经济结构调整与优化的财税政策研究

李淑芸

摘 要：经济结构优化升级仍是我国经济发展的重要课题。近年来，我国经济增长速度放缓更加趋于稳定、合理，经济结构不断优化，经济的平衡性、协调性和可持续性不断增强，经济效益才能不断提高，这样我国的经济增长才能稳步的朝着“稳中有进”、“稳中求进”的步伐持续发展。在全球经济复苏乏力，风险上升的背景下，政府的政策的作用的重要性不言而喻。政府进行科学合理的宏观调控，稳定金融市场，继续强化经济结构调整与优化升级，在我国经济结构转型重要阶段把握住经济发展态势，对我国经济稳定发展具有重要意义。本文在结合理论依据与现实问题的基础上，围绕着如何运用财税政策促进经济结构的调整与优化，提出一些看法和建议。

关键词：经济结构优化；宏观调控；转型期；改革；第三产业

一、经济结构调整与优化的现状

现代经济学认为，经济发展包括经济增长和结构优化。经济增长和结构优化共同促进经济向前发展，二者相辅相成，相互促进，经济增长必然会引导经济结构的优化升级，经济结构的优化必然会推进经济的增长。经济结构的调整与优化是经济发展的必然阶段。

目前，我国经济正由高速增长转为中高速增长，经济基本面保持稳健，增长的结构和质量不断改善，新的增长动力不断涌现未来增长空间仍然可观。这是好的一方面，另一方面，我们也要清醒的认识到，这对于我们来说，也是一个充满挑战和困难的艰难转型过渡期，这个转型是非常复杂的。也就是说，在这个转型期间，政府的有效改革是在这个重要节点的强大助力，对我国经济的平稳过渡具有重要意义。

2014年我国第三产业占GDP的比重首次超过第二产业。今年上半年，第三产业占比继续提高，第三产业增加值占国内生产总值的比重已达46.6%。2015年我国三大产业占比：第一产业占9%，第二产业占40.5%，第三产业占50.5%。初步核算，2016年上半年国内生产总值340637亿元，按可比价格计算，同比增长6.7%。分季度看，一季度同比增长6.7%，二季度同比增长6.7%。分产业看，第一产业增加值22097亿元，同比增长3.1%；第二产业增加值134250亿元，增长6.1%；第三产业增加值184290亿元，增长7.5%。从环比看，二季度国内生产总值增长1.8%。2016年上半年，第三产业增加值占国内生产总值的比重为54.1%，比上年同期提高1.8个百分点，高于第二产业14.7个百分点。需求结构进一步改善。上半年，最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为73.4%，比上年同期提高13.2个百分点目前看来，第三产业已经成为中国最大的经济支柱。第三产业占比虽然持续上升，但是上升速度有所回落，这表明，我国的经济结构正在发生重大变化，转型升级已到了至关重要的节点。

二、经济结构调整与优化的建议

1.从我国消费需求方面看，随着新型城镇化的推进和消费升级即人们对信息产品的消费、旅游的消费正在逐渐呈上升趋势，消费如今更加趋向个性化、多样化，所以通过创新社会供给促进新的消费需求增加的重要性显著上升，因此必须努力使消费增长更加稳定，实施促进新型消费的政策，释放潜在的消费需求，使消费在推动经济发展中的重要作用得以发挥。，消费增速在提高，因此未来经济结构将要发生重大变化，这时需求结构优化，消费的贡献率上升，逐步形成消费主导型的经济结构。

2.在投资需求方面，在过去的三十多年里，我国的投资模式主要是依赖海外投资，过去的投资多是传统产业方面，目前我国传统产业领域已经相对饱和，但现在在基础设和一些新的技术、新的产品、新的商业模式的投资机会涌现出来，因此必须创新投资方式，要能够很好地把握投资方向，努力消除投资障碍，使投资继续保持在经济发展中的重要地位。

3.要解决过去三十年里我国经济高速发展留下的后遗症，现在传统产业的供给过剩，供给大于需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，使得生产会更加适合经济发展。

4.人口红利优势将要消失，过去劳动力价格低廉的优势正在消失，提高管理和优质的人力资源是必要的，使优质劳动力资源迅速变成生产力是必要的，随着人口老龄化的发展，我国富余劳动力减少，人口压力增大，养老问题凸显。因此经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展。在G20会议上，楼纪伟表示，鼓励创新，包括通过税收政策或设立社会资金参与的投资基金支持企业创新。

5.从市场竞争特点看，市场是一只无形的手，过去是在数量上扩张和企业之间的价格竞争为主，现在随着新型城镇化的发展和消费的转型与发展，市场竞争的质量正逐步提升、也向着差异化为主的方向竞争，政府实行科学的宏观调控提高资源配置效率，同时在财政政策方面加大对“去产能、去库存”的支持力度，进一步深化改革开放，加快形成统一透明、规范优质的市场环境。

6.从资源环境约束看，在我国经济发展的过程中，首先是大力发展劳动密集型产业，后来是着重发展重化工业，都是粗放型，这些高耗能、重污染的重化工业产业造成环境污染，雾霾等环境问题。过去能源资源和生态环境空间相对较大，而环境承载力是有限的，现在环境承载能力已经达到或接近上限，政府实行环境友好型战略，大力发展新兴高端产业，推进绿色低碳循环发展经济发展。

7.从目前面临的经济风险积累和问题和解决来看，在全球经济下行风险仍在的大环境下，牵一发而动全身，但是风险总体可控，金融体系潜在风险和脆弱性，还有资本外流的风险，等等。我们要化解这些风险，这些未来可能出现的问题，就要深刻把握经济态势，实施必要的经济政策和财税政策，由表及里，标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制。

8.推动城镇化的发展，消除区域差异。我国城市化率较发达国家相比较低，社会福利制度不完善，在社会保障方面，城乡有些差距，虽然经济持续向前发展，弱势群体仍然存在，在体制和政策上多多向弱势群体倾斜。房价过高，医疗就医费用高是人民最严重的后顾之忧，政府要建立完善的社会保障制度和机制，推进城乡一体化。

9.基础设施的完善。在G20峰会上，楼继伟指出，基础设施投资是推动经济复苏的重要引擎，并可提升潜在增长率，促进中长期经济增长，G20各国应进一步加大基础设施投资力度，国际上如此，我们也不例外。政府进行宏观调控，财政政策和财税政策向基础设施完善提供支持，对企业的发展、人民生活水平的提高都大有好处，基础设施的完善对经济结构优化和调整具有重要意义。

三、结语

当前，我国的第三产业和服务业比重超过第二产业，标志着我国经济进入中高速发展阶段，这既是一个千载难逢的发展机遇，也是一个重要挑战，我们要抓住机遇，迎接挑战，把握住经济态势，渡过这个改革“深水区”。我们未来有两种情况，一种是好的状态，经济增长速度趋于稳定，达到适宜状态，经济结构不断优化，经济体制不断完善，国民经济平稳运行；还有一种是经济增长失速，下降幅度超出正常区间，同时结构不是在优化而是在恶化，这是一种不好的情况，像亚洲金融危机后泰国的情况，是不好的结果。好的状态，不会自然而然的出现，如果不去努力，不能够解决经济运行中出现的各种风险，经济结构中出现的各种问题，我们国家的经济发展是不会向前发展的。因此只有“稳中求进”才能“稳中有进”。我国的经济增速问题在于稳步前进。只有制定有利于经济结构全面转型升级的新的经济战略，只有制定有利于经济结构优化的财税政策才能促进我国经济顺利转型，才能将我国带进新的世界。

参考文献：

[1]徐米丹.关于促进经济结构调整的财税政策研究[J].中国经贸，2016（2）：220-220.

[2]韩丹.促进产业结构优化的税收政策研究--以河南省为例[J].当代会计，2016（3）.