济南市生活垃圾焚烧发电厂BOT项目的监管

王明聪，张　华

（1.济南市生活废弃物处理中心，山东济南250031；2.山东建筑大学市政与环境工程学院，山东济南250101）

济南市生活垃圾焚烧发电厂BOT项目的监管

王明聪1，张华2

（1.济南市生活废弃物处理中心，山东济南250031；2.山东建筑大学市政与环境工程学院，山东济南250101）

介绍了采取BOT特许经营方式建设的济南市生活废弃物处理中心垃圾焚烧发电厂的基本概况，阐述了该发电厂的监管体系，提出了和谐监管的理念以及专业化、信息化、规范化和透明化的“四化”监管方式，建立了行之有效的监管机制。

生活垃圾；焚烧发电厂；BOT；监管

1　监管体系

济南市生活废弃物处理中心（以下简称“处理中心”）垃圾焚烧发电厂，由光大环保能源（济南）有限公司采取BOT特许经营方式建设，工程总投资约9亿元人民币，由4条日处理生活垃圾500 t的生产线组成，处理规模为2 000 t/d，配置2套18 MW的汽轮发电机组，年焚烧处理生活垃圾6.667×105t，可发电2.7×108kWh，相当于节约标准煤8×104t，可供10万户居民使用1 a，烟气排放指标达到欧洲Ⅱ级标准，该项目于2011年9月正式投产。

城市公用事业的监管结构是一个错综复杂、包罗万象综合作用的系统，大致由以下几个方面组成：准入监管、合约监管、价格监管、服务质量和安全监管、互联互通监管、普遍服务监管等［1］。济南市对生活垃圾焚烧发电项目的监管分为3级，实行分级负责制，分别为：市监管领导小组，负责准入监管、合约监管、价格监管、互联互通监管、普遍服务监管等；处理中心监管工作组，负责监管工作的领导、协调；监管科，具体负责对垃圾焚烧企业监管的日常工作，负责企业的服务质量、环境和安全监管，如图1所示。

图1　监管体系

2　监管理念

对市政公用事业的监管会触动包括政府、企业、公众及企业员工等各利益主体的利益，复杂而敏感［2］，其中被监管对象与监管者之间常常形成比较严重的对立关系，不但影响了监管的效果，也会对公众的利益造成一定的损害。由此笔者提出了“和谐监管”的监管理念：一方面要坚持监管原则毫不动摇，严格遵守上级领导机关对企业的制度要求，坚守对公众的一份承诺和责任，不辜负领导机关和公众的信任和期望。另一方面也要尽力为企业创造良好的外部发展环境，理解企业对合理利润的正当追求，支持其正当合理的服务要求。同时作为企业也应该坚守企业的社会责任，理解并支持监管机构对其正常合理的监管要求。这样监管者与监管对象就变互不信任为互相理解，变对立为合作，实现了双方的和谐共赢。

3　监管方式

3.1专业化

图2　生活垃圾焚烧处理监管流程

监管机构的专业化是市政公用事业部门监管的技术要求，缺乏专业化的监管机构很难有能力和权威对监管对象进行监管，容易造成监管者与监管对象之间的专业不对称和信息不对称，很难了解监管对象在运营的过程中出现的问题。所以，在监管过程中要不断地了解、学习相关的技术资料，包括：①监管对象的运行技术参数、可行性研究报告、环评资料等；②垃圾焚烧方面相关的国家和地方规章、制度、规范、标准等；③相关专业人员对监管人员进行垃圾焚烧方面的专业培训。通过这些方式，打造一支高水平、专业化的监管队伍。

3.2规范化

1）按照监管工作的实际要求，明确监管目标，科学制定监管岗位，即现场监管员、在线监管员、信息收集员、档案管理员等岗位，制定了详细的岗位职责，使监管工作做到分工明确，职责明晰。

2）根据垃圾焚烧发电的生产工艺流程，制定了监管流程（图2），即：现场监督检查、在线监测数据分析、公众调查→发现问题→沟通确认→送交整改通知→督促整改落实→复查验收→进行月考核→提交监管月考核报告和咨询意见→进行年度运行效果综合评价→提交年度运行效果综合评价报告。

3）科学制定垃圾焚烧发电监管作业指导书、监管作业检验规程、监测计划、监管作业记录等文件。对监管作业全过程进行规范，消除监管工作的随意性和盲目性，并定期按照监管作业检验规程对自已的监管工作作出总结与评价，以指导监管工作的进一步开展。监管作业数据记录、监管现场检查记录、整改通知、整改验收记录表、监管月考核评分表、监管月考核报告、年度运行效果综合评价报告等记录文件则对整个监管工作作出记录，做到事事有依据、有过程、有结果、有反馈。

3.3信息化

如图3所示，依托济南市城市管理局数字化城管中心的信息化平台，进行中央监控室的建设，将垃圾焚烧设施的空间数据、属性数据、业务数据无缝集成，数据的分享在城管局、环保局等相关机构实行开放，以加强对垃圾焚烧全过程、全时段在线监管，并对监控资源作出合理的分配管理调度，实现监控信息的随时随地网络查询管理，为政府监管机构提供决策支持。

Supervision of the BOT Project in Jinan Domestic Waste Incineration Power Plant

Wang Mingcong1，Zhang Hua2
（1.Jinan Treatment Center of Domestic Waste，JinanShandong250031；2.School of Municipal and Environmental Engineering，Shandong Jianzhu University，JinanShandong250101）

Thispaper introduced basic situation and supervision system of the domestic waste incineration power plant of Jinan Treatment Center of Domestic Waste，which wasbuilt by meansof BOT franchising.In order to establish an effective supervision mechanism，the concept of harmonious supervision and supervision ways including specialization，informatization，standardization and transparency were put forward.

domestic waste；incineration power plant；BOT；supervision

X705；X32

B

1005-8206（2016）03-0082-03

2015-07-31