七台河市资源型城市转型的困境与对策研究

孙鲁昂

摘   要：资源型城市是指在城市空间范围内以自然资源开采和加工作为主导产业的城市形态。资源的数量严重影响到城市的发展和衰落，所以转型对资源型城市的发展至关重要。七台河市近些年来受煤炭资源枯竭的影响，城市转型形势日益严峻。针对七台河市转型过程中的主要困难，从政府服务、产业、生态保护以及就业等方面出发提出转型对策。

关键词：资源型城市;产业转型;困境;对策;七台河市

中图分类号：F290      文献标志码：A     文章编号：1673-291X（2019）35-0149-02

资源型城市是一种发展历程较为特殊的城市，随着资源的枯竭，城市也会面临逐步的瓦解。资源型城市在我国工业化发展过程当中曾具有不可替代的作用，但城市的生态环境、产业结构等方面同时也出现了严重的问题。因此，根据七台河市当前的状况，找到问题所在，提出相应对策，对于促进七台河市的全面转型，以及对于国内资源型城市转型具有现实意义。

一、七台河市资源型城市转型的现状分析

（一）七台河市资源型城市转型的基本情况

1.经济总量情况。2018年，七台河市全市地区生产总值（GDP）实现250.33亿元，经济总量创六年来新高，增速位列黑龙江省第四。但经济总量仍然较低，在省内仅优于大兴安岭地区，居于全省第十二名。

2.产业结构情况。2018年七台河市国民经济三次产业比例为12.4∶39.9∶47.8。其中，第一产业增加值30.90亿元，增长4.7%;第二产业增加值99.80亿元，增长5.5%;第三产业增加值119.62亿元，增长6.0%。2018年产业结构相较于2017年（2017年三产比例为14.1∶36.9∶49.0）呈现出第二产业比重提高，一、三产业占比相对降低的走势，符合该市工业强市的发展趋势。

（二）七台河市资源型城市转型的优势分析

1.国家政策大力扶持。在国家一系列重大政策的推动下，国家发改委设立了资源型城市吸纳就业、资源综合利用、发展接续替代产业和多元化产业体系培育的中央预算内投资专项，中央财政政策更多地向资源型城市倾斜，并加大了城市内部及周边棚户区改造力度，国家向各资源型城市拨付可持续发展专项贷款;同时，七台河市政府采取了更有效的融资手段。这些措施极大地推动了七台河市资源型城市转型进程。

2.资源刚性需求扩张。我国目前处于工业化后期的阶段，对资源、能源的需求量也日益提升。为了降低能源进口的依赖度，加快我国工业化的发展进程，从长远来看，资源型城市仍然需要承担起资源、能源供给的角色。

3.矿产资源相对丰富。七台河市煤炭资源具有高热量、低灰分、低硫、低磷的优点。同时，市内及周边地区还蕴藏着石墨、大理石等矿产资源。石墨可用于生产隔热材料、耐火材料和防辐射材料等，石墨产品广泛应用于石油化工、电子产业、核工业和国防产业等领域。

4.区域位置优势明显。七台河市地处黑龙江省东部，与依兰县、宝清县、林口县、桦南县相连，拥有鹤大高速公路、依七高速公路等公路线，牡七铁路从城市内部横穿而过，可直达哈尔滨市和大连港，是黑龙江省东部城市群的交通枢纽。

5.旅游产业前景广阔。七台河市地处完达山山脉西端，山水景观优美，2013年被评为国家园林城市。截至2017年底，七台河市共拥有旅游景区（点）十余处，包括国家AAA级景区西大圈国家森林公园、AA级景区石龙山国家森林公园等。

6.城市转型战略明确。针对资源枯竭、劳动力外流等诸多问题，七台河市政府借鉴国内外资源型城市转型的先进经验，根据当今社会经济发展形势，以“建设龙江强市”作为目标，在经济发展新常态下，注重可持续发展和发展低碳经济，构建可持续发展的长效机制，提高资源利用效率，使资源在经济系统内达到高效循环利用。

二、七台河市资源型城市转型的现实困境

（一）产业结构单一

七台河市主要依靠煤炭谋求发展，工业主要围绕煤炭生存，服务业大多也依靠煤炭产业，使得其他产业活力逐步降低，形成产业结构单一的局面。与此同时，各个矿井产量较低，收入呈现负增长状态，导致煤炭产业发展停滞甚至倒退，产业结构调整迫在眉睫。

（二）资源面临枯竭

矿产资源作为不可再生资源，意味着资源型城市必将面临资源枯竭的问题。早在20世纪50年代末，七台河市就已经大规模开采煤炭，长此以往，使得七台河市的煤炭资源几近枯竭，部分产能低下的小型矿井已关闭，多数煤矿步入中老年期。

（三）生态环境恶化

七台河市长久以来都采用粗放式的开采方式，生态环境遭到严重破坏。七台河市煤炭资源大多属于浅层煤，容易导致地表塌陷等问题，又因为矿井回填不及时等相关问题，致使塌陷区面积占据市区面积的10%以上。与此同时，在煤炭开采、加工和使用过程中，产生的煤灰、煤渣、煤矸石又污染了大气，使空气中的粉尘含量明显高于正常水平。另外，污水排放问题对城市用水产生了极大的影响。

（四）就业压力沉重

因为煤层较浅，大型机械很难投入到生产过程中，所以只能依靠人工生产。随着煤炭价格的持续走低和人工成本逐步上涨，七台河市煤炭企业开始将员工分流，煤炭公司裁员，大量矿区工人失去工作岗位，出现了矿工集体失业的情况。同时，因城市活力低下，导致吸引人才的能力较差，科技和创新水平滞后，七台河市煤炭产业已逐步失去竞争优势。

三、七台河市资源型城市转型的对策建议

（一）发展主导产业

近年来，七台河市在原有的工业基础上完善生產链条，降低资源浪费，煤炭企业活力得到增强。目前，产业均衡增长，结构优化。2018年产业结构比例为12.4∶39.9∶47.8，相较2017年第二产业比重提高近3%，七台河市“工业强市”趋势日渐明显。为加快产业转型速度，首先建议煤炭企业进一步完善煤炭及相关产品生产链条，在坚持“煤—焦—化”的固有生产模式的前提下，开辟“煤—电”、“煤—洗煤—生物质型煤”、“煤—运输—出口”等新型发展路线，避免产能过剩，对生产废料进行二次利用，减少污染的同时发展循环经济。另一方面，发展代替产业，针对新兴资源产业精准发力，制定发展规划和相关配套扶持政策，以旧产业带动新产业发展，避免产业过分单一所带来的经济和发展风险，也能创造新的收入，使第二产业结构呈现出多元化的形态。同时，注重发展互联网电商产业和物流业等朝阳产业，用以带动农产品外销和出口以及第三产业的发展，进而平衡第一、二、三产业之间的比重。

（二）加强生态治理

七台河市生态治理所要面对的首要任务就是减少废气废水和粉尘排放。煤炭企业应在技术层面上降低煤的含硫量和含磷量，从而降低煤炭燃烧时的有害气体排放;处理污水时应将污水先疏导至沉淀池进行沉淀，然后配置相关污水处理药剂以降低污水中有害物质的危害性，随后将污水疏导至污水处理厂，再进行二次处理;降低粉尘排放，应及时清理处置，干燥季节进行洒水防尘，生产过程中使用除尘器来防止烟尘排放。同时，地表塌陷问题也应该得到重视。煤炭企业应采用预防为主、防治结合的处理方法，加快回填已塌陷矿井进度，同时也应积极发现有塌陷威胁的矿井，及时进行回填。

（三）创造就业机会

目前七台河市失业情况较为严重。市政府针对这一情况，开展“创业促就业”专项行动，推进就业創业三年行动计划，设立创业专项扶持资金，推动创业带动就业。同时，对部分下岗失业人员进行技能培训，引导劳动密集型产业优先聘用下岗失业人员，完善社保制度，使下岗失业人员的生活得到保障，得到再就业的机会。

（四）拓宽资金渠道

在资源型城市的转型过程中，政府需要将大量的资金投入到企业关闭与破产、职工安置和社会保障等方面，所以，国家应该给予相关的政策补贴。具体体现为用地优惠、税费减免和降低融资成本等方式。

（五）引进科技人才

通过引进相应科技人才，提高创新能力，加快产品升级和技术改造，从而提高产品的核心竞争力。工业的发展离不开服务业，运用互联网，掌握客户不同的消费需求，提升服务质量，才能提高盈利水平。在引进科技人才的同时，要给予科技人才相应的支持，制定相关的激励政策，使其物质和精神得到充分满足，从而加快七台河市的转型发展进程。

（六）激发国企活力

为推动国有煤炭企业发展，省政府、市政府应制定财政、税收方面的相应优惠政策，加快企业外部资金流动，使企业扭亏为盈。此外，在政策指导思想方面，应按照“政府推动、企业主体、市场运作”的指导思想，政府与企业联动，共同参与到生产工作中来，扩大转型的参与主体。利用国有企业的资金、技术、装备和产能储备，联系当前形势和现有资源，进入其他新兴产业领域，在提高收入的同时规避风险。

（七）改良营商环境

只有改良营商环境，才能更好地发挥市场自身的能力。为推动营商环境建设进程，应加快“放管服”改革，创建“互联网+”政务服务平台，使得流程更优化，审批更快捷，监管更到位，效率得到充分提高，做到更好地接受人民群众的监督。同时，政府应加大招商引资力度，出台相关政策，降低企业运营成本，给予投资企业资金和政策上的支持。政府应做到与企业实时对接，及时发现并解决企业发展中所面临的问题，精准服务于企业，使营商环境得到更深层次的优化。

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