统筹城乡经济发展视域下的政府经济职能研究

呼义辉

摘要：本文基于统筹城乡发展视角下的政府经济职能有关问题，首先简要概述了政府经济职能的概念以及主要内容，进而分析了统筹城乡发展背景下政府经济职能发挥存在的问题，最后就转变政府经济职能，提出了几项建议措施。

关键词：城乡发展 政府经济职能 转变

统筹城乡经济发展，改变城乡二元经济社会结构，是当前我国经济社会发展面对的首要问题。但是由于我国城乡发展不平衡问题由来已久，一方面农业经营规模不大、农业生产效率不高，另一方面进一步的统筹城乡发展需要解决好公共服务、产业发展、资源配置等方方面面的要素，解决好市场经济调节存在的失灵问题。这就要求政府应该进一步转变自身的经济职能，通过加大制度机制创新力度，依靠政府管理体制的改革的深入推进，促进城乡统筹发展。

一、政府经济职能概念及主要内容概述

政府经济职能，主要是政府作为主体，对区域经济发展所开展的全方位的规划控制、协调服务以及管理监督等，主要目的在于促进区域内的各类企业健康发展，促进农业市场化发展，促进城乡统筹发展。政府经济职能的发挥途径方式主要是通过运用各种经济手段，特别是结合本地实际情况制定区域的经济社会发展计划，创造经济发展良好外部环境，综合运用税收、财政、贷款、担保等，促进区域内城乡经济发展。政府经济职能的内容主要体现在以下几方面：

（一）发挥政府部门的经济引导职能

政府发挥经济职能，应该在严格落实上级有关经济政策的基础上，按照区域发展的实际情况，来完善区域经济社会发展规划，并制定具有较强导向性的产业政策，通过各项产业政策的实施，实现各项要素资源在城乡之间的合理流动，同时加强城乡区域之间发展的内在联系，依靠城镇化带动农业发展。

（二）发挥政府部门的经济协调职能

要求政府部门应该对区域内的工业、农业以及第三产业结构进行调整优化，通过布局的调整，改善区域的经济发展结构，促进区域经济的稳定快速发展。

（三）发挥政府部门的公共服务职能

促进城乡统筹发展，重要的一项内容就是基本公共服务的均等化，这就要求政府部门应该充分发挥作用，特别是在经济发展方面，应该进一步完善区域经济发展的市场信息共享、财政税收支持、公共基础建设等方面加大投入，为城乡统筹发展提供良好的基础条件。同时，还应该特别针对农业产业发展制定有效的扶持政策，解决城乡发展差距问题。

（四）发挥政府部门的市场监管职能

城乡统筹发展，前提基础就是应该有着健康有序的市场经济秩序，这就要求政府部门应该发挥好基本的作用，对各种干扰正常经济活动秩序的行为进行打击，以确保经济活动的规范正常开展。

二、统筹城乡经济发展中政府面临的主要问题分析

（一）农村的公共产品供给还存在着不均衡的问题

现阶段，在我国农村公共产品的供给方面，还存在着较为突出的结构失衡问题，很多地方农村经济发展过程中，相当一部分的公共服务和公共产品供给需求还无法得到及时的满足，制约了农村经济的发展。

（二）农村土地制度有待进一步完善

虽然当前国家针对农村土地产权制度，特别是农村土地经营流转出台了一系列的指导性政策，但是土地流转制度还存在着很多不规范的问题，尤其是有关土地流转的协调和利益机制不够规范完善，影响了农业产业的规模化经营发展，这对于促进农业产业的现代化非常不利。

（三）农村金融体系建设不够完善

当前，在我国城乡统筹发展过程中，面临的突出问题就是金融资源配置不够合理，特别是服务“三农”产业发展的金融支持力度较小，很难满足农村金融需求，造成了农村区域经济发展过程中出现了融资门槛以及融资成本过高的问题，制约了农村经济的发展。

三、转变政府经济职能统筹城乡经济发展的问题分析

政府经济职能是政府职能的主要内容之一，促进城乡经济统筹发展，作为政府部门应该积极发挥好经济职能，重点在以下几方面采取有效措施：

（一）建立更加统一的城乡公共产品和公共服务供给体系

转变现阶段的城乡发展二元结构，应该注重发挥好政府职能，积极实现城乡之间公共资源的合理均衡配置，实现城乡范围内各类公共服务体系覆盖范围的扩大。达到这一目的，一方面，应该注重进一步的完善促进公共资源在城乡之间均衡配置的各项财政政策。重点是不断提高政府的财力保障能力，通过完善转移支付制度，提高均衡性转移支付的规模和比重，特别是不断增加对农村地区的转移支付力度，为农村经济社会发展提供有力的财力支撑。另一方面，应该注重进一步完善促进公共产品和服务在城乡之间均衡布局的有效供给制度，在进行交通基础设施、水利设施、教育医疗、供电通信等基础设施建设过程中，应该注重努力促进实现基础设施在城乡之间的互联互通、共建共享。在有关的教育、医疗、社会保障、就业服务等政策的制定过程中，应该注重做到城乡标准统一，并探索适当提高统筹层次，为统筹城乡经济发展提供良好的基础。

（二）完善有利于城乡统筹发展的土地制度

在这方面，应该重点将保障农民的公平权益作为重点，落实好土地制度改革各项有关规定。在具体的实施过程中，首先应该及时跟进国家有关土地制度改革出台的各项法律法规和政策规定进行土地制度的配套，特别是对农村土地的使用权、转让或者出租等进行明确的制度规定，为土地制度改革提供基本制度支撑。其次，应该注重进一步完善土地征地补偿机制，特别是完善征地价格形成机制，保障农民群众土地收益，并逐步探索留地安置、区段征收等途径，确保土地征地顺利推进，为城乡经济发展提供有效的支持。第三，应该加快推进土地流转，特别是通过采用各种土地流转新模式，健全土地流转服务体系，推动现代农业集约化经营，促进农业增产、农民增收。

（三）推进农村金融服务体系的建设发展

统筹城乡发展，特别是促进农村经济发展水平的提升，关键还应该不断地加强农村金融服务体系的建设水平，把发展农村金融市场、完善农村金融服务，推进城乡一体化发展。在这方面，首先应该在充分发挥好农村信用社的基础上，加快各种新型农村合作金融组织的发展，通过建立新型农村金融服务机构，扩大农村金融服务的覆盖面，为农村建设发展提供更多的金融支持。其次，应该加强农民合作社、供销合作社的信用合作，并不断地扩大农村有效抵押物范围，落实好土地承包经营权、农民住房财产权抵押的规定，消除抵押方面对农村金融资源需求的限制。第三，应该注重不断推进实现金融服务的均等化，特别是在存款、贷款、汇兑结算、代理服务等基础金融服务方面解决好城乡差异问题，更好地服务农村经济发展。此外，应该针对农村金融行业风险大、成本高、回报率低的问题，政府部门应该加强对金融机构的政策引导和支持，最大程度地调动金融机构积极性，促进农村金融服务发展，为农村区域经济发展提供更全面的金融支持。

（四）积极转变政府经济管理体制机制

促进城乡经济统筹均衡发展，政府转变经济职能方面应该推进经济管理方面的体制机制改革。一方面，应该提高政府的公共服务以及社会管理能力，特别是在加快村级组织建设方面，完善农村治理结构，通过村级组织的带动引领，加快推动农村经济的发展。另一方面，还应该逐步的完善有关的财政管理体制，特别是防范政府债务风险，提高财政保障能力以及增加财政收入的措施，并逐步完善财政转移支付制度，依靠管理制度机制的创新保障城乡经济的统筹发展。

四、结束语

推动政府经济职能转变，进一步促进我国城乡经济发展，应该根据不同区域的实际情况，进一步的完善城乡统一的公共产品供给，完善农村土地制度，促进农村金融发展，并加快政府管理体制改革，以促进城乡经济的统筹发展。

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