国内外现代农业发展政策有效性对巴彦县的启示

杜磊

【摘 要】现代农业是发展县域经济的重要路径之一。如何构建促进现代农业发展的政策体系并提高其有效性，是当前社会各界普遍关注的热点问题。本文通过比较国内外典型地区的现代农业政策制定、执行的经验，归纳出对巴彦县现代农业发展政策有效性的启示，在此基础上，提出推进巴彦县现代农业发展政策有效性的对策。

【关键词】现代农业；政策有效性；巴彦县

[Abstract]Modern agriculture is one of the important path of developing county economy. How to build the policy system to promote the development of modern agriculture and improve the effectiveness， is the current hot issues of common concern to the social from all walks of life. In this paper， by comparing the domestic and foreign typical areas of modern agricultural policy formulation， implementation experience， summed up for the effectiveness of the modern agricultural development policy enlightenment he county， on this basis， put forward to promote the modern agriculture， county development policy effectiveness of countermeasures.

[Key words] Modern agriculture； Policy effectiveness； And he county

巴彦的农业正逐步走向科学高效的现代农业。但是促进巴彦县现代农业发展的政策仍有不足之处，需加以完善，所以本文通过对国内外相关地区的现代农业政策的深入探讨，为巴彦县政府加快现代农业的发展提供一定的启示。

1国外提高现代农业发展政策有效性的经验

1.1美国明尼苏达州明晰政府管理职责加强政策制定及执行

明尼苏达州坐落在美国中北部，属于内陆州，全州总人口506万，占地面积达8.41万平方英里，其中，土地面积7.93万平方英里；2002年，农业销售额全美排名第7位，销售总额达75亿美元，其中，玉米、大豆、甜菜等种植业占51.3%，生猪、牛奶、肉牛等畜牧业占48.7%。明尼苏达州政府加强政策制定及执行之所以成功是由于：

1.1.1政府的管理服务职责明晰 明尼苏达州政府最大的职能服务机构是州农业厅，其主要职能包括：①农业管理；②农业技术宣传推广。州农业厅拥有从农业产前、产中、产后服务到产品加工、市场开发、出口检查等职权范围。州农业厅的领导机构精干，有正副厅长各1名，另有2名助理厅长，各处只有1名处长，农业厅将涉农的各项管理及职能集中于一身，有利于指挥和协调的统一，便于对现代农业集中管理和服务。

1.1.2政府支持教育、科研、推广一体化 明尼苏达州有美国最具综合性的高等学府，即明尼苏达大学。该学校是集教学、科研和推广为一体的大学。该大学直接从事农业教育学院包含5所：生物科学学院、农学和食品与环境资源学院、州农业研究科学院、兽医学学院和自然资源学院。每个学院都配备了先进的实验室，从事农业教育的人员中必须有一半的人员做农业科研和技术推广工作，大学有1名专门负责农业科研和推广工作的人员。

1.2日本宫崎县完善政策制定体系加快现代农业发展

宫崎县位于日本九州地区东南部，该县东部为平原地区，农业和牧业相对发达，工业主要以制造业和建筑业为主。20世纪60年代至今，日本政府对农业一直实施严谨的保护政策。

宫崎县现代农业发展政策有效实施得益于以下两个方面：

1.2.1完善农业科技体系 在农业的快速发展过程中，宫崎县政府发现现代化农业的发展离不开生产工具的不断更新，因此要加大农业科研的投入，加强农业科研技术的创新，进一步提高生产工具的质量，为以后的现代农业发展提供动力。

1.2.2完善的法律政策支持 现代农业的发展过程中，日本政府不断颁布了相关法律，将相关的政策法规和农业生产措施合法化，有利于快速推动农业现代化的发展，完善政策制定体系。1961年，日本颁布了标志着日本现代农业发展进入了崭新阶段的法律，即《农业基本法》；随后颁布的《蚕种检查法》、《肥料管理法》、《农业协同组织法》则详化了农业发展的各个方面，解决了农业生产过程中出现的问题，通过一系列的法律措施，有效地保证了日本现代农业连续、稳定、快速的发展。

2国内县市提高现代农业发展政策有效性的措施

2.1合浦县现代农业发展科技政策的制定及完善

合浦县自2010年被农业部确定为首批52个国家现代农业示范区之一，合浦县按照高产、高效、安全的现代农业发展要求，推进转变农业发展方式，加快主导产业发展，全面推进示范区的发展建设，取得了显著效果。

合浦县政府出台加强农业科技应用政策，促进农业科技推广，增强农业科技自主创新能力。政府加大政策执行力度，切实落实好农业科技应用政策，在该政策目标效果实现后，合浦县现代农业产出效益进一步提高。在完善的科技政策下，合浦县农产品产业体系发展势头良好，优质稻米产业、蔬菜产业、糖料蔗产业、亚热带水果产业、木薯产业及油料产业均有大幅度提升。

2.2太谷县促进农民就业政策的制定及完善endprint

经过近20多年的发展，太谷县设施农业在种类、质量、产量、效益上均取得重大突破，已成为保证全县现代农业和农村经济快速发展以及农民增收的重要产业。截至2012年，全县设施农业面积计已达5533.33公顷。蔬菜产业各具特色，已经建成3个666.67公顷设施农业区，包括孟王线、南循环线和榆长线。

太谷县现有农民21万，其中农民工6.7万，占农民人口总数的31.9% ，面对农村的新形式，以保证现代农业的更好更快发展太谷县政府提出培育职业农民或专业农民政策。未来我国的农业生产的主力军将是职业农民，培育越来越多的新型职业农民可以解决“明天谁来种田”的难题，要加强培训农业职业技能，将培育设施种植大户、有志从事设施农业的企业和个人作为重中之重，健全农业扶持政策，进一步推进职业农民群体快速发展。

2.3太和县培育新型农业经营主体政策的执行经验

在发展现代农业进程中，当前太和县从整体上已经进入了以工促农、以城带乡的决定性阶段。工业化、信息化、城镇化快速发展对推进农业现代化提出了新的要求。因此，加快发展现代农业，保障粮食安全和重要农产品供给成为关系全局与长远的重大战略任务。

太和县加快培育各类新型农业经营主体政策在政府的努力下顺利实施，并取得良好结果。发展现代农业的主力军和带头人，即新型农业经营主体，是实现农业转型升级的主导力量。太和农业的将来，需要更多这样的新型农业经营主体。为此，太和县以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。一是大力培育专业种养大户和现代职业农民。二是支持发展合作农场和家庭农场。

3国内外经验对巴彦县完善现代农业政策的启示

3.1政府建立完善的政策支持体系

农业是国民经济的基础，在国民经济中，农业属于弱势产业，政府对各种政策的扶持和保护发展现代农业的保障。要加快巴彦县现代农业的发展，就要建立健全政策支持体系，确保充分发挥政策作用，进一步推进农业现代化与工业化、城镇化的稳定、协调发展。

政府大力支持农业科技政策，高度重视农业科技的研究与开发，切实增加科研经费投入，鼓励科研院校、农业龙头企业、农业生产大户等开展集生产、学习、研究于一体的合作化模式，建立健全农业科技推广体系，快速推进农业科技创新的广泛应用，提高政策有效性。

3.2培育新型农民及农业经营主体提高执行效率

自古以来农民都是农业生产的主要主体，农民是否具有较高的科技文化素质，直接影响着现代农业的发展水平。要采取多种途径、多种办法加强巴彦县农民的职业技能教育，切实增强农民的农业生产经营能力。加大培训现代新型农民的力度，促使广大农民能熟练应用现代农业科技，创造农业财富。培育新型农业经营主体，一家一户分散的经营，由于规模小造成农业生产成本高、效益差，从而制约着现代农业的发展。20世纪80年代初， 巴彦县实行家庭联产承包责任制后，农民基本拥有全部土地。实行一定规模的生产经营，便于运用各种现代化的农机设备，大大提高了农业生产效率，促进农产品市场化、标准化和品牌化发展，最终保证了农业经营主体由传统走向现代、由世袭转向职业、由兼业走向专业。

3.3重视对现代农业政策的评估与监督

现代农业的发展需要有完善的政策体系作为支撑，有效的政策能够减少现代农业发展的障碍因素，促进现代农业快速发展。而政策效果的好坏，则需要通过合理科学的评估进行衡量。各地区的经验做法表明，在现代农业政策实施过程中，应当从政策制定、执行的每个环节进行实施评估，保证政策内容和政策目标的实现。同时，还要结合不同的监督方式，对现代农业政策的每个环节进行必要的监督，监督政策制定、执行各主体的行为，监督政策运行环境。巴彦县在现代农业政策实施过程中也要充分做好政策评估与监督，进行定期考核和效果检验，保证现代农业政策真正发挥其作用。

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