论我国公共管理的公共性

任珺

摘要：公共管理的意义在于，公共管理的主体了解公共管理的问题，充分利用权利维护并实现公共利益，运用公共权力对公共事务与公共部门施加管理的社会性质活动。公共管理的特性是公共性，它贯穿于公共管理的全过程，公共管理的本源来自于社会中的事务。本文主要是在分析公共性的基础上，对公共管理中公共性的缺失及救治进行探究。

关键词：公共管理 公共性 社会性探究

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）09-0081-01

社会随着信息技术的发展而不断进步，在以现代信息技术为代表的高新技术推动下，中国社会正发生着巨大的变化。在新一代领导人“中国梦”的引导下，自由、民主、文明、公平、正义成为社会发展的主流，同样也为我国政府的执政和长期发展带来了挑战。公共管理中的公共性，其价值在于着重强调全民参与过程的积极性和主动性，在社会发展转型的新时期，公共性是实现社会公平、公正行政实践的主要推动力，公共行政在民主制度发展状况下也获得了自身存在的合理性。可以说，公共管理的公共性价值能更好地促进我国现代管理的进步，在社会发展的大范围内真正实现民主、自由、公平、正义，以及公民权益等方面的实现，极具现实性和实践性意义。

我国社会主义现代化建设在经历了较长时间发展后，在公共管理方面也取得了长远的进步，公民合法权益得到了有效保障，公共性的价值促进了现代化公共行政管理的进步，极具现实性意义。虽然我国在公共管理中取得了较好的成绩，但其中也存在诸多问题。

一、我国公共管理公共性中存在的问题

公共性的缺失是主要存在问题，包括两个方面：

1.公共行政价值观取向偏颇

公共行政的目的在于为公众提供更多便利，最终实现公众利益的最大化，但过于强调公共行政，就会导致公共行政公共性的丧失，偏离正确的价值轨道，最终导致低效率行政结果的出现。政府忽略了对改革行政活动价值追求，导致花费了大量的人力、物力，却没有取得相应的成果，降低了行政效率，而片面追求行政绩效往往会造成虚假现象的出现。

2.政府机制还需调节

宏观调控功能是政府在市场经济发展中的重要功能，能有效提高资源配置率。我国政府在实施调节的过程中会出现一些漏洞，在市场不均衡的情况下，政府失灵的情况也时有发生。政府失灵主要是由三个方面的原因所导致的，一是，信息不完备，信息量过大且掌握不及时；二是，成本、收益相分离，政府活动在不受产权和利益影响下，政府对市场价格缺乏引导，资本及生产过剩的最终结果是导致社会资源浪费严重；三是，自然垄断环境下，政府是公共产品的供给者，也是公共服务的维护者，政府的供给地位有利于降低风险程度，由于有效竞争机制的缺乏以及政府管理人员对企业管理概念的缺失，在没有较好激励机制的情况下，政府经营效率低下。

二、我国公共管理公共性的未来发展

公共管理是民主实践以及社会发展的重要组成部分，在整个民主政治目标和治理过程中显得尤为重要。公共性是衡量政府基本价值和活动性质的工具，在政府长远发展和目标的制定中占据重要地位。针对当前我国公共管理公共性的缺失，笔者对我国公共管理公共性的发展从以下几个方面进行分析。

一是，政府自身。从公共管理的必要性来说，其以人为本的原则，要求我国公共部门公共管理“必须坚持以人为本，始终把最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”；其公共服务的理念，要求遵守“在服务中实施管理，在管理中体现服务”的社会管理原则；其坚持公平正义的价值取向，要求必须突出社会公平正义，必须使全体人民共同受益。因此，政府要树立起至上的服务理念，在保障人民主权的前提下，将公共管理作为政府工作的重要内容，充分发挥政府的宏观调控职能和作用，树立让公众满意的服务理念，将人民的利益作为工作的重中之重，建立并完善政府化系统运作模式。

二是，加强公民公共意识教育。公共意识要想取得应有成效，就必须将公共意识根植于公民的内心之中，培养我国公民自觉形成公共意识，自觉维护公共性，为我国真正实现民主理论提供基础。公民教育的重点，要将道德教育与法律教育相结合，公民在知法、守法的前提下有效生活。政府要着重处理好国家与公民之间的有效关系，以培养公民健全人格为主要标准，将公共性教育贯穿于社会化教育的始终，增加公民对政治体系和民主化程序的认知和了解，提高公民参与的技能和要求，真正实现公共管理的公共性，促进和谐社会建设。

三、结语

公共性是公共管理的特性，它贯穿于公共管理的全过程。其概念标示的是最为基本的行政理念，是整个行政体系和行政行为模式建构的出发点和原则。公共性的价值促进了现代化公共行政管理的进步，极具现实性意义。因此，对公共管理中公共性的缺失及救治进行探究，也是当前我们需要面对的重要课题。

参考文献：

[1]闫慧青. 论我国公共管理的公共性[D].山西大学，2007.

[2]岳云强. 论公共管理的公共性与社会性[J]. 天中学刊，2006，06：69-71.

[3]付翠莲. 论公共管理的“公共性”问题[A]. 中国行政管理学会.中国行政管理学会2008年哲学年会论文集[C].中国行政管理学会，2008：4.

责任编辑：孙瑶