矿产资源勘查开发多措并举打好促发展“组合拳”

吴迪

习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时强调指出，黑龙江有自己的优势，也有自己的短板，关键要围绕扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好发展“组合拳”，发挥政策措施综合效应，朝着既定目标扎扎实实向前走。这既为龙江发展指明了方向，也为我们推进各方面工作提供了思想方法和工作方法。作为矿产资源行政管理部门，必须坚定不移地贯彻落实习总书记重要指示，围绕自身“长”和“短”做文章，对传统优势再认识，对新的优势再挖掘，对新的问题和矛盾再研判，坚持找矿、用矿、管矿统筹兼顾，综合施策，努力发挥资源优势，补齐发展短板，以矿产资源勘查开发工作新成效促进全省经济建设的新发展。

——进一步推进地质勘查三年专项行动，向提升矿产资源保障能力要发展。矿产资源是人类生存和经济发展的重要物质基础，位于经济建设链条的最上游。向经济建设聚焦发力，矿业产业必然先行。我省是矿产资源大省，但多年来，由于受投入不足、勘查程度低、自然条件艰苦等因素影响，矿产资源优势还没有完全转变为经济发展优势。2015年，省委、省政府着眼于促进全省矿业经济持续健康发展的需要，做出了实施地质勘查三年专项行动的重要部署，计划用三年左右时间，集中投入资金26.76亿元，安排基础地质调查、异常查证、深度勘查等三类项目，为实现找矿突破奠定坚实基础。目前，专项行动已初见成效。今年，要着眼社会需求和市场前景，继续加大推进力度，争取尽快取得突破性成果。在勘查工作布局上，坚持“调、保、压、控、扶、简、抢”七字原则。“调”，即：围绕市场需求，调整项目安排思路，由全面推进向重点优势矿种突破转变；“保”，即：突出保证找矿潜力大、市场前景好、有望形成中大型矿产地项目，重点勘查铜、金、铅、锌等金属矿产及石墨、高岭土等矿业经济发展急需的非金属矿产；“压”，即：压缩投资不能尽快形成新的生产能力的基础性公益性调查项目；“控”，即：控制对煤、水泥等产能过剩矿种以及矿泉水、地热资源的勘查；“扶”，即：扶持国有地勘单位改革发展，充分调动国有地勘单位的积极性，发挥其找矿主力军作用；“简”，即：简化项目申报程序，加快矿业权审批，更好地为地勘单位服务；“抢”，即：科学组织项目实施，加强项目监督，抢时间抢进度，力争快出成果、出好成果。在勘查管理上，一是严格落实联席会议制度。定期建议省政府召开地质勘查联席会议，研究部署决策地质勘查重大事项。二是严格实行专家负责制。各类项目的立项论证、施工指导、设计调整、野外工程检查验收、实物资料及原始资料验收、成果报告评审等工作，全部聘请省内外有关专业技术专家，全程定向跟踪服务，每一环节均形成书面意见，专家终身负责。三是严格实行项目评审评估制度。聘请地质、法律、经济等方面专家共同对项目实施情况进行综合评审评估，确保项目质量和成效，确保不出问题。在成果管控上，本着“成熟一个向市场投放一个”的原则，在项目成果汇交后及时对社会发布，通过招拍挂方式公开出让，生成新的探矿权，拉动地方区域经济产业化延伸。

——进一步优化矿产资源配置，向矿产资源精深加工和产业化要发展。从国际大环境上看，虽然当前全球矿业仍处于持续低迷时期，但就未来发展趋势而言，矿业在国民经济发展中的基础地位不会变，矿产资源的稀缺属性不会变，特别是我省矿产资源供给力低、产业化水平低、市场化程度低，矿业产业发展空间较大。省委、省政府明确提出，矿产资源开发是加快龙江发展的重要路径之一。年初，省政府组织召开了全省矿业经济推进工作会议，出台了《关于推动矿产资源开发和产业化发展的意见》（黑政发〔2016〕1号），对加快矿产资源勘查开发、促进全省矿业经济发展作了全面部署。当前的重点要着力构建“三个市场”，优先“三类企业”，提升“三道门槛”。构建“三个市场”，即稳定矿业权一级市场，针对矿业市场低迷、融资渠道变窄的现状，适当放缓矿业权招拍挂出让步伐，除省政府招商引资项目和大型矿山建设需要，尽量缩减出让项目，立足长远发展，加强资源战略储备；规范矿业权二级市场，各矿权人之间，杜绝场外交易和违法擅自交易，使矿业权交易行为更加公开、公平、公正、规范和透明，促进矿业权有序流转；探索建立矿业权要素市场，对勘查程度较高、预期成果较好、有望形成规模产业的重点勘查项目，特别是石墨、钼、铜等重点优势资源，矿产资源管理部门应与发改委密切配合，组织矿产资源与产业深加工项目一体化招标。“三个优先”，即国家出资勘查形成的矿产地向社会公开出让时，要优先向已经在省内形成产能的精深加工龙头矿业企业配置；优先向我省拟引进的投资规模大、技术力量强、科技含量高、产业链条长的大型矿业企业配置；优先向有能力整合现有大中型矿山周边及深部且零星、分散资源不宜新设矿业权的主体企业配置。提升“三道门槛”，主要是对煤、石墨、钼等深加工程度较高的资源，要强化总量调控，提升准入门槛。即提升规模准入门槛，坚持“扶大、限小”的原则，严禁大矿小开；提升环境准入门槛，倡导“绿色矿山”理念，建立资源环境倒逼机制，逐步关闭、取缔浪费资源、破坏生态环境的矿山；提升产业链条准入门槛，严格执行我省《关于优化矿产资源配置促进矿产品精深加工的意见》，对不履行深加工约定的，不予配置资源。

——进一步提升服务监管质量和效率，向优化矿产资源勘查开发环境要发展。习近平总书记强调，东北地区振兴发展，优化发展环境很重要。提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，是推进法治建设的关键，这方面工作要经常抓、反复抓。省委明确提出，我们必须以高度的政治自觉，深入贯彻总书记重要指示精神，把优化发展环境作为全局性重大战略任务，纳入重要议事日程，切实抓紧、抓实、抓出成效，并出台了《关于进一步优化全省发展环境的意见》。全省国土资源部门必须自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把思想和行动统一到中央和省委优化环境的要求部署上来，努力营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展环境。当前，优化矿产资源勘查开发环境重点要打造三个平台：一是着力打造矿产资源行政管理综合服务平台。落实矿产资源“互联网+”行动计划，推行矿业权管理公开，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决策等五个法定程序，完善矿产资源信息公开机制、专家论证机制、风险评估机制、合法性审查机制、集体会审机制等五大机制，做到审批程序、审批过程、审批结果全部公开，阳光行政。二是着力打造优势矿种产业集群化发展平台。依托鸡西、鹤岗等地优质石墨资源，建设锂离子电池负极材料、石墨导热膜、石墨烯、快速充电大容量动力电池等石墨新技术、新产品研发和产业化基地；依托煤化工龙头企业，构建煤制化肥等传统产业链、焦炉煤气制液化天然气等循环经济产业链、煤制烯烃等现代产业链；依托黑河、齐齐哈尔等地铜矿资源，建设铜冶炼项目和铜产业园；依托伊春和大兴安岭钼矿资源，培育钼精深加工产业；依托黑河、大兴安岭等地金矿资源，集中建设贵金属矿产开发产业；依托五大连池矿泉水、克东县弱碱水、绥化富硒水等优质矿泉水，打造具有国际竞争力的品牌，建成国家重要的高端矿泉水生产基地。三是着力打造政策性扶持融资平台。充分运用国家和省级财政现有的产业政策和专项资金，通过省产业结构调整资金和矿业权价款分成资金支持省级重点矿产资源产业化项目建设。运用存款准备金、再贴现等政策工具，创新开办绿色信贷、采矿权抵押贷款等信贷产品，为矿山企业提供有针对性地融资服务。支持金融机构与矿山企业开展各类对接活动。支持矿山企业上市（挂牌）。

打好矿业产业发展的“组合拳”非一日之功。只要我们认真贯彻落实习总书记重要指示精神，准确把握自身优势和短板，着眼建设全局，统筹规划，谋细谋实，精准发力，一以贯之，必将为龙江经济建设带来强大动力。□

（编辑/刘新）