我国煤炭产能函数的构建与煤矿工人安置政策建议——基于宏观层面

杜广亮，杨文革，王　丹

（1.新疆农业大学管理学院，乌鲁木齐 830052；2.新疆农业大学中国语言学院，乌鲁木齐 830052；3.云南师范大学历史与行政管理学院，昆明 650500）

我国煤炭产能函数的构建与煤矿工人安置政策建议——基于宏观层面

杜广亮1，杨文革2，王丹3

（1.新疆农业大学管理学院，乌鲁木齐 830052；2.新疆农业大学中国语言学院，乌鲁木齐 830052；3.云南师范大学历史与行政管理学院，昆明 650500）

近年来，由于各种原因，我国煤炭产能严重过剩。基于此，我国政府提出了“三去一降一补”的政策，其中，去产能居于首位。而要实现煤炭产业“去产能”的战略目标，则必须处理好煤矿工人的安置问题。鉴于此，首先介绍我国煤炭产能过剩的现状，然后通过使用SPSS软件来构建产能的生产函数法模型，并提出相关安置煤矿工人的对策建议。

生产函数法；煤矿工人；煤炭产业；安置对策

2016年两会期间，黑龙江省双鸭山市爆发了数万煤矿工人上街讨薪的事件，经过媒体的报道，震惊了全国。一时间，由于煤炭产能严重过剩造成煤炭企业普遍不景气的现象，再一次引起了人们的重视和关注。

一、我国煤炭产能过剩的现状

为了详细了解我国煤炭产能过剩的现状，通过收集中国国家统计局和中国煤炭行业信息网数据，可得图1。

图1　煤炭产能过剩示意图

产能过剩，主要是指产能与实际产量之差。当差值为负数时，表示产能不足；当差值为正数时，表示产能过剩。通过三维柱状图，可以清晰地看出，我国从2009年开始出现了产能过剩的现象，并且产能过剩的数量呈现逐年递增的趋势。

二、基于两种变量的产能函数模型估计

生产函数是指产量与投入生产各要素之间关系的函数。在煤炭生产过程中，需要各种生产要素的投入。而把煤炭的总产能作为因变量，把投入要素量作为自变量，就可以得到关于煤炭的产能和投入要素之间的关系，进而用函数的形式表示出来。本文为了简化分析，在数据采集的过程中，使用煤炭产能、煤炭行业人数和国家投资三个指标，分别用P、Q、K来表示，根据国家统计局及中国煤炭网相关数据资料，得出2006—2015年，相关数据（见下页表1）。

把上述变量输入SPSS17.0中，进行多元线性分析，设定F=0.05，可得下页表2。

（一）模型概述

下页表2中R=0.874，R2=0.764，调整后的R2为0.696，表明煤炭产能与从业人数和投资额存在着一定的线性相关关系。

（二）方差分析

表1

表2　模型汇总b

由表3可知，F=11.309，Sig.=0.006，即检验假设“Ho：回归系数B=0”等于0.006，从而应该拒绝Ho，说明回归效果较为明显。

表3　Anovab

（三）回归系数分析

表4　系数a

容差分别为0.558和0.558，大小适中，不是很小；方差膨胀因子VIF为1.793和1.793，数值不大，可以拒绝他们之间的共线性假设。最终得到模型：产能=3 435.682-4.786×从业人数+0.762×投资。

根据模型可以看出，产能数量与投资金额呈正相关的关系，与从业人数呈负相关的关系。

三、煤矿工人安置的对策建议

（一）减少对产能的投资，加大对煤矿工人安置方面的补贴

由于投资与产能增长成正相关的关系，增加投资会导致产能过剩境况的进一步恶化，这无异于雪上加霜，而且根据边际报酬递减规律，过度投资还会带来资金的浪费（见表5和图2）。

表5

图2

从图2中可以看出，随着产能的增加，边际产能呈现先增加后减小的态势。在2011年，边际产能达到最大值，随后增加投资带来的边际产能是递减的。因此，为了有效地利用现有资金，抑制煤炭产能过剩的进一步膨胀，政府必须减少对煤炭开采及洗选业的投资。

根据人力资源和社会保障部的初步估计，在化解煤炭产能过剩的过程中，需要安置煤炭工人约130万人。这不仅对煤矿工人自身来说是一个巨大的门槛，对企业来说，也是一个巨大的负担，更是对政府在面对就业压力时，执政能力的一次严峻考验。如果处理不好煤矿工人安置问题，就会激发一系列社会事件。黑龙江省双鸭山市煤矿工人上街讨薪事件，就为政府如何处理煤矿工人安置问题敲响了警钟。根据国务院2016年发布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，今年要关闭煤矿1 000多座，共计产能为6 000万吨，并严格控制新增煤矿产能的审批。新增产能的严格控制，已有产能的减少，需要安置煤矿工人数量的增多，必然要求政府减少对产能的投资，同时增加对煤矿工人进行安置的财政补贴。

（二）逐步推进煤矿工人安置工作，加强对煤矿工人再就业的培训

煤炭行业从业人数众多，牵涉面较广，影响较大，这就要求在安置煤矿工人时，需要遵循循序渐进、逐步推进的原则。然而在现实工作中，往往存在着推进速度过快、操之过急而导致的一系列不稳定的社会现象。通过对本文表1从业人数进行测算，可以得出表6和图3。

表6　描述统计量

图3

可以看出，偏度SK=0.479＞0，分布具有右偏离的特性，而峰度K=-0.184，说明从业人数成扁平分布，数据的分布越分散。从图3中可以清楚地看出，2014年和2015年煤炭行业从业人数的巨大差距，猛然下降了140多万人。由于产业结构的调整造成需要安置如此多的煤矿工人，是一个系统性的工程，绝非一朝一夕所能完成。另外，安置的煤矿工人需要通过培训重新走向就业岗位，需要一个适应性的过程，这需要一定的时间。因此，这就要求逐步推进煤矿工人安置工作，加强对煤矿工人再就业的培训。

（三）开拓新的就业领域，适当发展劳动密集型企业

煤矿工人安置政策的核心是促进煤矿工人重新就业，保障煤矿工人基本生活。而煤炭采掘业不仅是属于资金密集型产业，更是属于劳动密集型产业。国家在处理煤矿工人安置问题时，需要开拓新的就业领域，适当发展劳动密集型企业。

四、结论

随着煤炭开采技术的进步，煤炭产能随着投资额的增长而增长，而与煤炭行业从业人数呈负相关的关系。因此，在进行煤矿工人安置时，必须采取相应的对策，才能取得较好的效果。

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［责任编辑吴高君］

F426.21

A

1673-291X（2016）25-0013-04

2016-07-08

杜广亮（1987-），男，河南焦作人，硕士研究生，从事行政管理研究；杨文革（1967-），男，新疆库尔勒人，教授，硕士生导师，硕士，从事双语教学与汉维语语法对比研究；王丹（1983-），女，河南平顶山人，硕士研究生，从事公共管理研究。