东北老工业基地的发展对策研究

刘禹彤+吕彦云

[摘要]东北老工业基地是新中国工业的摇篮。它作为我国重要的工业基地，在很长的一段时间内推动了我国的工业化进程。但是自20世纪末以来，由于许多原因，东北地区的GDP和工业增加值逐年下降，东北老工业基地在发展的道路上面临着各种阻碍，所以国家提出了再次全面振兴东北老工业基地战略。本文回顾了建国初期至今的东北老工业基地的经济发展现状，讨论了衰落的原因，东北老工业基地发展存在的优势，以及国家为振兴东北老工业基地所采取的措施，并对此提出了参考意见。

[关键词]东北老工业基地 兴衰发展 经济结构

[中图分类号]F424 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）18-0035-02

东北凭借其特有的地理位置优势和资源优势，在新中国成立之初便成为了最早实行计划经济的地区。由于自民国开始的经济创造，东北的经济目前已经形成了相对完备的体系，加之日本侵华占领东北之后，在东北创建了许多企业，因此东北便具有了许多地方都不具备的优势。所以在第一个五年计划时期，为了经济的快速复苏和发展，国家便选择了东北作为重要的工业基地，而在此期间东北也创造出了许多重要的成就。在改革开放之前，东北地区在全国的经济总量排名中一直排在前十位。可是随着改革开放的深入，东北逐渐落后于南方等沿海城市。直到20世纪90年代，由于长时间的计划经济的束缚，东北已经很难跟上经济发展的节奏，国家为了东北地区的振兴给予了大量政策以及资金上的扶持，但仍不见起色。从2003年开始，中央政府就已经推出了“振兴东北”战略，并且投入了大量的物力财力，希望东北这片土地能够重新辉煌发展。在随后的10年里，中央投资多达610多亿元，批准的投资项目也是不计其数，可是这些努力仍然使东北深陷泥潭。在2015年全国14个GDP为负增长的地级市中，东北地区占了6个。而在2016年的一季度，辽宁省的经济增速竟然跌到了零以下，成为了第一个7年以来经济增速出现负增长的省份。因此东北老工业基地急需振兴。2016年5月10日，国家发改委等部门承诺，未来三年将在东北计划投资130多个项目，投资规模约1.6万亿元，以此来促进东北地区区域经济的发展并且形成长效机制。东北老工业基地必定会再次振兴。

一、东北老工业基地存在的问题

（一）经济结构不合理

长期的计划经济体制束缚导致了东北地区的市场化程度的严重不足，民营经济不能够得到充分发展。从2015中国民营企业500强各省市民企数量排行榜中可以看出，整个东北地区进入500强的民营企业数量相加起来都不足江浙地区一个省份的民企数量，东北地区的经济落后也可想而知。发展好民营经济可以增加就业岗位，提高人民的生活水平，促进经济发展。但是民营经济在东北地区的发展却受到了严重限制。因此，调整经济结构、鼓励民营经济的发展，也就成为振兴东北老工业基地的主要战略目标。

（二）新兴产业发展缓慢

作为老工业基地，东北地区的优势主要还是集中在汽车、飞机制造，钢铁冶金等一些重工业方面，相对来讲第三产业比重较低，尤其是现代第三产业。2015年全国第三产业增加值为341567亿元，占GDP总量的超过了二分之一，东部一些经济较为发达的省份第三产业产值占GDP的比重超过了一半，而整个东北三省第三产业产值占GDP的比重却不到40%，严重低于全国平均水平和东部发达地区。但是在第三产业发展中还是具有一定的优势的，比如传统第三产业占整个第三产业的比重较高，2015年高于了全国平均水平。因此要集中发展现代第三产业，提高第三产业GDP占比。

（三）市场开放程度较低

较低程度的市场开放导致了东北地区投资增速的持续下降、资金储备的不充足，以及企业自有资金无法及时到位等问题，阻碍了东北地区区域间商品的流通，对经济的持续增长造成了相当大的影响。从东北三省对外贸易依存度与其他地区对照情况表中可以看出，东北三省整体水平在逐年下降，严重低于全国平均水平，与“北、上、广”更是没有可比之处。

（四）人才的流失

由于经济持续缓慢发展，能够给予大学生就业的岗位便少了很多，再加上工资水平较低，大量的高校毕业生选择了去经济发达的沿海城市或者一线城市就业，这就导致了东北地区的高素质人才的短缺。企业缺乏人才便造成了企业创新能力的下降，发展受阻，整个东北地区的经济由于缺乏大量的创新型人才，得不到快速发展，与经济发达的地区相比整体实力相对较低，经济发展也就停滞不前，甚至还会倒退。

（五）科学技术水平低

当今国际竞争是人才和科学技术的竞争，科学技术水平严重影响着一个国家甚至是一个地区的发展水平和地位，有了高水平的科学技术，就意味着更能在市场上立足。目前东北地区科技水平严重落后，使得企业高投入、低产出，产品质量差，很难在市场上获取一定的份额，依靠销售产品为生存的企业获利开始逐渐减少，有些企业还会因此面临倒闭的问题。

（六）政府管理不到位

东北老工业基地经济发展滞缓的原因还有一部分要归结于政府管理水平低。目前存在着这样几个问题：一是政府管理理念落后，当前政府的管理理念还是计划经济管理理念，没有向市场经济管理理念转变，严重影响市场经济的发展；二是政府行政方式不够透明，人们不知道政府部门做出的决策，有时甚至会损害人们的合法权益；三是政府部门滥用私权，腐败现象严重；四是法律体制不完善，经济发展没有良好的法制保障。

虽然东北老工业基地经济发展落后的原因有很多，但是它仍有很多优势，这些优势都将为东北老工业基地的再次振兴做出贡献。

二、东北老工业基地的发展优势

（一）区位优势

地处东北亚经济圈中心的东北拥有着独特的区位优势，附近的邻国有蒙古、俄罗斯、朝鲜、韩国和日本。可以发挥东北亚、俄罗斯的传统开放优势发展对外贸易。俄罗斯以及韩国都与我国有着亲密的友好关系，在东北地区发展国际贸易更是有着极大的优势。并且随着经济全球化的广泛深入，区域间合作加强，东北地区更会在此受益。

（二）资源优势

东北地区拥有的资源十分丰富。其中耕地面积约占全国耕地总面积的17%，肥沃的土壤和大规模的机械化作业便使得东北地区粮食产量极高，粮食总产量约占全国的14%。此外，东北地区还拥有全国最大的林区，带动了东北地区旅游业以及相关产业的发展。而且东北地区拥有的铁矿、铝土矿、金刚石等资源也都居全国前列。东北地区的教育事业发展水平在全国名列前茅。在全国2246所普通高等学校中，辽宁省有104所大学，吉林省有52所大学，黑龙江省有78所大学，占全国总数的10.4%。此外还拥有技术等级高、经验丰富的工人队伍，这都将为东北老工业基地的发展贡献一份力量。

（三）工业基础优势

新中国成立后，政府在东北地区建立了许多资本较为密集的企业，如造船业、汽车制造业、化工业，目前这些企业仍然存在并且已形成了以煤炭、钢铁、机械、汽车等行业为主的装备制造业。一些大型国有企业在国际上还享有着广泛的知名度，如大庆油田、中国第一汽车集团公司等。

三、振兴东北老工业基地的对策

（一）调整经济结构

发展民营经济能够有效解决长期计划经济导致的东北地区经济结构单一、产业发展不均衡等问题，能够打破国有经济垄断的局面，推动国有企业改革，还能够促进东北地区产业结构的优化升级，推动区域经济的协调发展。民营经济与传统的国有企业相比，经营方式更加灵活，适应市场的能力更强，更能够适应市场经济的需要。可以通过建立公平合理的市场规则，放宽对民营企业的限制，鼓励民间资本进入市场，并适当给予一些优惠政策，不仅对经济体制的改革有一定的促进作用，还可以创造出新的经济增长点。

（二）调整产业结构

产业结构与贸易结构之间的影响是不可忽视的。随着各国之间合作的加强，资源在国际间的流通频率进一步提高，产业结构也被要求趋向合理化。通过参与国际间的合作，吸引外商投资，能够促进当地产业的升级，进而促进经济的发展。并且随着经济的发展、生活水平的提高，人们对各种服务的需求也越来越高，这为服务业的发展带来了机遇。要大力发展第三产业，就要做到以下几点：第一，加强对外开放与区域合作，积极引导外资投入；第二，加快市场体制改革，放宽对第三产业的限制；第三，加大扶持力度并适当给予优惠政策。

（三）扩大对外开放

当前东北地区的外贸进出口总额在全国占比只有其经济总量占比的一半左右，对外开放程度较低，因此必须扩大对外开放，加强与外界的联系。而且东北地区现阶段与其他区域的合作少且合作水平较低，对外贸易整体也处于全球价值链的底端，因此要积极探索能够推进区域合作的有效渠道，加强东北内部间的合作，通过加强经贸往来来实现产业链的扩展和升级，优势互补，共同发展。而且东北地区作为“一带一路”战略的重要组成部分，必须加强基础设施建设，提升开放水平，才能够吸引更多的外资，通过与外商强强联合、优势互补，还能够缩短差距，实现双赢。

（四）加强人才支撑

近十年来，东北地区人口净流出200万左右，其中人才占很大比重，严重制约了东北地区的发展。我们都知道人才对于一个地区的经济发展的重要性，它可以为企业注入新的活力，使得企业在竞争的市场环境中立足。所以必须加强人才支撑，需要拓宽人才引进渠道，增加就业岗位，加大对人才的培养力度，培育和发展专业性技术人才。当然，要想留住人才还需制定相关政策，给予人才一些福利待遇。

（五）提高科技创新能力

目前东北地区的科技水平严重落后，老化的生产设备严重影响东北地区的发展。少有的高新技术产业也因规模小、市场竞争力差，发展得不到重视。企业创新能力的不足导致不论是在管理还是技术方面都缺乏创新力。因此要鼓励企业加强自主创新能力，研发先进生产技术和高质量产品，改变现有的落后面貌，提升竞争力，从而增强综合实力。在产业结构和升级方面也要做到创新，在长期发展过程中，东北地区在某些产业方面还是累积了一些优势，比如军工、农产品、汽车等，因此要在充分发挥这些产业的优势基础上，加强经济转型、体制创新，提高东北在全中国的综合实力。

（六）政府要减政放权

当前政府对经济过度干预的现象依然存在，因此要加快转变政府职能，减少对市场的干预程度，营造公开、公平、公正的市场竞场环境。要努力提高服务水平，优化服务问题。政府还要简政放权、放管结合，进一步放宽民间资本的融入，积极鼓励引导民营经济发展，并坚持以人为本的原则，依法行政。

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责任编辑：张丽