广西北海市南康镇农村公共文化设施建设调查与分析

关秀献

（广西经济管理干部学院，广西 南宁 530007）

广西北海市南康镇农村公共文化设施建设调查与分析

关秀献

（广西经济管理干部学院，广西 南宁 530007）

农村公共文化设施主要包括农村公共阅览室、农民文化活动中心和放置于公共空间的文化设施。文章调查的北海市铁山港区南康镇，农村文化公共设施逐步完善，管理规范，群众文化生活不断丰富。但仍然存在公共文化设施不能满足人们需求、使用率不高、专业管理人才缺乏等问题，影响了文化设施功能发挥和文化的繁荣发展。解决这些问题的主要对策有：要坚持政府主导，公众参与，加大资金投入力度；加强管理，提高公共文化设施的使用效率；加强农村文化队伍建设。

北海市南康镇；农村公共文化设施；建设；调查

农村公共文化设施主要包括农村公共阅览室、农民文化活动中心和放置于公共空间的文化设施等。农村公共文化设施分为艺术表演、学习阅览、文化娱乐、体育运动这四类设施。其中，艺术表演设施是指各种艺术表演的场地和设施，包括电影、录像等放映场地。学习阅览设施主要是图书农家书屋、阅览室及电教室等。文化娱乐设施主要是文化活动室、老年人活动中心、儿童娱乐室等。体育运动设施是指各类球场篮球场、足球场、乒乓球台和各种体育活动器械。覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化，是实现全面建设小康社会中的文化改革发展奋斗目标之一。公共文化设施建设是公共文化服务体系建设的关键环节。农村公共文化基础设施建设既是农村文化建设和发展的基础，又是农村文化事业发展的重要标志，更是农村地区培育弘扬社会主义核心价值观，宣传中国梦的主要载体。为此，2015年7月，笔者对广西北海市铁山港区南康镇农村公共文化设施建设的状况开展了调研，之所以选择南康镇作为调研对象，是因为南康镇既是全国文明镇、全国重点镇和全国小城镇改革和发展试点镇，又是广西历史文化名镇和广西特色文化名镇，具有相当的代表性。

本次调查以调查问卷的形式进行，从南康镇的15个行政村和1个社区中选取4个行政村和1个社区进行调研，一共发放问卷100份，回收有效问卷100份。有效率为100%。发放问卷的对象主要为中年人，31～50岁所占65%，男女比例为60∶40，在教育程度上，小学、初中、高中、专科分别占10%，45%，40%，5%。月均收入1600～4000元占70%，400元及以上占20%。

1 南康镇公共文化设施建设情况

农村公共文化设施建设，是传播知识、推动经济发展的载体，是开展文化宣传和知识教育的阵地，是建设农村公共文化服务体系的基础。近年来，在国家深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，以及建设社会主义文化强国的政策指导下，南康镇党委、政府高度重视该镇的文化建设。

1.1 公共文化服务网络已基本形成

（1）文化设施建设成果突出。近3年来，南康镇投入800多万元，在镇中心区建成朝阳、南珠等 5个休闲广场，同时建设有图书馆、博物馆，文化广场；在15个行政村建设了18个村文化广场（个别村2个）、5个村公共服务中心、65个宣传文化专栏、108个篮球排球场。在每个行政村都有1个农家书屋、阅览室，1个乒乓球台，1个大篮球场，1个舞台，数套健身器材。每个行政村的农家书屋配有一名工作人员。

（2）农家书屋建设成就斐然，成为群众最主要的精神食粮所在地。在南康镇15个农家书屋中，部分书屋已订购图书超过1200种1500册，音像制品100多张，报纸，期刊各20多种。其中陂塘村书屋图书最多，已达到6000册，书籍内容更是涵盖政治、法律、哲学、农业、经济、管理、文学、实用科技、休闲娱乐等30多种门类，村民可免费借阅。

（3）体育健身设施配套良好。南康镇 15个行政村和 1个社区均建有舞台，篮球场，羽毛球场。每年春节期间或节假日，农民自发组织群众举行篮球，羽毛球，拔河比赛以及踢花球比赛，群众们注重的是过程而非结果，一场比赛就拉近距离。因此，每年的春节期间人们最期待的便是这些比赛年味十足。端午期间，更有滑龙舟比赛，选手们个个慷慨激昂，脸上洋溢着欢乐。

1.2 农村文化公共设施逐步完善，管理规范，群众文化生活不断丰富

（1）乡镇综合文化站逐步完善。在南康镇文化站的三楼，设有文化信息资源共享工程基层服务站。文化信息资源共享工程基层服务站为面积56平方米的一间文化信息资源共享工程活动室，配备有计算机13台，投影仪1套。该站下辖11个村委的文化信息资源共享工程服务点，各村设立 1名专职或者兼职的电子信息员。

（2）各级管理规范有序。通过走访调查，南康镇各农家书屋规范管理，健全制度。各个农家书屋春节期间和节假日正常开放，开放时间为上午7：30到晚上9：30，每天晚上还为村民安排播放教育片或抗战片。乡镇每年对农家书屋管理员进行培训，并拨出专款购买新书。规范的管理取得了可喜的成绩，2012年，南康镇陂塘村廖民彤被评为自治区“十佳农家书屋管理员”，高田村获得自治区的“青年之家”、“书香新村”荣誉。

（3）文化活动丰富，村风文明。在南康镇的社区文化广场，广场上有灯光篮球场，羽毛球场，露天舞台，这些设施利用率极高。每到傍晚时间，群众在广场积极开展健身舞蹈、民间曲艺、粤曲粤剧等各种文化活动，其中最富特色的是“南康调”，俗称“卖鸡调”，以南康话声腔入调演唱，深受老百姓欢迎。节日里，这里更有文艺团队表演。

在南康镇重视农村基础设施建设的影响下，该镇的各村村风文明，村貌整洁。如高田村，既是国家人口和计划生育基层群众自治“示范村居”，同时又是自治区有关部门表彰的“青年之家”、“书香新村”，村风文明，村民团结，村民娱乐活动丰富，村里没人赌钱、没人吸毒。该村书记自豪地说：高田村也许不是南康镇最富裕的村子，但是村民幸福指数高。

2 南康镇公共文化设施建设中存在的问题及原因

经实地调查，虽然南康镇在公共文化设施建设上取得了一定的成就，但依然存在不足之处，影响到人们精神文化的需求，也影响到南康镇文化建设的进一步推进，因此，需引起高度重视。

2.1 村级公共文化设施建设仍然不能满足人们需求及原因

首先，公共文化基础设施数量不多，不集全。主要表现在：15个行政村有18个文化广场，但只有5个公共服务中心，全部行政村都没有电教中心，娱乐室或者娱乐中心。农家书屋方面，只有陂塘村书屋图书达到6000册，其余的书屋图书只有1200～1600册，图书的种类30多种。这些文化设施的数量无法满足村民的需求。对村民进行文化设施建设的满意度调查反馈情况也说明了这一情况。如表1所示：

表1 公共文化基础设施建设满意度

调查显示，群众对现有公共文化设施建设不满意主要集中在地理距离不满意（占 20%），还有其它方面不满意（占60%）。地理位置不满意，是因为公共文化设施由于主要位于村委会所在地，或者村民居住集中的地方，大部分远离公共文化设施的村民因为公共文化设施离家太远而不方便使用，所以不满意。

其次，公共文化设施建设滞后。例如，在农家书屋方面，存在的问题有：书屋设施简单，有些书屋只有 2张桌子，几张板凳。书籍更新慢，书籍种类、内容不切合群众生产生活实际需求。在调查的几个书屋，大部分农家书屋的书都是泛黄，起毛，掉线的图书，这说明书屋的图书较长时间没有得到更新，调查的数据也说明了这个问题。问卷设计的第16个问题：“您对农家书屋的满意程度，请在相应地方打√”，结果显示40%的人对图书更新不满意，对于图书种类，也有20%不满意，基本满意的达50%。具体如表：

表2 农家书屋满意度

以上问题存在的原因主要是，一些领导重视不够，公共文化设施建设经费不足。南康镇在以往的农村公共文化设施建设中，政府扮演着双重角色——既要出钱，又要出力，由于投入经费不足，文化设施建设落后，再加上管理上出现漏洞，文化工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象依然存在。

2.2 现有的公共文化设施使用率不高及原因

在对图书馆、博物馆（包括展览馆、名人故居等）、体育馆、文化广场、农家书屋、乡镇综合文化站、篮球场、乒乓球台、健身器材、村级文化活动中心、老年之家、儿童娱乐室这些文化设施的调查中，发现村民最喜欢的是文化广场，达到70%，其次为健身器材和老年之家。选择书屋的只有2%，博物馆、体育馆、篮球场、乒乓球场无人选择。对上述的文化设施的使用频率为：每周0次占15%，每周1次占20%，每周2～3次占60%，每周4次及以上占5%。这些调查数据说明除了文化广场利用率高以外，其余的文化设施利用率都较低。

对于到农家书屋的阅览情况如下：经常去看书的占30%，偶尔去看书的占50%，很少去看书的占15%，从不去看书的占5%。这总的结果是70%的人是很少甚至不去看书的，所以农家书屋的利用率更低。

通过调查发现，农村公共文化设施利用率不高的原因在于：首先，现有的文化设施实用性、适用性不强。体育馆、乒乓球台、篮球场这些设施对于行政村村民来说用处真的不大。试想，平常时间整整劳动了一天的村民，身心疲惫不堪，谁还有精神、体力去打球？其次，农村居住分散的环境条件影响了文化设施的使用。南康镇的农村村落与村落之间、住户与住户之间总有一定的距离，这在客观上造成村民对文化设施使用率不高。如篮球场、乒乓球台等文化设施，虽然相对具有操作便利性，但是，由于农村群众个体的分散性，也很难自行组织具有规模和经常性的文艺活动。所以，基本只能在特别的民俗节日里，才能看到文化部门组织开展一些歌舞晚会、篮球比赛之类的文化活动。第三，现有的文化设施大部分不方便使用。调查结果显示，除了文化广场和老年之家有 90%调查对象认为方便使用外，其余的文化设施都不方便。

2.3 专业文化管理人才缺乏及原因

要实现农村文化的大发展大繁荣，除了要有完善的农村公共文化设施，还要确保农村公共文化设施保管好、运转好，一批专业素质高的管理人才队伍少不了。

南康镇15个行政村的每个农家书屋都配备有一名书屋管理人员，有些书屋管理人员是村级公共服务中心负责人兼任的。15个农家书屋负责人大部分是高中毕业，一些是初中毕业，没有大学毕业的，初中及以下毕业的没有。乡镇文化站工作人员总共7人，高中及中专毕业有5人，大专毕业2人。从以上的调查结果可以知道，无论是农家书屋还是乡镇文化站，文化水平高的、有图书专业管理知识的管理人员非常奇缺，这势必影响到农家书屋及乡镇文化站功能发挥、促进农村经济发展、增长村民知识的作用，更别说能发挥“以文化人”的作用。因为管理人员的专业程度在一定程度上影响了群众是否能看到一本好书、需要的书，也决定是否能时常在农村开展内容丰富的文化娱乐活动等等问题。

专业文化管理人才队伍的缺乏，造成村民文化需求意识淡薄。当然，村民文化需求意识淡薄，也由于认识方面存在问题，如许多农民认为，只要有钱赚，有活干，文化生活可有可无，甚至一些村民认为肚子都吃不饱还管什么文化生活。因此，大多数人干完活后，闲暇时间里都比较乐意选择在家看电视，甚至打牌，打麻将。但是，不可否认，由于在农村缺少文化工作者的专业指导，也是造成农村群众文化需求意识不高的原因之一。如由于农家书屋的负责人本身文化水平不高，专业水平有限，对于电脑、电子阅览室等信息化较强的文化设施问题，以及对于村民的读书、村民需求的图书种类等等问题，很难以给予很好的指导。而对于受教育水平相对较低的农村群众而言，对电脑程序之类的相关信息的获取，存在着有一定难度，又缺乏专业人员指导操作，农村群众不得不对高科技类公共文化设施望而却步，逐渐也就对这些文化设施失去兴趣，逐渐地也淡漠了文化的需求意识。从村民对农村公共文化设施的选择及使用频率来看，反映出农民对部分文化需求意识不高，特别是对阅读书籍兴趣不大。虽然认为图书馆和农家书屋能给人带来文化满足感的调查对象分别站30%和40%。但是，对于“你最喜爱的文化设施”调查的结果为：除了球类及体育馆村民的选择为 0以外，博物馆也是无人选择，而图书馆只有2%的人选择。这一结果充分说明村民对阅读书籍兴趣不大，需求意识不高。

造成南康镇文化站及农家书屋专业管理人才缺乏的原因在于：第一，一些领导对农村公共文化设施建设的重视不够。各地都存在重经济轻文化的情况；第二，由于政治待遇、经济待遇、生活环境及工作条件等方方面面的因素，很多专业的管理人才也不愿意到条件差的农村工作。

3 南康镇公共文化设施建设问题的对策

3.1 坚持政府主导，公众参与，加大资金投入，完善公共文化设施建设

充足的资金是扩大农村公共文化设施建设的数量，提高文化设施建设的质量，满足农民文化需求的重要保障。公共文化设施的公益性性质，决定了公共文化设施建设的投入必须坚持以政府为主导。但是在乡镇财政不充裕的情况下，仅仅依靠政府的财政投入，必然会加重财政负担。因此，除了坚持政府为主以外，还要拓宽公共文化设施建设的资金来源渠道，鼓励社会公众积极参与。

在政府主导方面。首先，国家应当坚持优惠政策向农村地区倾斜，为农村公共文化设施建设提供政策保障，确保农村公共文化设施建设资金在公共财政支出中占有适当份额。其次，要从思想上提高北海市政府、铁山港区政府及南康镇领导干部对当地农村文化设施建设的重视，加大财政的投入。铁山港区政府及南康镇的领导干部应当认识到精神文化对于农村经济发展的积极作用，让财政政策向农村公共文化设施建设方面适当倾斜，增加公共文化设施建设的财政支出比例。

在社会力量参与方面。要充分利用市场机制调动资源。一方面，可以通过向本土企业，本土以外的社会知名企业、组织或个人筹集资金或者募捐，拓宽农村公共文化设施建设的资金来源渠道。另一方面，发展南康镇的文化产业，增加文化产业生产总值，扩大筹集社会资金的基数。例如，通过充分发扬南康镇的非物质文化遗产——南康调与花灯、社戏、地戏等民间曲目的作用，对该镇的粤剧《望江亭》《春草闯堂》《十五贯》等60多个传统古装戏进行改编，并对“老杨公”“耍花楼”等南康调进行了挖掘整理，再利用该镇已有的100多支文艺队伍，进行经营性的文艺演出。这样，不但丰富百姓的文化生活，而且扩大了该镇文化设施建设资金的基数。

3.2 加强管理，提高使用效率，充分发挥公共文化设施的作用

首先，广泛征集民意，建设符合群众需求的文化设施。基层领导干部应该实地调研，通过调查乡镇所在地、乡村，实际了解群众对文化设施的需求。大家知道，即使是同一个乡镇，但由于乡镇所在地和乡村生活的环境，生活的方式不一样，对文化设施的需求就不一样。通过调查，准确把握，从而建设实用性和适用性较高的文化设施。同时，对于现有的利用率高、农村群众喜爱的公共文化设施，如文化广场、老年之家，则加大投资规模和建设力度，着重满足农村群众喜爱的公共文化设施需求。对于当前有效性相对较低的农家书屋以及科技含量较高的电教中心，则适度控制建设规模和建设步伐。

其次，加强管理，提高对现有文化设施建设的利用效率。一方面，要针对现有的文化设施采取措施，提高文化设施的利用率。另一方面，要加强管理，如加强对农民群众的阅读指导，订购并及时更新村民所需要的农业科技信息方面的书籍。

3.3 加强农村文化队伍建设，提升服务水平

加强现有农村文化管理人员的专业知识培训，聘请专家对他们进行专业课程的培训，增加他们的专业知识；通过解决政治待遇和提高经济待遇，提高现有乡镇基层文化管理人员工作的热情和积极性；另外加强人才引进。通过大学生村官和选调生、新农村工作队等政策吸引长期或短期的文化管理人才到基层文化部门、农村工作，进一步提高当地的文化管理水平。

［1］ 马立民，姚超，张少博.嘉禾县农村公共文化设施建设情况调查与分析［J］.吉林广播大学学报，2013（11）:73-74.

［2］ 罗光利.湖南农村公共文化设施建设有效性研究——基于湖南省宜章县的调查［D］.南宁:广西大学，2013.

Investigation and analysis on the construction of Nankang town Beihai Guangxi public cultural facilities in rural areas

The rural public cultural facilities mainly include rural public reading rooms， farmers' cultural activities centers and cultural facilities placed in public spaces， etc. In Nankang Town Tieshangang District Beihai City， the rural cultural public facilities have been gradually improved. The management has been standardized， and mass cultural life has been continuously enriched. But there are still some problems in public cultural facilities， including the discontents of people， low Utilization rate， Lack of professional management personnel and so on. The main countermeasures to solve these problems are included the government， public participation，increase the investment of funding， strengthen the facilities management， improve the Utilization rate of public cultural facilities，strengthen the Construction of rural cultural team.

Nankang town Beihai Guangxi； rural public cultural facilities； construction；investigation

G249.2；D668

A

1008-1151（2016）08-0129-04

2016-07-11

关秀献（1972-），女，广西蒙山人，广西经济管理干部学院社科部副教授，研究方向为思政教育，法学理论。