紧急救援的乐施会模式

王艳玲

随着全球气候的异常变化，自然灾害越来越严重。如何开展灾后救援，成为世人关注焦点。《中国周刊》就紧急救援对乐施会中国项目副总监李念先进行了采访。

《中国周刊》：很多人认为紧急救援是国家机构的事情，为什么乐施会会开展紧急救援这个项目？乐施会紧急救援项目的原则、方针、理念是什么？

李念先：紧急救援的责任主要在于国家政府。不过，在灾害发生的时候，出于人道主义的关爱，民间组织亦有责任和义务在救灾中做出力所能及的贡献，作为政府救灾的补充。民间组织的优势是具有灵活性、创新性和国际人道救援经验，在救灾中可以发挥补充政府甚至具探索性尝试、倡导的积极作用。

乐施会紧急救援项目的目标是回应受灾弱势人群的迫切需要。过程中重视如下原则：受灾人群的知情和参与，弱势群体、女性灾民及多元文化的特殊需求，及时高效，问责性，公开透明，遵守国际人道救援原则等。

《中国周刊》：乐施会通过什么方式了解紧急灾情？怎么核对灾害的受损程度？

李念先：发生灾害后，乐施会人员会第一时间从不同渠道了解灾情及各方的救援信息。例如：查看政府公布的信息、媒体报道的信息、民间救援机构在网络上分享的信息;向发生灾害当地的合作伙伴查询、了解;安排人员到灾害现场实地了解及评估灾情。

在灾区评估灾情时，乐施会人员会参考我们的灾情评估指引，按灾区不同情况，灵活应用指引评估灾民的粮食与生计、住所、供水、厕所、垃圾处理、公共卫生等的情况。评估的方法包括：现场观察、向当地乡镇政府、村两委了解，访谈受灾群众（尤其弱势人群、妇女）等。评估过程中会特别关注偏远、可能媒体报道较少的受灾社区的情况。

《中国周刊》：面对2016年的洪涝灾害，乐施会第一时间做出反应，和灾害发生地的民间组织一起合作，共同救灾，乐施会和当地的公益机构合作救灾是出于什么样的考虑？

李念先：乐施会和民间组织一起合作共同救灾，主要是出于以下的考虑：

当地的这些民间组织都具有比较丰富的发展和灾后救援经验，对当地情况也很了解，能够迅速专业的做出救援响应，回应受灾害影响人群的迫切需求。

这些公益机构大部分都参加过乐施会的人道救援培训，能够确保救灾符合乐施会的救援理念、原则、程序和手法。通过与这些公益机构合作开展救援与重建工作，有助不断提高民间组织执行灾害管理项目的能力和救灾专业性。这些公益机构都有比较丰富的志愿者资源，能为救援提供合适的、足够的人力资源。

乐施会非常荣幸能与这些公益机构合作，并感谢他们积极参与救灾工作，共同发挥社会力量，支持受灾群众。

《中国周刊》：乐施会人道救援工作都在哪些省份展开？选择这些省份以什么为标准？

李念先：乐施会的资金绝大部分（97%）来自于香港老百姓的捐款。我们会把有限的资金使用于受灾严重、贫困、及灾后得到外界支援较少的灾民。我们特别关注西部贫困、灾害频繁、及乐施会多年来有长期农村发展项目的工作省份，如：甘肃、青海、陕西、云南、贵州和广西。不过，在这些工作省份以外的省份，如果发生特别严重灾害，灾民的需求急切，乐施会也会视乎我们的资源考虑响应。例如，今年我们有在湖南省开展针对洪灾的救援工作。

《中国周刊》：干旱并不像其他灾害一样显得异常紧急，关于旱灾乐施会有哪些独到的经验分享？

李念先：在评估旱灾灾情时，一般我们会了解受灾影响群众的人畜饮水状况、水源的距离、水质是否合适饮用、因旱而导致的农作物失收情况、粮食短缺情况、社区卫生情况等。

根据评估结果，乐施会对灾民的支持包括：提供应急的饮用及生活用水、提供水质过滤设施、从较远的水源地运输饮用水给村民、提供粮食支持等。

预防、减低旱灾的影响也是乐施会的关注点，例如：在乐施会的农村长期发展项目中，会在容易干旱地区修建储水设施、与村民共同探索一些抗旱的种植方法等。

《中国周刊》：中国政府的灾害救援制度在逐步完善，乐施会在其中起到了什么作用？

李念先：乐施会与其他社会力量在这个过程中起到了积极探索、尝试、并建议完善的作用。近年，政府的灾害救援制度正逐步完善，期望政府积极支持社会力量参与救灾、防灾减灾的工作;并在救灾的过程中多参考国际社会有关人道救援的标准及经验。