地方技能型高水平大学建设标准研究

摘 要：建设地方技能型高水平大学，必须依据其办学定位，以国内外一流的高职院校为标杆，研究与探讨其建设标准。以财经类高等职业院校为例，在具体分析地方技能型高水平大学内涵的基础上，基于其形成特色的5个支撑维度，提出了财经类地方技能型高水平大学的建设标准。

关键词：地方技能型高水平大学；内涵；财经类；建设标准

中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2016）03-0055-06

一、问题的提出

为贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和全国职业教育工作会议精神，依据国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、中共安徽省委安徽省人民政府“关于建设高等教育强省的若干意见”，安徽省教育厅、财政厅制定了《安徽省高等教育振兴计划》，提出通过省部共建、省市共建等方式立项建设地方特色高水平大学、地方应用型高水平大学和地方技能型高水平大学，要求有关学校紧紧围绕“地方性、特色化、高水平”三个核心，“科学定位，分类发展，争创一流”，增强高等学校服务、支撑、引领地方经济社会发展能力。

基于自己多年来在教育教学方面的研究与实践探索，笔者认为，建设地方技能型高水平大学必须依据办学定位，研究与探讨其建设标准。本文拟以财经类高等职业院校为例，借鉴美国、澳大利亚、德国、瑞士和我国台湾地区在应用型人才培养方面的经验，以国内外一流的高职院校为标杆，结合教育部“关于普通本科学校设置的暂行规定”（〔2006〕18号文），提出财经类地方技能型高水平大学的建设标准，以期为建设地方技能型高水平大学贡献自己的力量。

二、地方技能型高水平大学的内涵分析

建设地方技能型高水平大学，首先要厘清其内涵。对于什么是地方技能型高水平大学，业界没有统一的界定，总体上看，其内涵的关键词包括：地方性、特色化、高水平、大学等。简而言之，地方技能型高水平大学是指面向地方经济社会发展需求，技能型、应用型或行业性特色明显、社会影响力大，具有良好美誉度和吸引力的现代大学。具体地，地方技能型高水平大学的内涵如下：

（一）地方性

关于地方性，应该说部属（含省部共建）院校以外的高校都属于地方性高校。这在其校名上就表现得很明显，如隶属地方、校名冠以省、市名的一般高校，都属于地方性高校。所谓地方性，是指“立足地方、面向地方、融入地方、服务地方”。地方性是地方高校与生俱来的基因，其生存发展之道，必须要“接地气”。就职业院校来讲，因为其审批权限在地方，建校时就框定了地方性。也就是说，设立职业院校就是为了服务地方经济社会发展，为地方支柱产业发展提供智力支撑与人力资源保障。所以，地方技能型高水平大学要以服务地方发展的贡献求支持，其专业面向应该是地方经济社会发展“主战场”，人才培养、科学研究、社会服务和文化传承与创新等四大功能都要建立在被地方接受、让地方欢迎、使地方自豪的基础之上。

对于财经类地方技能型高水平大学，其地方性主要表现在三个方面：一是面向现代服务业，按照业界的观点，现代服务业的重点是现代物流、文化旅游、现代金融、现代商贸、科技和信息服务、服务外包、房地产等，因此在专业设置上，应该积极对接上述产业；二是招生来源和毕业生去向以学校所在省（市）和周边地区为主（50%以上），其中毕业生去向（就业创业）服务地方经济社会发展更为地方政府所看重；三是办学特色在地方形成示范引领效应，即学校的人才培养在地方具有明显的比较优势，使学生在报考时成为首选。

（二）特色化

所谓特色，是指“一个或一种事物显著区别于其他事物的风格、形式”。特色通常是由事物得以产生与发展的特定环境所决定的，是其所属事物所独有的。与特色化对应的是同质化，“同质化”可以被理解为：不同特征的个体事物在其发展过程中的内在本质特征变化逐渐趋于一致的过程，即差别不易分清，差异小。就高等职业教育而言，同质化的典型特征是专业设置相同，进而导致课程体系设置的趋同性，从而影响了技术技能传承与创新，无法促进技术技能人才培养。

从高等职业院校来看，基于社会主义市场经济发展，特别是学生就业选择，财经商贸类专业在高等职业院校成为“香饽饽”，例如，争相设置市场营销、电子商务、物流管理、会计、金融理论与实务等专业；财经类专业录取分数线不断走高。但是，受制于各校的办学基础、师资队伍、实习实训条件，许多学校的上述专业缺乏特色，甚至缺乏基本的质量保障。

从财经类地方技能型高水平大学来看，其特色化应该突出如下几方面：一是办学定位面向现代服务业，通过“重技强能”培养高素质技术技能型人才，促进就业创业；二是专业设置以财经类专业（群）为主，在传承技术技能上形成比较优势；三是科学研究与社会服务依托财经商贸行业，服务产业发展能力在地方产生重要影响。

（三）高水平

大学的高水平是比较意义上的概念，其涵义是相对于国内外一流大学而言的。总体上看，地方技能型高水平大学的“高水平”，主要是基于如下考量：一是以国家级项目、人才、奖项等学术性的核心指标支撑其在国内外的影响力；二是以人才培养、科学研究、社会服务、文化传承和创新创业体现对社会经济发展的贡献度和人民群众的满意度；三是以文化、制度、管理等“软实力”形成可持续发展保障。因此，大学的高水平是有标杆的、可量化比较的。

针对财经类地方技能型高水平大学，高水平同样应该比照同类院校的国家级项目、奖项、教学团队的影响力、培养人才的“下得去、用得上、留得住”状况和满意度，以及学校的“软实力”等，从总体上体现其高水平。

（四）大学

大学通常是指实施高等教育的机构，分为综合大学、专科大学或学院，其中综合性高等学校包含多门学科（或多类专业）。从功能上看，大学必须承担人才培养、科学研究、社会服务和文化传承与创新等4大功能；从理论上讲，大学是“国家高等教育的学府，提供综合性的教学和研究条件，并授权颁发学位的高等教育机关”。但是，我国的高等职业教育作为高等教育一种类型，尽管没有颁发学位（2014年，湖北职业技术学院推行了“工士学位”的改革试点），也被列入大学的系列。例如，2015年我国高等教育改革确定：600多所大学系列的本科高校将转向职业教育，发展应用型本科教育，构建现代职业教育体系，就体现了一种理论创新。

问题是建设地方技能型高水平大学，“大学”应该是题中应有之意。然而，高等职业院校的设立标准明显低于本科高校，但入选地方技能型高水平大学的学校条件又大多高于其设立标准，所以，地方技能型高水平大学的“大学”内涵应该是接近本科高校设立标准，并具备前述的四大功能，以免被人诟病。

三、地方技能型高水平大学的支撑维度

从一般意义上讲，任何大学都需要一定的支撑条件，并据此形成特色。因此，作为地方技能型高水平大学，同样离不开支撑维度。总结高等职业院校建设发展的经验，地方技能型高水平大学的支撑维度主要体现在以下几方面，如图1所示：

（一）基础设施

对于高等学校的基础设施，主要包括：土地、建筑面积、仪器设备、图书、实习、实训场所等。国家教育部对本科院校有明确的规定，并且许多方面有生均标准。因此，这是基本条件。具体到不同类别的学校，如综合类、财经类，其基础设施应该达到国家规定的有关标准，至少是本科院校的底线标准。

（二）特色专业（群）

高等职业教育以培养服务于生产一线的高素质高技能人才为己任，这是第一要务。提高人才培养质量的核心任务决定了高等职业院校要以专业建设为龙头，特色专业（群）就成为重要的支撑力量。所谓特色专业（群），是指以某一重点专业引领若干个相近专业、技术技能特色与优势明显、面向特定职业分工的专业集合。首先特色专业（群）的构成至少有两个以上的相近专业；其次，龙头专业特色鲜明，如工商管理专业的ERP特色、会计专业的“教学做合一”，第三，以服务产业发展和促进就业创业为目标，主动适应产业需求，紧密联系区域经济和相关行业产业，“以产教融合、校企合作、工学结合为抓手，”“提高师生服务一线、解决实际问题的能力”。[1]

（三）“双师型”师资队伍

高等职业教育的应用性、技术技能型特征，决定了高等职业教育的教学内容应当紧扣“职业技术”，高等职业教育要求有一支“双师型”教师队伍，作为从事高等职业教育的教师，既要有普通高校教师具备的专业理论基础和教学经验，又具有高级工程技术（或管理）人员具备的职业实践经验。所以，“双师型”教师应该“懂理论、会操作”。这方面安徽省教育厅出台了《“双师型”教师认定办法》，分初级、中级、高级等三个层次，为我们提供了很好的政策引领。以财经类院校为例，经济学教授应该具备经济师等职业资格，管理学教授应该具备会计师、注册会计师、统计师等职业资格之一，并且要具备解决相关操作的能力。

（四）教学与科研水平

教学是人才培养的支柱，教学水平的高低直接关系到人才培养质量。在立德树人的大旗下，地方技能型高水平大学应该不断夯实教学力量，必须按照教育部组织的教学水平评估要求，科学定位、理清办学思路，强化教学的中心地位，通过加强师资队伍建设、专业建设与教学改革、教学条件建设、教学管理和学风建设，提高教学效果，凝练办学特色，不断取得优秀教学成果，支撑人才培养质量。

从大学功能看，教学研究与科学研究是缺一不可、且展现能力与水平的支柱之一。经济新常态下，发展与变革迅猛，面对层出不穷的新情况、新问题，作为地方技能型高水平大学，岂能视而不见。“高等职业教育的改革创新与教育质量的提高，离不开教科研的支撑”，高等职业院校要“正确处理教学与教科研的关系，以教科研成果指导教学改革与专业建设”。[2]学校的教科研水平主要体现在其年均的科研经费总量、研究课题与项目总量、学术论文发表数、获奖的成果数、获得专利数、省部级及行业奖励等，这方面高等职业院校往往在科研经费、获奖成果和获得专利上是短板。因此，从增强支撑力度上讲，建设地方技能型高水平大学，需要补齐短板。

（五）办学经费

高等学校教育教学的发展离不开办学经费的保障。办学经费是学校办学实力的标志之一，正如美国教育专家罗森庭格所言，“学校经费如同教育活动的脊椎”。有关研究表明，“高校不仅要有充足的经费来源，还要能充分并有效使用这些资源”。[3]就我国的高等职业院校来说，随着办学规模的不断扩大，其办学经费供给不足与需求日益增加的矛盾也越来越突出，表现在教职工受编制影响其人头费不足、“生均拨款”低于一般本科院校、专项经费不足和接受捐赠有限等。应该肯定的是，目前的高等职业院校已经基本完成化债任务，并且有了“生均拨款”的保障，在办学经费上有了质的改变，为人才培养质量的提高奠定了基础。但是，在生均的教学仪器设备、教学耗材、项目支持经费、图书资料等方面的经费投入不足也是不争的事实。所以，从增强支撑力度上讲，多渠道筹措办学经费势在必行。

四、财经类地方技能型高水平大学建设标准

地方技能型高水平大学建设是高等职业教育发展创新的一种尝试，是积极对接“职业院校管理能力提升”和“高职教育创新发展”两个行动计划的有力举措。就财经类地方技能型高水平大学建设而言，应该按照“科学定位、差异发展、特色办学”的总体思路，坚持“整体设计、项目推进、重点突出、技能特色”的原则，以结构调整为主线，以提高质量为核心，以学校综合改革为动力，加强应用型重点专业（群）、“双师型”师资队伍、应用型研究创新平台等项目建设，推进产教融合、校企合作，不断增加服务社会能力，全面提升高素质技术技能人才培养质量。为实现预期的目标，基于上述研究，现提出如下的主要标准：

（一）办学规模

财经类地方技能型高水平大学可以以高职本科为龙头，以高等职业教育专科为主体，即实施专科及本科教育。理由是随着我国城镇化、新型工业化进程的加快，为构建现代职业教育的“立交桥”，教育部正在力推建设“现代职业教育体系”：包括中等职业教育、高等职业教育专科、本科和专业硕士等。这方面我国的台湾地区早已存在高职本科（科技大学）的办学类型，部分省市也已经开始进行应用型的高职本科层次教育，如昆明理工大学、天津职业大学等通过联合办学发展高职本科；具有标志意义的天津中德应用技术大学成立等。

财经类地方技能型高水平大学的办学规模，应该要求全日制在校生8000人以上，并且在校的本科生数达到全日制在校生总数的25%左右。原因一是考虑到财经类院校的专业布局必须“有所为有所不为”、办学资源条件限制等，全日制在校生规模不宜太大；二是作为龙头的高职本科专业也需要形成一定的规模效应。

（二）专业设置

1.以产教融合作为专业设置的基本要求。产教融合是地方技能型高水平大学专业与一般本科高校专业的主要区别，必须作为其专业设置的关键性条件，为培植专业特色奠定基础。

2.以财经商贸大类专业为主体。在金融类、财务会计类、财政税务类、统计类、经济贸易类、工商管理类、市场营销类、电子商务类、物流类等9类专业中，应拥有5类左右的专业作为主要专业。

3.每个主要的小类专业应能覆盖该类1个以上的重点专业，每个主要小类的全日制专科专业以上在校生达到学校全日制专科以上在校生总数的15%，且至少要有1个本科专业，使学校的本科专业数达到5个左右。

（三）师资队伍

1.生师比符合教育部规定。作为地方技能型高水平大学，师资队伍同样是核心竞争力，应具有较强的教学、科研与社会服务力量，必须基于教育部要求：“财经类院校专任教师的总数一般应使其生师比不高于18：1，兼任教师人数不超过本校专任教师总数的1/4”，逐步达到16：1的优秀标准。

2.师资队伍形成“双师”结构。如前所述，形成“理论基础扎实、具有较强技术应用能力的‘双师型教师队伍，是地方技能型高水平大学的重要支撑条件。一般而言，除公共必修课程教师外，其在职专任教师、校外兼职教师均应达到“双师型”教师认定条件，并且初级、中级、高级等三个层次的“双师型”教师的比例接近其初级、中级、高级职称的比例。

3.其他指标要求。依据本科高校设立标准中的师资队伍有关要求，在地方技能型高水平大学建设中，师资队伍还要达到下列指标要求，如表1所示：

（四）教学与科研水平

1.教学水平。财经类地方技能型高水平大学应该具有较强的教学力量和较高的教学水平，衡量其教学水平的尺度主要体现在教学工作水平评估成绩和获得国家级、省级教学成果奖上。以财经类院校为例，通常应该在高职高专学校的教学工作水平评估中，获得“良好”以上的评估结论；在近两届的国家级、省级教学成果奖评选中，获得国家级一、二等奖或省级一等奖项目达到3个左右。

2.科研水平。作为财经类地方技能型高水平大学，同样应该具有较高的科学研究水平。从教育支撑力度看，应达到以下标准：

（1）近5年的年均科研经费500万元以上。按照教育部的本科高校设立标准规定，“以人文、社会学科为主的学校，近5年年均科研经费至少应达到500万元”，作为财经类地方技能型高水平大学，年均科研经费达到500万元以上应该作为基本要求。

（2）近5年年均产教融合项目10个以上。地方技能型高水平大学的重点建设专业需要产教融合支撑，必须以项目为抓手，按照5个以上重点建设专业，特别是本科专业发展的需要，年均产教融合项目10个以上是最低要求。

（3）近5年年均科研成果获奖数3项左右。省部级以上（含省部级）奖励是学校科研水平的重要标志，考虑到财经类院校的实际情况，奖励数可以略低，但是必须要有，并且要有国家级奖励。

（4）若干个省部级以上（含省部级）重点实验（实训）室。重点实验（实训）室是提升科研水平的载体和平台，必须有若干个省部级以上（含省部级）重点实验（实训）室。

（5）技术服务性收入。按照国家示范（骨干）高职院校的优秀标准要求，技术服务性收入应该达到500万元/年，可以此作为财经类地方技能型高水平大学的技术服务性收入标准。

（五）学校基础设施

1. 校园占地面积。教育部规定“普通本科学校生均占地面积应达到60平方米以上。学院建校初期的校园占地面积应达到500亩以上”。可见，对财经类地方技能型高水平大学而言，校园占地面积500亩是基本要求。对于生均占地面积，可以通过扩建、控制办学规模等逐步改善达标。

2.校舍建筑面积。对照教育部的本科高校设立标准、“高等职业院校人才培养工作评估”标准，为满足人才培养需求，财经类地方技能型高水平大学的校舍建筑面积要努力达到下列指标要求，如表2所示。

3.教学与科研仪器设备。教学与科研仪器设备是高等学校重要的硬件设施，是保障学校发展的基础。虽然教育部在本科高校设立标准中规定的人文、社会科学类普通本科院校生均教学科研仪器设备值比较低（3000元），但是，“2014年高职质量年度报告”显示，财经类院校生均教学科研仪器设备值达到6372元[4]，因此，根据以国内外一流的高职院校为标杆的要求，财经类地方技能型高水平大学的生均教学科研仪器设备值以8000元左右为宜。

4.图书资料。作为大学的关键资源（教师、教科研仪器设备、图书）之一，图书资料不仅要发挥为教学科研服务的作用，是人才培养、科学研究的有力武器，而且是校园文化的重要标志。因此，要发挥图书馆文化对学生的导向、教育、凝聚、激励等功能，为素质教育奠定重要的基础。就图书资料标准看，财经类地方技能型高水平大学生均适用图书应该达到教育部规定的普通本科学校人文、社会科学类和师范院校应不低于100册的要求，并建设好现代电子图书系统和计算机网络服务体系。

5.实习、实训条件。因为地方技能型高水平大学以传承技术技能，培养技术技能人才为主要任务，实习、实训是技能型人才培养的关键一环，因为技能是要靠训练提升的。对于财经类地方技能型高水平大学的实习、实训条件，有以下几方面：

（1）每个专业具有满足全体学生基本技能训练的校内实习、实训条件。

（2）每个专业大类具有满足全体学生综合实习、实训的条件，其中应该有校企共建的嵌入式“校中企”、“企中校”作为综合实习、实训的中心基地。

（3）每个专业具有3个以上满足全体学生顶岗实习要求的校外教学实践、实习基地。

（六）学校办学经费

如前所述，办学经费是保障高等学校教育教学运行和提高人才培养质量的重要条件，也是衡量学校办学实力核心指标。从国内外一流大学看，其办学经费的主要来源是政府财政拨款（资助）、收取学费、取得各种服务收入和社会捐赠等，基本体现了多渠道方式。同理，建设财经类地方技能型高水平大学，其教育事业费（包括人员经费、公用经费、项目经费）和教育基本建设投资（建筑校舍和购置大型教学设备的费用），需要通过生均拨款制度提供稳定、可靠的来源和切实的保证，这是主体。此外，应该通过收取学费、取得各种服务收入和社会捐赠等多渠道筹措办学经费。因此，生均拨款标准的高低就成为办学经费的决定性条件。从全国的情况看，生均拨款标准不一是客观事实，从几千元到几万元不等，所以，不断提高生均拨款也将永远在路上。

总之，建设地方技能型高水平大学，是贯彻落实教育部《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》的有力之举，是我国高等职业教育的创新客观要求。因为没有标准就谈不上质量，期望本文基于其支撑维度所提出的财经类地方技能型高水平大学建设标准，能对财经类地方技能型高水平大学建设有所帮助。

参考文献：

[1]方梦宇.安徽：精确分类引导高校特色转型[N].中国教育报，2016-05-11.

[2]郑承志.高职院校应重视教科研工作[J].安徽商贸职业技术学院学报，2009（3）.67.

[3]由由等.高校经费水平、结构与科研产出——基于美国20所世界一流大学的数据分析[J].高等教育研究，2016（4）：39.

[4]翟帆.透视2014高职质量年度报告[N].中国教育报，2014-07-21.

Study on the Construction Standards for Local Skilled High-level Colleges： Taking Higher Vocational Colleges Focusing on Finance and Economics as an Example

ZHENG Cheng-zhi

（Anhui Business College， Wuhu 241002， China）