对淄博市构建“双创”促进机制的思考

【摘 要】 本文介绍了淄博市促进创业就业的主要经验，提出了构建淄博“双创”促进机制的对策建议。要健全经济发展和创业创新联动机制；完善失业保险、预防失业、促进创业长效机制；构建覆盖城乡的公共就业创业服务体系。

【关键词】 创业；创新；促进机制；淄博市

创业创新是经济社会发展的动力源泉，关乎民生，牵系发展。推动大众创业、万众创新，需要构建完善的促进机制，打造有力的支撑平台。淄博市作为一座依托矿产资源发展起来的老工业城市，人口密度大，劳动力资源丰富，随着转方式调结构进入更深层面，遇到的最大难题是富余劳动力的转移安置问题，加快创新驱动发展，着力培育新的就业增长点显得尤为迫切和重要。

一、淄博市促进创业就业的主要经验

1、实施就业优先战略行动，积极打造众创平台

一是搭建综合服务平台。自2015年以来，淄博市就积极加快构建符合本市发展特色的众创空间集群。2016年3月份，按照“产业集聚、创新驱动、示范引领”的原则，淄博市成功纳入天津大学山东研究院众创空间，作为国家级孵化器管理服务体系的天津大学山东研究院众创空间，是一个市场化、专业化、集成化和网络化的创客孵化加速器，成为淄博市“大众创业、万众创新”的重要载体。目前，淄博市正致力于进一步打造“布局合理、特色鲜明、集约高效、错位互补”的新型创业创新平台和梯级孵化体系；二是搭建专业化运营平台。早在2014年12月，淄博市安排资金145万元，通过公开招标，确定了山东黄三角股权投资基金有限公司作为创业梦工场专业化运营公司，并组建了由金融、经济管理、法律、会计等相关专业人员组成的20人的运营管理团队，采取市场化方式提供招商引资、企业入驻管理、风险投资和融资担保引导以及争取创业政策扶持等方面服务；三是搭建财政政策集合平台。近几年来，淄博市加大财政对双创的支持力度，综合运用税收优惠、财政奖补、创投基金、政府采购等政策手段，形成了有力有效的政策组合。经淄博市政府专业决策委员会研究决定，市财政出资3000万元作为引导基金，成立总规模为1亿元的天使投资基金；按照“鼓励创业、容忍失败”的理念，淄博市还设立了总规模5000万元、初始规模1000万元的风险投资基金，以阶段性股权投资形式支持创业梦工场入驻企业，促进创业创新；设立总规模1亿元的专项担保资金，选定合作贷款机构和合作担保机构，对担保公司出现的担保损失给予一定补偿。设立100万元的智力扶持专项资金。目前，淄博已形成了市场主导、风投参与、企业孵化的创业创新生态系统。

2、对接产业园区建设，主动寻找新的众创带动点

园区化是先进制造业创新聚集发展的重要载体和平台。“十一五”时期以来，淄博市产业布局的理念和思路实现了重大突破。一是全力支持重点园区建设，力争“十三五”末，全市园区经济占工业经济总量达80%以上，到2020年末，全市重点经济园区打造化工、生物及医药、氟硅材料等3个以上规模达到千亿元以上的主导产业，其他每个园区形成1-3个规模达到百亿以上的主导产业；二是重点推进“大企业+产业基地”建设，采取“领导小组+办公室+开发公司”的发展模式，规划建设精细化工、氟硅材料等12个优势产业基地；三是全面加强与“蓝黄两区”的发展战略、与省会城市圈及环渤海经济圈级环渤地区合作发展等重大区域发展战略的对接，大力发展“飞地经济”。工业园区成为淄博众创的新带动点。

3、降低创业创新准入门槛，着力营造众创绿色环境

一是健全完善零门槛、零负担的商事制度，积极实施“三证合一”“一照一码”的登记制度改革，为投资者创业提供优质、高效、快捷的注册登记服务；二是放宽注册资本登记条件，将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度，简化经营场所登记手续，积极推进登记注册制度便利化，推行电子营业执照和全程电子化登记管理；三是完善当场登记制度，减少办照审批环节，申办者提交的申请材料齐全，符合法定形式，各登记窗口一律为企业当场登记。全面推行“一审一核”，无特殊情况在3个工作日内核发营业执照，并免收工商注册登记费；四是以打造“三最城市”为目标，深化行政审批制度改革，对行政许可和审批事项进行全面梳理，简化办事流程，减少前置条件和申报资料，压缩办结时限，提高办事效率。

二、对构建淄博“双创”促进机制的几点思考

第一，健全经济发展和创业创新联动机制。创业和创新是经济发展的驱动力。“创新诞生了新的产业，打破了旧有的均衡，然后又有新的创新，进一步打破已有的均衡，这个过程是没有穷尽的，并由此使产业不断升级，并引领经济高质量发展。”[1]为此，淄博市应正确分析当地的资本、技术、劳动力和自然禀赋等要素，立足当前、着眼长远，建立健全经济发展和创业创新的联动机制。特别是在综合运用财政、税收、金融、产业等各项经济调节政策促进创业就业的同时，还要注重通过税收优惠、社会保险补贴、小额担保贷款、资金补贴、场地安排、创业孵化和跟踪服务等扶持性政策，鼓励社会大众多渠道、多形式创业就业，形成政府积极激励、社会乐于支持、大众勇于参与的创业就业新机制。

第二，完善失业保险、预防失业、促进创业长效机制。众所周知，失业保险制度具有预防失业、促进创业就业功能。目前，同其他地方一样，淄博市的失业保险制度还存在各种问题，比如保险费率仍然偏高，稳定岗位的作用不强，促进创业创新和就业的资金支出有限，作用不大；支持企业稳定岗位的政策适用范围不够宽泛，覆盖范围不广；稳定就业和预防失业功能缺乏；保障范围小，保障水平不高，难以满足行业的差异性；失业动态监测、预测预警和预防调控尚未完全到位。为此，淄博市应根据当前经济社会发展的形势需要，对失业保险进行适当调整，构建预防失业促进创业的失业保险长效机制。比如，落实减负政策，大幅调低失业保险费率，扩大覆盖范围，根据形势发展需要，将失业保险的适用范围，由困难企业扩大到所有富有创新精神，勇于投身实践的创业创新人才和社会大众。同时，还要进一步健全完善失业监测预警机制，特别是创业失败动态监测机制，建立应对失业风险的就业应急预案，等等。

第三，构建覆盖城乡的公共就业创业服务体系。完善的创业创新服务体系，是助推创业者成功创业的社会依托与重要推手。目前，淄博市在构建完善的创业服务体系方面应从以下几点入手：一是建立众创预测评估体系。主要是通过人力资源供需状况预测、人力资源市场价格预测、社会保障发展情况预测、失业情况预测，建立健全就业预测评估体系，牢牢把握新形势下就业发展趋势；二是建立就业评价指标体系，包括制度建设、社会保障、公共服务等主要内容；三是做好众创信息网络建设，可以通过政府购买服务方式，推进淄博市人力资源服务网站建设，搭建线下公共人力资源市场服务平台，建立全市众创形势分析和统计监测数据库。在创业创新服务体系的设计上，要注重遵循公共就业创业服务的均等化原则，为全市城乡劳动者提供均等化的就业创业服务。

【参考文献】

[1] 李义平.创新、发展与改革[N].中国经济时报，2013.02.28（03）.

【作者简介】

吕景城（1962-）男，山东淄博人，山东省淄博市委党校副教授，研究方向：政治學.