“一带一路”背景下中哈双边贸易发展问题探析

李华斌+杨飞飞

摘 要：哈萨克斯坦是中国在中亚地区非常重要的贸易合作伙伴，也是该地区发展最快的国家。哈萨克斯坦在2014年提出的“光明之路”新经济政策与中国的“一带一路”战略高度契合。本文从中哈双边货物贸易关系的发展现状出发，研究其存在的问题，并提出相应对策。

关键词：“一带一路”；双边货物贸易；贸易潜力

ABSTRACT：Kazakhstan is China's important trade partner in central Asia， is also the region's fastest growing countries. Kazakhstan in 2014 "shining path" put forward by the new economic policy with China "the Belt and Road "strategic fit. In this paper， from the present situation of the development of bilateral trade in goods relationship study its existing problems， and put forward the corresponding countermeasures.

Key words： "Belt and Road"； Bilateral trade in goods； Trade Potential

一、中哈双边贸易发展现状

1.双边贸易规模

中哈贸易额从1992年建交时的3.68亿美元增长至2015年的105.67亿美元，贸易总额增长了近28倍。如表所示，2010年-2013年间，中国对哈贸易额稳步增长，2013年贸易额达到285.96亿美元，创历史新高；但受2014年国际油价变动及全球经济增速放缓的影响，2014年以来中国对哈贸易额有所下降。

2.双边货物贸易产品结构

中国自哈进口以原材料、石油和天然气等能源及初级产品为主，进口产品结构较为单一。2015年，进口额最大的是矿产类，金额为25.14亿美元，占总进口金额的45.8%，同比减少60.5%；其次是贱金属及其制品类，进口金额15.99亿美元，占总金额的29.2%，同比减少18.1%。

中国对哈出口以技术密集型和资本密集型产品为主，产品结构较为多元化，涵盖重工业和民用工业的各个方面。2015年中国对哈出口额最大的商品类别是机电产品类，金额为23.12亿美元，占总金额的45.5%，同比减少26.9%；第二大商品类别为贱金属及其制品，出口金额为7.05亿美元，占总金额的13.9%，同比减少17%。

3.“一带一路”背景下中哈双边贸易关系发展的机遇

“一带一路”战略是中国应对当前的国际经济形势提出的、以本国为核心的区域经济发展战略，该战略的提出为中国和“一带一路”沿线各国带来了经济发展的新机遇。哈国也希望搭乘中国经济高速发展的快车发展本国经济，2015年3月，双方签署了涉及钢铁、有色金属、平板玻璃、炼油、水电、汽车等领域的33份产能合作文件，总金额达到236亿美元。2015年8月，中哈签署《关于加强产能与投资合作的框架协议》，由此推动两国在产能领域的深度合作。中哈两国一系列双边贸易合作协议的签订将从不同的角度推动中哈双边贸易的发展。

二、中哈双边货物贸易发展中存在的问题

1.哈萨克斯坦产业结构单一，外贸结构失衡

哈萨克斯坦在独立后依赖其丰富的油气和矿产资源实现了经济的持续高速增长。但是，单一靠出口能源拉动经济增长的贸易结构也给该国的产业结构转型提出挑战。哈国的工业结构单一，制造业基础薄弱、设备老化，农、畜牧业的现代化程度低，资金投入不足等导致其经济发展受限。尽管近年来哈萨克斯坦逐渐认识到发展“非资源领域”、实现经济均衡发展的重要性，先后出台并逐步实施了《2020年前哈萨克斯坦能源发展战略》等一系列战略性文件，但产业结构单一，外贸结构失衡的局面在短期内很难转变。中哈货物贸易领域有待拓展，贸易结构亟待改善。

2.哈萨克斯坦交通等基础设施建设相对滞后

作为内陆国家，哈萨克斯坦的交通运输以陆运为主，境内铁路和公路等交通基础设施老化受损严重，路网密度小且多数铁路干线损毁无法保证货物正常运输；航空运输十分落后，缺乏足够的货运设备。对中国的货物贸易通常以公路运输为主，汽运速度较慢，远低于中国技术规定水平。由于两国在货物运输方面的协调与合作存在着不同标准，如两国铁路轨距不同，货物在口岸还需换装，这使得双方之间大规模的经济合作受限。因交通不便所导致的运输成本、人力成本的提高，严重影响了哈国对外货物贸易的发展。

3.哈萨克斯坦清关效率低，贸易壁垒较多

哈萨克斯坦正处在政治经济体制的转换期，法律法规不健全，政策“朝令夕改”，国内腐败问题比较严重，权力寻租等现象普遍。高额的关税和非关税壁垒，以及大量的“灰色清关”现象，使得企业无法获取正规的通关手续。该国通过《技术性贸易壁垒协定》和《卫生与植物卫生措施协定》来保护本国市场。协定以其极大的灵活性和非约束性使原本就具有高度隐蔽性和灵活性的技术贸易壁垒又披上了合法性的外衣，而成为中国商品进出哈方市场的最大阻碍之一。

4.哈萨克斯坦金融体系相对脆弱

近年来，全球经济增速放缓，受美元退出量化宽松政策及国际市场原材料价格持续走低等因素的影响，哈国联合银行、BAT银行、商业银行、人民银行等多家银行债务过多、不良贷款率持续走高，坚戈面临着较大的贬值压力。

5.民间交流相对不足

近年来，中哈两国人文交流发展迅速，但较多局限于高级别、政府间的文化交流，民间交流相对不足，存在“官热民冷”的局面。目前，哈国仍有多数人民对华信任感不强，始终对中国存有戒心。加之近年来欧美国家大肆宣扬“中国威胁论”，加深了哈国人民的恐惧。他们担心中国的发展会威胁他们的国家安全及地区稳定，损害其自身利益，中国的西进政策和中哈双边贸易合作因此困难重重。

三、推进中哈双边贸易发展的对策建议

1.推进产能合作，优化外贸结构

哈国政府致力于加快经济转型为中哈双边贸易提供了巨大的机遇。两国会在新一代信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业领域加强深入合作，提高两国在未来世界产业分工格局中的整体竞争力。在“一带一路”战略背景下，中哈在继续深化能源合作的同时，应重点拓宽贸易合作领域，将农业、旅游等非能源领域合作作为突破口，建立健全服务贸易促进体系，大力发展现代服务业，逐步实现贸易结构的优化，促进贸易平衡。

2.加强交通等基础设施建设

随着中哈双边贸易不断取得新进展，中哈两国应在“一带一路”战略背景下，加强政策协调，共同商讨建设基础设施的规划以及保障运输安全的措施；应继续加大公路、铁路、边境口岸、机场等方面的建设力度，打造海陆空多式联运，共同建好服务于两国贸易的关键通道，以提高两国互联互通水平。

3.消除贸易壁垒，推动通关便利化

中哈两国应加强双边海关合作，简化通关程序，逐步减少关税和非关税壁垒，协调简化海关组织与程序、检验检疫程序、标准一致化、原产地规则、减少技术性贸易壁垒、加强信息沟通与交流、发展电子商务、方便商务人员流动、减少配额和许可证等。采用先进的设备和管理方法，推进预先信息交换试点，提高口岸通关监管效率。

4.加强双方货币金融合作

中哈两国实现国家发展战略对接、促进双边贸易发展都需要金融服务作为坚实的后盾。为此，应进一步深化两国金融合作，建立稳定汇率的机制安排，建立和完善金融服务体系、构建多层次金融市场、提供多元化的金融服务，推动中哈双边贸易便利化。两国应加强贸易融资和贸易担保为主的贸易金融合作，扩大本币互换规模，加强本币结算合作。其要点如下：一是为促进区域贸易和经济发展而建立支付清算机构和开放性金融机构；二是建立汇率协调和联动机制；三是统一货币安排等。

5.加强双方民间文化交流

民心相通是经贸发展的前提，打消哈国民众对中国“一带一路”战略规划的疑虑必须加强中哈民间人文交流，让哈国普通民众认识真实的中国、了解中国坚持和平发展的决心。为此，可以通过以“丝绸之路”为主题的双边旅游、在“一带一路”背景下的文化展和艺术节等活动、多彩的各项赛事、学生论坛等，促进两国民众间的互信交流。

中国作为“一带一路”战略的首倡国，肩负着为沿线国家谋求福利的重任，而哈萨克斯坦作为“一带一路”战略的重要参与国，应在“一带一路”建设中起到示范作用。受全球经济下行压力的影响，中哈两国在经济方面都积极寻求转型，以适应新时期全球经济的发展方向。中哈双边贸易要取得突破性进展还需要双方共同攻坚克难，积极开展有利于双边贸易发展的各项合作，寻求利益共同点，为双边贸易稳步发展寻求新的增长点。

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