天津生态城新型环卫作业安全风险管控体系研究

杨永健，何　鹏，李瑞杰

（天津生态城环保有限公司，天津300467）

天津生态城新型环卫作业安全风险管控体系研究

杨永健，何鹏，李瑞杰

（天津生态城环保有限公司，天津300467）

城市环境卫生水平是城市文明程度的重要指标，而环卫工人在作业过程中不仅要以牺牲身体健康为代价承受恶劣的室外作业环境，而且还时刻面临高度的安全风险。以天津生态城环卫作业团队为分析对象，以环卫弱势群体的本质特征为分析基础，以环卫作业的健康安全风险为分析重点，尝试构建可持续发展的新型环卫作业安全风险管控体系，以期为环卫行业的安全健康发展提供有益的借鉴。

环卫作业；安全风险；事故

近年来环卫工人的生命权与健康权屡屡遭到挑战，国内各大城市环卫工人被撞伤亡事故、密闭空间中毒身亡事故等呈现高发态势，环卫工人的作业安全问题成为全社会关注的焦点。事实证明，传统的安全观念与管理措施忽视了环卫工人的本质特征，并不能从根本上解决环卫工人的作业安全问题，研究一种新型的环卫作业安全风险管控体系，建设更加科学、更高水平的环卫作业队伍，确保环卫行业持续、健康、安全发展意义重大。

1　环卫工人特征分析

1.1高龄化现象突出

据统计，我国65岁以上老龄环卫工人约占10%，55岁以上环卫工人约占40%。这些中老年人往往反应慢，动作迟缓，不仅缺乏基本的安全常识，而且在危险来临时不能有效应对，成为环卫安全事故的高发人群。

1.2低学历现状普遍

据该调查小组抽样统计，目前我国环卫工人72%都只上过小学，只有18%上过初中，还有10%连小学都没上过。这部分人员的学习能力、接受新事物的能力均比较差，安全意识淡薄，风险识别能力较差，主体安全隐患较大。

1.3组织纪律性差

由于各地环卫工人来源渠道多，有因征地拆迁而失去土地的农民，有因技术升级而失业的下岗工人，有因市场竞争而被淘汰的个体经营户，人员素质参差不齐，个人行为习惯千差万别，他们往往未经严格的培训便匆匆上岗，团队意识、执行能力及组织纪律性均比较差。传统的安全培训与安全教育方式并不能激发其能动性，遇到危险时的自救与互救的意识较差。

1.4精神压力大

环卫工人因其从事的是社会底层劳动，因而被社会上缺乏公知良俗的人严重地“污名化”，把环卫工人贬低为“扫垃圾的”、“扫马路的”、“扫大街的”、“扫地婆（汉）”等等。这些称呼明显地带有贬低、歧视的色彩［1］。据统计，湖南长沙市在2009—2010年发生了91起环卫工人被殴打的事件，致使环卫工人“既流汗又流血和泪”［2］。环卫工人需要承受沉重的精神压力，环卫作业的安全风险也随之增高。

2　环卫作业安全风险分析与评价

环卫工人的作业安全是指环卫工人在作业过程中其人身、生命、健康、财产及心理等获得保障和免受伤害的状态与能力［3］。由于环卫工人存在高龄化、低学历等特征，加之环卫作业场所的复杂性、风险的隐蔽性，其安全管理较之其他行业更加困难。

成都理工大学对成都市环卫工人做了生存现状调查，在被调查的环卫工人中，76.3%的人表示工作环境存在安全隐患，23.7%的人则表示不存在安全隐患，在被问到存在哪些安全隐患时，45.9%的人表示工作环境脏乱差，容易引发疾病；67.8%的人表示流动车辆多，易遭遇交通事故；24%的人表示垃圾清理难，容易受伤；15.4%的人表示周围噪音大，听力受损；23.4%的人表示容易与路人发生争执，威胁人身安全；5.3%的人表示照明设施配备差，容易引发安全事故；4.1%的人表示还有其他安全隐患［4］。

笔者认为，由于安全防护装备不足以及密闭空间有害气体的安全隐患等均可通过加大安全设施投入、完善安全防护装备、制定标准化作业流程以及加大安全检查巡视力度的方式予以管控，安全风险处于可控的范围内。而环境污染风险（职业病风险）与交通事故风险却因工作性质决定，难以从根本上消除，这2个方面也应该是环卫作业安全风险管控的重点与难点。

2.1环境污染风险高，健康权难以保障

据西安市相关部门对环卫工人的健康普查资料显示：近年来环卫工人患胆囊结石、胆息肉、慢性胆囊炎者，占到了参检人数的10%以上，身体处于完全健康的城市环卫工人仅占20%左右。究其原因，主要由于环卫工人在作业过程中必须长期忍受噪声污染、夏季高温酷暑、冬季严寒冰冻等极端天气条件，以及雾霾污染、沙尘暴污染等环境污染。

2013年，世界卫生组织下属的国际癌症研究机构发布一项评估报告指出，大气污染会引发肺癌，接触颗粒物和大气污染的程度越深，罹患肺癌的风险越大。美国癌症协会曾经针对PM2.5浓度与肺癌死亡率关系进行一项时间长达26 a的跟踪调查，该调查对象是120万美国成年人，调查发现，空气中PM2.5浓度每升高10 μg/m3，人群肺癌死亡率将升高15%～27%［5］。调查结果显示，雾霾天气使人们更易出现压抑的感受，会产生精神懒散、情绪低落的现象，遇事甚至容易失控［6］。

健康权是公民享有的一项最基本人权。是公民享有一切权利的基础之一。而环卫工人因其工作性质决定必须长期暴露在污染环境中，以牺牲生命健康为代价换取城市的洁净，长此以往将演变成难以调和的社会问题。期待我国尽快转变能源结构与经济发展方式，在治霾道路上多措并举取得实效，为广大环卫工人创造更加安全的室外作业环境。

2.2交通事故风险高，生命权难以保障

高危行业是指危险系数较其他行业高、事故发生率较高、财产损失较大、短时间内难以恢复或无法恢复［7］。盘点我国新十大高危职业，临时工名列第一，环卫工排列第四［8］。鉴于大多数环卫工人兼具环卫工与临时工的双重属性，以环卫作业过程中的交通事故风险最高。笔者调查分析了国内部分大中城市近年来环卫工人伤亡情况见表1［3，7，9-15］。

表1　国内部分城市环卫工人伤亡事故不完全统计结果

生命权是人权最基本的权利，也是每个环卫工人的基本权利。而目前，我国《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》（2004）及《城市道路管理条例》（1996）等既没有将环卫工人的道路作业权写进相关的法律条文，也没有对环卫工人的道路清扫作业做出特殊保障［3］。笔者认为，环卫工人作为我国环卫事业不可或缺的行为主体，其道路作业权应得到应有的尊重与保障，建议国家尽快出台相应的法律法规，以保障环卫工人的作业安全权不受侵害。

3　生态城环卫作业安全风险管控体系

通过上述的调查研究，笔者认为，在不考虑环境污染、法律健全等不可控因素的前提下，环卫作业安全风险管控的重点在于人的行为管理。天津生态城通过7 a来的环卫探索与实践，已经形成了较为成熟的环卫作业安全风险管控理念，未发生一起环卫作业安全事故，并已基本建成了一支层次分明、结构合理、精干高效的环卫作业团队。

3.1建设年轻化的环卫团队，构建环卫安全“硬件”体系

截至2015年底，生态城24～50岁员工占到了环卫工人总量的71.5%，51～60岁员工仅为28.5%。

环卫队伍的年轻化，使环卫作业安全的主体抗风险能力大大提高，环卫工人更加容易接受环卫管理的理念、方法与举措，且自我风险识别的能力较强，能在第一时间规避作业风险，从根本上保障了环卫的作业安全。

此外，天津生态城在道路作业安全警示灯、安全墩，井下作业四合一检测仪、长管呼吸器，厂站及作息场所消防器材、灭火器的配置与更新，以及安全应急救援物资、防汛物资的储备等方面投入了大量资金，使环卫作业安全管控硬件体系日趋完备。

3.2优化环卫队伍学历层次，构建环卫安全“软件”体系

截至2015年底，环卫工人中45.1%具有高中学历，15.3%具有本科及以上学历，学历体系日趋合理。生态城通过优化环卫队伍学历体系，大大提升了环卫团队的学习能力、理解能力与创新能力，使安全风险管控的理念更易贯彻执行。

3.3提高环卫工人安全意识，构建环卫安全“心件”体系

生态城目前已出台了《环卫作业安全管理规定》、《环卫作业风险辨识指南》、《环卫作业安全标准化流程》、《环卫作业安全奖励办法》等多部规章制度，与所有员工签订了《环卫安全作业岗位责任书》，并对每一位环卫工人进行了岗前安全培训，不断强化环卫工人的安全意识。

此外，天津生态城还通过“安全在我心中”演讲比赛，安全知识辩论赛、安全流动红旗等多种形式向环卫工人灌输安全意识，增强环卫工人安全技能与风险识别能力，使生态城的环卫工人具有良好的归属感、认同感与获得感。将安全管理的思想融入到了每一位环卫工人心中。

4　结束语

安全风险的管控并不能从根本上杜绝安全事故的发生，而只能降低安全事故发生的概率，并在事故发生时做到合理应对，最大限度地减小事故造成的损失。天津生态城在环卫作业安全风险管控上的探索实践虽然不尽完美，安全风险管控的精细化水平仍有待提高，但天津生态城将持续关注环卫作业安全，力争打造可持续发展的安全管理体系，建设国内一流的环卫作业团队，将为环卫行业的安全发展、健康发展提供有益借鉴。

［1］康红梅，杨文健.底层社会中个体职业身份建构类型研究［J］.西北人口，2012，33（2）：68-73.

［2］苏向东.关于设立环卫工人节的建议［EB/OL］.［2011-01-10］. http://www.china.com.cn/news/zhuanti/2010lianghui/2010-03/05/ content_19534564.htm.

［3］刘红升，闫一凡.城市环卫工人的作业安全保障问题研究［J］.陕西行政学院学报，2007，21（4）：67-70.

［4］贾金杰.成都市环卫工人生存现状调查报告［D］.成都：成都理工大学，2015.

［5］陈任杰，阚海东.雾霾污染与人体健康［J］.自然杂志，2013，35（5）:342-344.

［6］何洋，朱蓉，李晨辉，等.雾霾天气的影响及其防范措施研究［J］.科技致富向导，2015（2）：51.

［7］薛燕男，付小红.救救环卫工［J］.山西青年，2010（8）：7-9.

［8］中国新十大高危行业［EB/OL］.［2013-05-25］.http://www.360doc. com/content/13/0525/16/184879_288094329.shtml.

［9］最新统计显示本市环卫职工共计17 783人［EB/OL］.［2011-10-26］.http://news.enorth.com.cn/system/2011/10/26/008014855. shtml.

［10］长沙环卫20年：城区清扫面积翻七倍全覆盖保洁［EB/OL］.［2015-10-26］.http://hn.people.com.cn/n/2015/1026/c356887-2692 2593.html.

［11］郑州约2万环卫工人中95%以上是临时工［EB/OL］.［2012-10-25］.http://news.sina.com.cn/c/2012-10-25/101825436575.shtml.

［12］去年沈阳百余名环卫工人作业时伤亡［EB/OL］.［2016-01-12］. http://news.liao1.com/newspage/2016/01/4867641.html.

［13］今年贵阳已有65名环卫工人伤亡拒绝车窗抛物酿悲剧［EB/ OL］.［2014-10-21］.http://gz.cnr.cn/gzms/201410/t20141021_5166340 54.shtml.

［14］济南市城管局为环卫工人购买“五险一金”［EB/OL］.［2012-08-08］.http://news.iqilu.com/shandong/yuanchuang/2012/0808/1 291882.shtml.

［15］纪云公.论完善城市环卫工人的安全保障体系［D］.长春：吉林大学，2009.

Safety Risk Control System of New-type Sanitation Work in Sino-Singapore Tianjin Eco-city

Yang Yongjian，He Peng，Li Ruijie
（Sino-Singapore Tianjin Eco-city Environmental Protection Co.Ltd.，Tianjin300467）

Urban sanitation level isan important indicator of the degree of civilization of the city，and sanitation workers are in the working processnot only at the expense of health cost under poor outdoor working environment，but also face a high security risk.Taking Sino-Singapore Tianjin Eco-city sanitation work team as the analysis object，its essential characteristics of vulnerable groups as the analysis basis，and the health and safety risk of sanitation work as the analysis focus，we tried to build a new safety risk control system for sustainable development of sanitation work，in order to provide a useful reference for the healthy and safety development ofsanitation industry.

sanitation work；safety risk；accident

X32

B

1005-8206（2016）03-0090-03

杨永健（1981—），工程师，主要从事城市环卫设施、设备的运营与管理。

2016-05-13