市场经济体制下的公平建设与和谐发展

郭丽红

【摘要】社会主义市场经济体制的建立，是国家体制改革的重要选择，也是中共十一届三中全会以来理论探索的重要成果。市场经济体制需要不断地完善，关系到社会的稳定和谐，也关系到“两个一百年”以及“中国梦”奋斗目标的实现。

【关键词】市场经济 体制 经济结构 调整

社会主义市场经济体制的建立，既是改革开放的必然结果，也是中共十一届三中全会以来理论探索的重要成果。建立和完善社会主义市场经济体制是我国进一步深化经济体制改革的一项重要内容，而资本市场和劳动力市场的建立，政府职能的改革，法律环境和市场监管的完善，国有企业的改革，现代公司企业制度的建设，对我们来说，都是新的必须做好的课题。因为，随着改革开放的推进，也会暴露出了一些问题。例如，经济发展过程中出现的贫富差距、城乡差距、地区经济差距等问，尤其是城乡差距和收入分配不公以及不容忽视的“三农问题”，必须予以重视。其次，市场经济发展过程中出现的为了利润而不择手段的商业欺诈、环境破坏、行业垄断以及地方保护等等，这一系列问题都对完善市场经济体制提出了严峻的考验。

一、经济结构方面的调整

经济结构方面的问题突出表现为产业结构不尽合理，例如低附加值产业、高消耗、高污染、高排放产业的比重偏高，而高附加值产业、绿色低碳产业、具有国际竞争力产业的比重偏低。为此，需要加快推进科技体制改革，促进高技术含量、高附加值产业的发展；需要加快生态文明体制改革，为绿色低碳产业发展提供动力；需要通过金融体制和社会保障体制改革等去淘汰落后产能和“三高”行业。在区域结构方面表现在人口的区域分布不尽合理，城镇化率尤其是户籍人口城镇化率偏低。为此，需要加快户籍、福利保障和土地制度改革等，推进农民的市民化进程，提高户籍人口城镇化率。区域结构的另一个问题是区域发展不平衡、不协调、不公平。为此，需要推进行政管理、财税制度、和区划体制改革等，加快建设全国统一市场，解决不同区域发展不平衡问题，进一步促进人口以及各种生产要素在不同地区的自由流动、优化配置。

此外还有经济发展过度依赖劳动力、土地、资源等一般性生产要素投入，而人才、技术、知识、信息等高级要素投入比重偏低，导致中低端产业偏多、资源能源消耗过多等问题。为此，必须加快科技和教育人才体制等改革，优化要素投入结构，更多地实现创新驱动。在排放结构中，废水、废气、废渣、二氧化碳等排放比重偏高，导致资源环境压力较大。为此，必须加快推进生态文明制度改革，特别是推进自然资源资产产权、自然资源用途管制、资源有偿使用和生态补偿制度的改革等。

备受公众关注的则是收入分配结构问题。我们的城乡收入差距、行业收入差距、居民贫富差距都比较大，财富过多地集中在少数地区、少数行业和少数人中。因此，有必要加快推进收入分配制度、社会福利制度、产权制度和财税制度改革等，进一步促进收入分配的相对公平，缩小贫富差距。

二、公共财政政策的改革

公共财政是市场经济体制下的财政。我国是社会主义市场经济国家，我国公共财政是政府掌握的一部分社会资源，从国家的整体利益出发，进行有效配置，为社会和市场经济发展提供公共服务，弥补市场缺陷，进行宏观调控。实行民主理财的一种政府经济行为，它体现为国家政府以社会和经济管理者身份筹集财政资金，满足社会公共需要；实现公共利益，保障国家安全，维护社会秩序，提高公共服务水平，实现社会资源的优化配置，为构建社会主义和谐社会提供财政政策和财力支持，促进经济社会持续稳定、协调有序、健康快速的发展。

完善公共财政管理制度具有非同一般的意义。首先是加强对收入分配的调控平衡。例如综合运用多种财税政策工具，加大对收入分配的调控力度，着力提高低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。在健全最低工资制度，完善工资正常增长机制的同时，还要进一步完善社会保障制度，将保障覆盖面扩大到全民，并随着经济大发展，逐步提高保障水平，提高低收入者收入水平。

在经济结构调整过程中，一是支持降低消耗节约资源的各种措施。在计划引导的同时，制定实施税收优惠政策，努力实现国家规划的降耗指标。二是严格支出管理，狠抓勤俭节约。重点压缩会议费、公务接待费、公务用车等支出，采取有效措施控制不务实的论坛、节庆和会议，杜绝形象工程、政绩工程。三是严格控制公务以外的公款消费。坚决杜绝因决策失误而造成的重复建设、劣质建设和不当建设，同时建立并实施决策失误者责任追究制度，从法律方面促进和保证财政基本建设投资使用效益、效率。

与此同时，要严格预算管理，保证预算的法律效力。建立科学规范的政府收支分类体系，加强预算管理和监督，促进社会主义民主理财、民主法治建设；建立实施国有资本经营和社会保障资金预算制度；完善行政事业单位国有资产管理制度，全面开展行政事业单位清产核资。根据实际需要，明确资金支配原则，进一步深化投资体制改革，完善国家重点建设项目投资管理体制，切实做到主管部门与项目法人政企分开。主管部门重点抓好行业投资发展规划，对项目法人实行行业管理，加强对项目建设、工程质量、安全运营的监督检查；各项目法人要完善法人治理结构，健全内部控制制度，提高管理水平，确保工程质量和投资效益。

为了体现公平，有必要进一步深化财税制度改革，完善高效管理机制。例如细化物业税的改革方案，推进物业税改革试点。调整完善资源税，扩大征收范围，改革计税依据，加大税收对资源开采和使用的调节力度。积极推进车船税、耕地占用税等改革。对部分资源性产品和高档消费品征收消费税，并合理调整其税率。要按照分类管理原则，清理和规范行政事业性收费，健全政府性基金管理制度，做好已到期基金政策的调整工作；规范土地出让金收入管理办法，建立、管好土地收益基金，开展新增建设用地有偿使用费专项检查，确保土地有偿使用的公正合理。要制定规范的非税收入管理办法，将国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、特许经营收入、罚没收入、捐赠收入纳入非税收入管理范围。

经济是国家的命脉，民生所系，事关每一位国家国民。孟子说过，不患寡，而患不均。社会财富分配制度的改革，必将对社会的稳定和谐产生重大影响。