基于PEST分析的七台河市农村信息化发展对策研究

李杰瑶　姚舜

【摘 要】农村信息化是转变农村经济发展方式的重要路径之一，社会各界普遍关注。运用PEST分析方法对黑龙江省七台河市农村信息化发展现状进行分析，并在此基础上提出促进七台河市农村信息化良性发展的对策建议。

【关键词】农村信息化；SLEPT分析；七台河市

[Abstract] Rural informatization is one of the important path to the transformation of the mode of rural economic development， social widespread attention from all walks of life. Using PEST analysis method to analyze current situation of the development of rural informatization of qitaihe， and based on this， advances the countermeasures and Suggestions to promote the development of benign qitaihe rural informatization.

[Key words] Rural informationization； SLEPT analysis； qitaihe

在信息化高速发展的今天，世界各地都在开展农村信息化建设，通过信息技术发展农业，提高农业生产水平，从而提高国家综合竞争力。农村信息化建设是转变农村经济发展方式的重要途径，中央一号文件连续关注“三农”问题，将农村信息化建设提上日程，通过农村信息化基础设施、信息化服务体系、信息技术、信息化人才等方面的建设，能够改善农村物质条件，加快农业现代化进程。为了推进农村信息化，政府投入大量资金进行农村现代远程教育，信息化示范村工程，文化资源共享工程等。七台河市在政府相关部门的指导下，也积极开展信息化建设，新建信息化设施，搭建信息化平台，组建信息服务体系。几年来取得了一定的成效。但建设过程中存在着一些问题，使得信息服务功效不能完全发挥。只有找出信息化发展中存在的问题，并找到原因，才能充分发挥信息化在七台河市农业生产经营和农民增收中的作用，使七台河市农村信息化建设更快更好的进行。

1农村信息化的内涵界定

作为信息化应用的重要构成，农村信息化内涵也较为丰富，不仅仅是农村生活及生产的基本内容，它涵盖了与之相关的包括土地整理、气象、农产品销售等一系列农村生产生活的各环节的信息使用的整个过程。农村信息化是一个非常复杂的系统过程，具有与其他领域信息化不同的特征，一是的过程，农村信息化的含义概括起来就是利用信息技术促进农村经济和社会发展的过程，充分运用广播、电视、电话、计算机网络、传真、报纸、期刊等传统和现代信息传媒技术手段，实现信息流动动农村社会经济、政治、科技、教育、卫生、文化等全面快速发展的过程。

目前，学术界关于“农村信息化”还没有一个公认的定义，通过查阅相关文献资料，本文认为农村信息化是指在完善农村信息基础设施、提高村民认识程度的基础上，构建为村民生产生活服务的综合体系，使得农村信息资源上传下达的畅通无堵，使信息技术在农业生产、农民生活以及农村社会管理和服务等各个领域得到广泛应用，进而推动农村经济运行机制、社会组织形式和农民生产生活方式变革，从而加快建设社会主义新农村设的发展过程。

2七台河市农村信息化的PEST分析

PEST分析方法是对通过社会、法律、经济、政治以及科技等方面的宏观环境分析，为制定发展战略提供必要的参考的一种有效方法。对于七台河市农村信息化发展应用SLEPT分析，有着较好的适用性。

2.1七台河市农村信息化的政治环境分析

国家针对当前的经济和社会发展，先后出台了《大数据行动纲要》、以及互联网+农业、互联网+农村等一系列关于新时期信息化发展的相关政策文件以及规划，七台河农村信息化发展也是在这样的政策和法律框架下发展，出台了七台河农村信息化发展的指导意见，使得农村信息化发展能够有纲领性的政策指导。

七台河市属于资源枯竭型城市，经济转型是重要的任务。转型任务也是省委省政府对七台河市提出的政治任务，不仅仅关乎整个七台河地区的发展问题，也关系着黑龙江省各大煤矿产区的经济发展问题。农村信息化可以促进农村地区经济、社会的稳定发展，因此迫在眉睫。

2.2七台河市农村信息化的经济环境分析

七台河市宏观经济全年保持走势平稳。据统计，2015年全市经济总量（GDP）实现212.65亿元，按可比价格计算，比上年增长4.1%，从产业构成看：第一产业增加值完成34.22亿元，比上年增长7.5%；农业生产形势较好。2015市总播面积267.7万亩。其中，粮食作物251.2万亩。2015年粮食总产量18.81亿斤，比2014年增产0.7亿斤，增长3.8%，连续实现第十二个增产丰收年。

2.3七台河市农村信息化的社会环境分析

2015年末，全市户籍总人口83.11万人，其中，男性42.85万人，占总人口的51.6%，女性40.26万人，占总人口的48.4%。在户籍人口中，城镇人口50.33万人，占全市总人口的60.6%，乡村人口32.78万人，占全市总人口的39.4%。农村人口比重仍然较大。

2.4七台河市农村信息化的科技环境分析

目前，七台河市已经覆盖4G网络，手机使用率以及有线电视接入率都比较高，信息基础设施建设也较为齐全，七台河市农业信息网，信息技术平台等比较完备，能够及时的向农民发布相关的政策、市场等信息。信息科技设施健全的同时，高水平的专业信息技术人员却比较缺乏，每个乡镇的技术人员和乡村人口数量相比还存在着较大的差距，难以满足农村信息化发展的总体需求。

3促进七台河市农村信息化发展的对策

3.1完善农村信息化建设规划

农村信息化建设是一项长期的复杂的艰巨的工程，不可能在短期内进入到成熟阶段，需要做好顶层设计和整体规划。建议加强绥芬河市农村信息化建设领导小组力量，由市委副书记、市长任组长，主管副市长任常务副组长，农委、科技局、工信委、发改委、商务局、经合局、通信运营企业等相关职能部门主要领导为成员，负责研究绥芬河市促进农村信息化建设重大问题、重大事项，指导推动农村信息化工作开展。结合国家和省出台的推进农村信息化发展的有关战略规划及政策，制定绥芬河市农村信息化建设发展整体规划。包括总体思路、要达到的近期、中期和远期的工作目标、所采取的主要措施、给予的激励措施、给予支持的重点方向、重点任务、相关职能部门的责任、确保各项工作任务落实和目标完成的措施保障等。做到规划先行，科学指导，严格按程序履行农村信息化项目有关审批、审核手续。建立项目数据库和专家数据库，重点做好项目实施过程中的跟踪检查，项目完成后的组织验收和项目档案管理。确保农村信息化各项工作按规划有序实施。

3.2加强农村信息化建设的财政投入

任何工作的开展都离不开资金的支持，只有具备强大的资金支持，才能够充分保证工作的顺利开展。因此，建议政府在认真分析信息化特征的前提条件下，从资金方面对该项工作加大支持和帮助，对当前所具有的各种资源进行充分整合，其中主要涉及到软硬件、人力及资金等诸多方面，使现有农村信息资源的效益不断提高；加强与完善基础设施建设，将该项工作当做我国新农村建设的有机组成部分，与别的基础设施建设摆在同等重要的位置，对其实施统一规划与预算，并且还应当统一实施。加强信息基础设施系统建设，在具体的工作过程中积极引入各种新型的设施，实现多网融合集成运行，选择诸多方法与途径，使得多样化的信息服务能够真正提供到广大农民群众手中。

3.3提高农民信息素养培训力度

选择多元化的农民信息素养的培训途径，诸如远程教育平台、在线平台等，在七台河市构建多媒体培训室，组织农户进行集中学习，也可以通过信息接入方式，将信息知识以及相关培训课程通过网络接入农户家中，采取电视转播平台让农户直接学习。建立七台河区域内乡镇之间的教育培训网络，形成全覆盖的信息服务体系，运用该网络对七台河地区的农民以及基层管理人员进行不同类型的信息服务，例如种养殖技术培训、市场信息指导、农村信息化生活等相关的信息内容，保证能够通过这种形式的信息服务，提高农民的基本信息素养。

3.4加强信息发布基础设施建设

信息发布基础设施是七台河市农村信息化发展的重要支撑，需要处理好关键的环节。主要是建立统一的信息标准，规范信息使用程序以及信息资源的发布方式和流程。及时的对农村地区普遍关注、而且使用较多的信息发布设施和平台进行维护，建立信息组织的领导机制，保证信息发布的内容真实、准确、及时。要建立规范化的信息服务流程，提高基础设施的整体水平，增强农村各类生产生活信息的处理速度，使得农民能够及时获取想要的信息。加强宣传，提高有线电视、网络平台、农村政务通、电商平台等的使用率，让农民更好的了解、认可并提高利用效率。

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