预算管理与预算机制的环境保障体系

邢月秀

摘 要：预算管理是企业对未来一定期间经营思想、经营目标、经营决策的财务数量说明和经济责任约束依据。企业预算管理作为一项重要管理的活动需要在一个良好的环境保障体系下完善并完成。从目前预算管理机制中，企业预算管理与发现的问题出发，企业发展中对预算机制与预算管理的作用全面进行分析，从而找到预算管理与预算机制的环境保障体系建设的方法及对策。在企业预算的管理当中大众普遍存在大多数工作程序难以推动的现象其根本原因在于缺乏强有力的环境保障体系。良好的环境保障体系是预算机制良性发挥其预算管理作用的重要前提。

关键词：预算管理；预算机制；环境保障

企业的预算是指企业在预测和决策工作的基础上，企业围绕的着战略规化对预算的年度内的各类经济资源和经营活动进行合理的预测并进行着非常有效的财务风险控制和严格监督等一系列活动，其中包括预算编制、执行、分析、调控、考评与激励等多方面的内容。2000年9月，国家经贸委发布《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》，要求企业建立健全预算管理机制；2001年4月，财政部发布的《企业国有资本与财务管理暂行办法》，提出企业要全面实行财务预算管理机制；2002年4月《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，进一步提出了实行包括财务预算在内的全面预算管理内容。2003年11月26日，财政部发布了《内部会计控制规范--预算（征求意见稿）》，（财办会[2003]43号）对企业实行预算管理提出了更加明确的要求和规定，公司、企业和有生产经营活动的其他单位都要按照《内部会计控制规范--预算（征求意见稿）》要求实行内部预算管理。国务院国资产监督管理委员会第18号令公布了《中央企业财务预算管理暂行办法》，自2007年6月25日起施行，明确要求中央企业应当建立财务预算管理制度，组织开展企业内部财务预算编制、执行、监督和考核工作，进一步完善财务预算工作体系，推进实施全面预算管理机制；在规定的时间内按照国家有关财务会计制度规定和国资委财务监管工作有关要求。

一、当下企业预算所存在的环境方面问题

1.预算管理体系的不完善

在实际预算管理工作当中，需要将所涉及的各个部门和机构的具体工作内容和具体的职责进行明确和管理，这些部门和机构包括科研开发机构、业务部门、人力资源管理部门、财务、董事会等部门。当下的预算管理工作当中，各个职能部门和机构的配合、支持工作不够到位，对预算管理并不能形成一个统一、相互的认知，职能部门和机构无法互通有无。在当下许多企业的内部，预算管理都处于十分不严谨的阶段，基层管理在具体的实践过程中的实施与上层管理的目标缺乏一定的联系，这些都源于，企业并没有建立和完善预算管理制度和预算管理体系，没有一个完善的系统。

2.预算执行中的分析机制缺失

在企业的管理和运作过程中，通常将财务部门控制资金收支的计划认作是预算管理，认为制定预算是有财务部门独立管理的，是一种简单的财务管理行为，深入和发展财务收支预算就是预算管理。这也就是的预算的分析不及时不对称，无法强制控制预算的贯彻执行，各个企业在对各个部门进行预算的执行的分析时，对于企业等各部门预算执行的情况不能够准确、及时的获取和知晓，不能够有力地发挥管理部门的约束力和控制力度。使得预算管理工作缺乏严谨性，无法进行具体控制预算数据。

3.预算管理的监督、考核力度不足

企业预算管理的监督、考核力度不足且不能保证全面实施，源自于考核标准缺乏规范化的现象，同时没有经常化、制度化的考核工作，并且，由于不具体的考核内容，使得考核不具有操作性，不明确的部门职责划分普遍存在于企业内部，刚性管理的缺失，也是企业在执行预算管理过程中存在的弊病。

二、如何建立一个健全、良好的执行预算环境

1.通过宣传指导，使得全员的预算管理意识得到提高

企业想要在一定的时期内提升企业经营管理水平，并且使得企业效益得到增加，需要提高预算管理，并且能够帮助企业的经营业绩得到正确评价，以及使得企业经济的活动得到有效控制，而企业内外的经济关系得到协调，企业的经营目标能够得到明确，这些也都依靠于企业员工对预算管理知识的了解和使用程度。企业想要将预算管理重要作用在企业全体员工当中进行广泛宣传，应当将预算管理的重要作用通过媒体等各种模式的宣传来达到目的。预算管理作为管理活动而言，是需要进行全面量化考核，通过实施全过程监控和渗透到全方位，来达到所有部门的协调和所有员工的全面参与。为了保证预算管理工作的贯彻实施，预算单位的工作人员应当掌握综合平衡和计算各种实物的价值指标和计量指标，还要掌握进行考核、监督、调整、执行、编制财务预算的方法，还要认真学习和掌握筹资活动预算、投资活动预算，掌握经营活动预算等预算管理的知识。

2.将约束和控制预算的力度提高

企业的运作中，应当使得预算执行力得到强制性保障，加强刚性控制来围绕在预算的过程当中，以此来保障企业各项管理制度得到强有力执行，企业的经营战略能够通过执行预算二得到落实，使得企业所进行的一切活动都围绕发展企业这一目标。企业想要保障预算的强制力，就不能在无特殊情况是随意调整和冲破预算，应当将预算严格执行，使得预算能够顺利执行，企业内部的财务预算就是其自身具有“法律效力”，的条文。为了保证预算的正常实施，使企业切实围绕预算开展经营活动，企业的各执行机构就必须按照预算推进计划，实施“以月保季，以季保年”的做法，编制季、月滚动进度预算，建立每周预算执行调度会、每月预算执行情况分析会，分析预算执行过程中的具体问题，进行横向比较、纵向比较，找出问题的关键，预测发展趋势。为了将全面控制和落实预算机制和预算管理体系，使得全方位部门和人员遵守这一体系，应当将预算管理政策全面严格执行，将成本管理和资金管理得到有效控制，预算管理也应当根据预算方案进行控制。

3.建立监控和考核预算的机制，使得预算管理的综合效果得到提升

预算管理考核机制如果不够严谨，那么就无法实现企业目标，无法发挥预算作用，无法实现预算目标，是的预算执行力度不够，也没有足够准确的预算编制，这些来源于机制不健全，企业员工和各级部门在进行预算编制和执行预算时没有足够的责任心、主动性以及积极性，执行预算的过程当中也会呈现失控的局面，预算的编制过程由于制度不严密而出现偏差。所以，为了给预算管理拥有一个优质的运行环境，应当建立良好的考核和监督预算机制。具体措施来讲，考核和监控角度而言，所涉及的环节应当包括考核和监控对实行预算管理效果评价、考核和监控对年终决算与预算差距。考核和监控对预算执行过程中调整，考核和监控对预算执行情况。考核和监控的措施角度而言，应涉及考核和监督的奖惩、评价、信息、标准以及目标。为了给管理预算和预算机制建立一个好的外部环境，企业所建立的监督、考核体系应当具有相辅相成、具体的、实际操作性的措施，环环相扣。面面俱到的环节。只有这样，企业才能从预算管理中得到综合利益，也能够严格落实考核和监控预算管理的制度。

4.预算管理的规章制度和专职机构应当逐渐健全

预算管理的特点是多样化的，例如繁琐的利用指标数据、执行周期长、人员范围大、涉及面广、多参与层次、面面俱到等，这也就使得预算管理的环境应该得到优化和良性运作，也就需要预算管理的规章制度和专职机构应当逐渐健全。企业想要发挥预算管理的综合效益，就要保障和完善管理制度及专职的管理机构，所以大多企业一般构建预算管理的机构设置应该按照，预算管理岗位-预算管理小组-预算管理办公室-预算管理委员会逐步提升的层次和管理模式规范管理岗位和职能核算单位部门应当按照规章制度的办法和形式。规定预算过程中的奖惩、考核和编制的权利和职责，通过全员参与作为动力进行制度健全，将良性运行的轨道并入预算管理的工作，预算管理体制的手段应是根据责任和权利为手段，目标为经济利益，使得预算管理优化达到一定成效。

参考文献：

[1]张巧红.财政监督2007年.

[2]史习民.全国预算管理[M].上海立信出版社，2003.