广东水域特点下的公安民警水上救生研究

梁建军

广东水域特点下的公安民警水上救生研究

梁建军

水上救生是指人们在水上活动发生意外事故时所采取的救助活动，是一项“拯溺救难”的高尚事业，是我省公安民警在日常警务活动过程应该掌握的必备警务技能之一，本文应用文献资料法、基层访谈法和案例分析法等研究方法，对省内各地公安机关特别是水上公安民警，了解他们在发生水上救生状况时使用的方案和救生设备进行分析、总结，针对广东水域特点的公安民警水上救生提出合理的救生方案、原则和措施。

公安民警；水上救生；水域；方法与措施

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.09.015

广东地处珠三角地区，水系较为发达，海岸线较长，河涌纵横分布，湖泊星罗棋布，鱼池水塘更是不计其数，广泛的水资源为人们的生产生活带来便利的同时，溺水事故的发生率也大大增加，特别是一些不法份子使用渔业船舶到特管水域进行非法作业（如捕捞、偷渡）或从事走私活动，为了逃避打击和抓捕，对公安执法船只进行冲撞，造成翻船，从而造成人员伤亡或溺水事故的发生。

公安民警的职责不仅要维护社会治安，发现、制止和打击各种违法犯罪活动，而且要为人民群众排忧解难，救助生命处于危险境地的人，对于如何防范溺水事故的发生和水上救生事件的处置，更好地为人民服务，以达到树立威信形象，使人民群众对公安工作有更多的认识、理解和支持。

1.公安民警对水上事故处理案例及救生认知现状分析

2007年，云南省某地有人掉入河内，两名警察接到110指挥中心的命令迅速赶到现场处置，虽然把救生圈扔人水中，但由于水中的落水男子没有抓住救生圈，最终溺水身亡。2013年广东清远发生一起男子为救溺水儿童被水冲走事件，接到溺水报警后，至少有6名民警到场，据现场群众讲，民警没有配带水上救生工具，也不懂得采取任何施救措施；这些案例都从一个侧面说明警察对水上救生技能的掌握程度还不够。

为了实地了解警察对水上救生技能的认知情况，2014年通过对中山市公安局民警以及民警培训班学员关于水上救生认知程度的问卷调查，共发放问卷211份，收回有效问卷206份，占98.1% 。

表1公安民警水上救生认知程度（单位：%）

从表1可知，公安民警对水上救生知识和技能了解程度较低，了解和基本了解仅占35.4%左右，一般的占24.5%，不了解和不会游泳的占一半以上，这说明公安民警水上救生普及率较低，宣传教育比较滞后，对水上救生工作的重要性认识程度不高，在遇到溺水事故时，一半的民警甚至连基本的水上救生设备（如救生圈、救生绳等）都不知道如何正确使用。

2.当前广东公安民警水上救生存在的主要问题

2.1重视不够，不会游泳，缺乏水上救生知识和技能，未能普及水上救生教育和管理。

2.2在辖区的江、河、湖、海边的水域，缺乏基本的救生设备和使用方法。

2.3水上治安管辖体系不完善，难以有效整合警务资源，包括警用水上救生器材设备及专业水上警务人员的分配等。

2.4没有及时根据水上救生特点，对公安民警的水上救生技能进行有针对性、有计划的进行培训，更没有形成相关水上技能训练的长效机制。

3.广东水域特点下公安民警水上救生工作策略分析

3.1加强各级领导对水上救生管理工作的重视，加大培训力度

救生管理是一项关乎民众安危健康、社会和谐、国泰民安的事业，是新时期公安应急管理工作不可或缺的重要内容之一，在顶层设计上要重新审视救生工作，逐步完善救生工作的管理制度，并从人力、物力、财力上增加投入，加大广大公安民警特别是水上公安民警的培训力度，提高水上救生技能水平。

3.2解决资金融入渠道，增加救生设备器材配置

针对广东水域广大的特点，水上派出所民警，特别是巡警、特警及边防公安在巡逻车船上应配备专业的水上救生设备，加大对救生设备的投入；同时在属地的江、河、湖、海边等极易发生溺水事故的区域，设立警示标志；同时配备基本的水上救生设备，如救生绳、救生圈等，并配置使用方法图解及标示，做到防范于未然。

3.3目前各地市的水上管理工作（负责接处警）主要由属地巡警大队、派出所负责，工作职能相对统一，但有些地方水上治安管理工作就较为混乱，各职能部门之间不仅出现职能重叠、交叉，而且存在一定的管理漏洞、盲区，对水域的治安管理缺乏连贯性、完整性，以广州市水上公安机关为例，目前就有海事公安局、海运公安局、广州港公安局等五家部门共同执法，各部门之间出现职能重叠、交叉，建议上级公安机关结合今后的机构改革工作，逐步完善和理顺水上治安管理体系，整合有限资源，提高水上治安管理工作的能力和效力。

3.4近年来，各地公安机关高度重视民警的素质培训教育，建立完善了新警岗位培训、警衔晋升培训、职业资格培训等方面的培训制度，但在目前，公安机关并没有能力独立对民警的水上救生进行专业培训的单位和机构，水上救生的培训目前也仅限于静水救生和简单的救生工具的使用学习，缺乏海浪救生技能的培训，这与公安实际工作相脱节，建议各地公安机关针对目前水上救生工作实际，开展以贴近实战的海浪救生技能培训学习，尤其是船舶和冲锋舟等驾驶专业技能的学习，适应抗洪抢险救灾工作需要：同时，加强与海事、救捞等部门的沟通协作，建立专门的水上救捞培训基地，培养专业水上救捞人才；对在校公安专业学生开设游泳与救生课程，使学生掌握基本的水上救生知识，为以后公安实际工作服务。

［1］香港水警警务运作模式对水上公安工作的启示［J］政法学刊2006（4）：114.

［2］蔡建华.溺水警情处置能力训练［J］警务实战训练2010（6）：16.

［3］章晓宇大学生水上救生教育可行性分析［J］重庆科技学院学报2010（1）：164.

［4］温培钧中国水上救生现状分析及对策建议［J］军事体育进修学院学报2013（2）：67.

［5］广东消防员水上救生技能的现状调查与研究［G］惠州学院学报2013（6）：100.

广东警官学院省部级育苗项目（项目编号：2014—S10）。

梁建军（1974.7-），男，汉族，广西平果人，本科，研究方向：警察水上救生训练，副教授，广东警官学院警体部。