新形势下高职院校管理型财务模式构建及运行研究

陈永岳　龙琳

摘要：随着高等教育管理体制改革和公共财政体系改革的不断深入，高职院校财务管理环境发生了很大的变化，高职院校现行的以“报账+算账”的核算型财务模式已不能有效适应财务管理的需求。如何构建“管理+核算”的管理型财务模式是新形势下高职院校财务管理面临的重要挑战。文章以当前大多数高职院校核算型财务模式实操流程为例进行分析，鉴于其本身存在的弊端和局限性，对更具实效性和发展前景的管理型财务模式在构建框架、运行优势和保障机制等方面展开研究，为今后高职院校管理型财务模式的全方位推行提供一些思考和借鉴。

关键词：高职院校 管理型财务模式 构建 运行

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）16-0106-03

校财务管理是高校管理工作的重要组成部分，其财务管理水平的高低直接影响高校各项事业的建设和发展。随着高等教育管理体制改革和财政体系改革的不断深入，新预算法的施行，预算项目绩效管理的推进，以及高职院校二级管理的不断完善，现行的以“报账+算账”的核算型财务模式已不能有效适应当前高职院校财务管理的需求，如何转变观念、与时俱进，构建适合本校实际的管理型财务管理模式并且保障其高效运行，对提高财务管理水平和办学效益，实现科学管理，并不断推动高职院校事业的发展具有十分重要的意义。

一、现行高职院校核算型财务模式的实操流程

（一）核算型财务模式框架

当前高职院校一般采用的是核算型财务模式，在日常财务工作中侧重对经济业务的核算，着眼于最终的处理结果，极少考虑资金效益，也不注重各项财务指标，未能深入地进行财务分析、绩效考核等。财务工作以完成工作任务为导向。财务组织机构为：学校校长和分管财务副校长领导财务处工作，财务处下设主办会计、预算管理、审核、会计核算、工资核算、收费、出纳、国库集中支付录入、资产管理等岗位，各司其职。具体框架如图1所示。

（二）核算型财务模式运行的局限性

1.财务效益观念缺乏，理财意识弱。当前高职院校资金主要来自预算内和财政专户拨款。学校收取的学杂费、培训费等都按规定时限全额上缴财政专户，基本不考虑资金效益。另外，多渠道增加资金来源意识不强、动力不足。在当前，绩效工资改革、银行借款还本付息等造成的资金紧张已成为现实问题，但同时还存在资金浪费、教学仪器及办公设备重复购置、大量资产闲置未能实现收益等现象，极大地削弱了学校的财力。

2.财务风险意识缺乏，内部控制弱。由于管理者风险意识淡薄，内控制度不健全，容易造成学校资金链断裂或产生不良资产等财务风险。一方面，学校向银行借款虽能缓解基本建设和教学经费所需资金的一时压力，但大额的利息支出加大了学校的财务风险；另一方面，因缺乏对各种风险的识别、分析和应对，未能对投资活动进行科学的事前预测、事中控制和事后分析，容易造成学校资产的损失。高校财务风险若不能有效的处理，必将影响高校管理体制改革的进程。

3.财务内部之间沟通缺乏，财务人员业务能力弱。学校财务内部各岗位之间缺乏有效的沟通协作，甚至处于各自为政的局面；另外，财务人员业务能力不强，只能应付日常的会计核算，很难承担更专业的财务管理工作。当前，随着国库集中支付改革的不断深入，预算管理的不断规范，财政监控和审计力度的不断加强，核算业务种类、数量和各种专项资金的不断增加，并且各类资金管理规定不断完善和细化，使财务人员难以适应新形势下财务管理在质和量两方面的高要求。

二、新形势下构建高职院校管理型财务模式的必要性

随着高职院校办学规模扩大、院系二级管理的全面推进和校内更多独立核算经济实体（如：学校后勤公司等）的建立，形成了学校相关经济利益主体多元化、财务工作多层化、财务关系复杂化的局面，这些都是核算型财务模式无法解决的，是新形势下高职院校财务管理所面临的问题和挑战。因此，在新形势下，高职院校管理型财务模式的构建和高效运行就显得尤为必要。学校要在做好会计核算工作的基础上，做好资金运行、绩效考核和分析，以提高办学效益。

三、新形势下高职院校管理型财务模式的实施架构

（一）管理型财务模式的构建

管理型财务模式的特征是“管理+核算”，突出财务预测与规划、分析与评价、控制与协调，为决策者提供多元性、相关性、时效性的财务管理信息，并且注重资金效益和风险控制。管理型财务模式的财务工作以完成目标为导向，以反映资金运行为核心，会计核算则只是其中的一个组成部分。因此，与核算型财务模式相比，管理型财务模式更注重财务资金的运筹和各种财务关系的处理。

在高职院校管理型财务模式的构建中，财务组织机构设置是管理型财务模式能否高效运行的重要保证。管理型财务模式架构下学校财务的组织机构为：学校成立校长负责制的财经管理委员会，领导整个学校财务工作；下设总会计师或分管财务副校长，管理学校财务部门（包括独立核算的后勤公司财务等），协调各项财务业务；财务部门则按需设置财务管理中心、会计核算中心、业务管理中心和财务信息中心四个功能中心。具体架构如图2所示。

1.财务管理中心主要是负责资金预测、规划、风险控制及效果分析。财务管理中心岗位主要包括财务规划、财务预决算、财务分析、风险管理与项目绩效管理。

2.业务管理中心主要负责财务管理中心与会计核算中心之间的沟通和协调，发挥桥梁作用。业务管理中心人员要非常熟悉学校的财务管理和会计核算，非常熟悉学校的年度预决算内容和校内各项经费开支范围、列支比例及相关管理办法，并严格按照学校的管理要求开展财务工作。业务管理中心岗位主要是校内各项经费管理。

3.会计核算中心主要负责各类资金的核算，接受业务管理中心的业务指导。会计核算中心岗位主要包括教学经费核算、科研经费核算、人员经费核算、行政公用及其他经费核算、收费核算、往来款核算等。一般来说，只要懂得高校会计制度、具备会计核算技能的财会人员就可胜任此项工作。

4.财务信息中心主要为其他三个中心提供信息及技术支持。该中心主要设财务信息管理岗位。

（二）管理型财务模式的优势

1.强化资金效益，增强风险意识。管理型财务模式可以充分发挥资金效益，利用自身资源，借助金融机构和市场机制多渠道筹措资金，严格成本控制，厉行节约，集中力量办大事。另外，能敦促学校财务增强风险意识，重视风险控制，对学校发展过程中存在的风险进行识别、分析，并制定相应的预防措施，把风险控制在可接受的范围内，实现学校更好发展。

2.强化预算管理，提高规划、分析和控制能力。财务部门能充分掌握学校财务活动的历史情况和现实状况，根据学校发展战略和现有规模，结合各部门实际情况，进行定性和定量分析，对学校未来的财务活动作出科学的预测，制定出适合本校的全面预算方案，以确保预算编制的科学性和合理性。在具体实施的路径中，要严格杜绝恶意追加预算的现象，严格做好配套考核、奖励措施，要对预算执行情况进行动态分析和监控，避免资源浪费，提高资源使用效率。

3.强化核算管理，提升财务水平。财务管理的基础是会计核算，而核算水平的高低决定着会计信息的质量。因此，财务模式由核算型向管理型转变后，学校财务部门进一步强化对会计的核算，从而提升了财务水平，使学校整个财务管理迈上一个新的台阶。

（三）管理型财务模式运行的保障机制

1.领导支持是关键。学校领导的支持是管理型财务模式得以顺利运行的先决条件。只有学校领导充分了解新型财务管理模式的概念和意义，从根本上转变观念，树立起新的财务管理理念，在学校日常运作和长远的管理实践中以开源节流为导向，充分考虑资金使用的成本及效益，增强对财务部门的职能内涵和实务工作的理解和支持，促使财务部门从单纯的核算向生财有道、聚财有方、用财有效转变，才能真正构建一支思想好、业务精、素质高的财务队伍，使其在学校整体和全面的管理体系中体现真正的价值，发挥出更积极有效的作用。

2.制度建设是基础。鉴于当前大多数高职院校对自身综合财务状况的把控和定位，以及所面临的财务管理环境欠缺深刻的认识和研究，仍有许多管理制度没能及时建立，甚至有些原有制度还相互矛盾。因此，必须根据学校日常运行的实际情况和长远的发展规划，及时对原有规章制度中不尽合理的条款进行调整和修改，并响应国家财政和教育部的最新政策适时进行补充和更新，健全和完善财务的各项规章制度，如学校全面预算管理制度、学校内部控制制度等，努力做到管理有章程、行为有规范、操作有程序、办事有依据，促进学校财务管理工作的均衡协调和有序开展。

3.绩效评价是手段。学校应建立一套切实可行的项目绩效评价指标体系，并且有组织、有计划地对各项目进行绩效评价。通过对项目的绩效评价，可以掌握该项目的组织管理、完成情况、成果及产生的经济效益与社会效益；可以掌握各项目资金落实情况和预算执行情况，以及项目财务管理状况和财务信息的完整与真实情况。只有运用绩效评价这一评价手段，才能促进学校资金使用效益和管理水平的提高。

4.信息化支撑是保障。只有普及和推进广泛、高效、便捷、通畅的财务信息化构建，才能真正发挥其技术服务和资源配置的作用，财务人员也才能从繁琐的核算工作中解放出来，从而为核算型财务转向管理型财务提供更多人力保障和智力支持。财务信息化的进一步完善，使得财务部门能够更加及时、准确、全面地掌握财务信息情况，为财务决策提供科学全面的依据，在实现财务管理科学化、精细化的同时，促使财务人员更加尽职尽责地保证财务信息及时、准确，提高财务信息的质量。

5.人员建设是核心。无论是先进的管理理念，还是先进的管理方法和技术，最终都要依靠先进的“人”来实现。因此，管理型财务模式的运行必须配备与其相适的高素质财务人员，充分发挥财务部门统筹规划和基础服务的功能和作用，使其能善于处理各种错综复杂的实务操作和人际关系。财务部门应创造性地建立起部门激励约束机制，在支持并敦促各个职能岗位成员自身业务能力提升的同时，进一步调动财务人员工作积极性、主动性和创造性，切实推动组织高效运行，提升日常财务服务质量和服务效率，实现管理人才运筹帷幄和服务团队面面俱到的高效能管理局面，从而稳固学校财务的现实发展，实现长远的管理目标。

四、总结

管理型财务模式符合当前形势下高职院校财务发展的需求，在强化学校管理职能的同时，对会计核算提出了更高的标准和要求。高职院校要根据自身改革和发展的实际情况，架设科学创新、切实可行、符合本校财务管理工作实际的管理型财务模式，亦步亦趋地转变和提升财务工作的重心，以保证和促进学校各项事业的健康发展。X

参考文献：

[1]陈峰，宋玮.基于管理型财务模式的高校财务组织机构设置研究[J].会计之友，2013，（05）.

[2]杨松令.英国高校财务管理体制及其启示[J].商业会计，2007，（04）.

作者简介：

陈永岳，台州职业技术学院，高级会计师；研究方向：高校财务管理、资产管理、内部审计及财务信息化。

龙琳，台州职业技术学院，硕士；研究方向：会计与审计、工商管理。