《商君书》的法治思想对当前我国反腐败斗争的启示

2016-12-30林丹力王拴茂

经济研究导刊 2016年25期

关键词：官吏法令商鞅

汪　蕾，林丹力，王拴茂

（重庆理工大学马克思主义学院，重庆 400054）

《商君书》的法治思想对当前我国反腐败斗争的启示

汪蕾，林丹力，王拴茂

（重庆理工大学马克思主义学院，重庆 400054）

《商君书》深刻洞悉人性，也利用人性，实行严防—严惩一系列措施来制止腐败等违法犯罪。我国当前反腐败斗争严惩不如严防，让法治成为人们的行为习惯，培育法治的社会环境。

《商君书》；反腐败；严防；严惩

战国时代著名的商鞅变法，是中国历史上一次非常成功的改革实践。《史记·商君列传》记载：在秦国变法十年后，得到了老百姓的拥护，老百姓比较富足，社会安定，政治清明，国家实力增强。荀子在商鞅变法百年后，他在秦国看到了这样的景象：“其百吏肃然，莫不恭俭敦敬……观其士大夫，出于其门，入于公门，出于公门，归于其家，无私事也，不比周，不朋党……故四世有胜，非幸也，数也，是所见也。”［1］习近平总书记在参加十八届三中全会小组讨论时，特别提到“商鞅变法”，包含着借古喻今、古为今用的深刻寓意［2］。本文在此谈谈《商君书》的法治思想对当前我国反腐败斗争的借鉴作用。

一、理论基础：人性论

我国古代在人性问题上，一直有性善论和性恶论的争论。商鞅洞悉人性，他认为人性本恶，人性是趋利避害的、好逸恶劳的，对利益的追求是永恒的，名利在哪里，人们就会趋向哪里，即使那些隐居深山的隐士也不例外，人们对名利的渴求，只有生命结束才会停止。因此，要正视人的本性，利用和引导人的本性。商鞅一方面实行重赏，重奖耕战来提高生产力和战斗力；另一方面实行重罚，用严刑竣法来制止犯罪行为，从制度建设上采用严防—严惩一系列措施，培育法治的社会环境，让法治理念成为人们的行为习惯。

二、《商君书》的法治思想：严防—严惩

（一）严防

1.国家和政府要有公信力，要树立法律的权威。《史记·商君列传》记载：“令既具，未布，恐民之不信，已乃立三丈之木于国都市南门，募民有能徙置北门者予十金。民怪之，莫敢徙。复曰：‘能徙者予五十金’。有一人徙之，辄予五十金，以明不欺。卒下令。”后来太子犯法，商鞅依法要处罚太子，但太子是未来的国君，于是对太子的师傅进行了处罚，以示警戒。从而树立法律的权威，树立政府的公信力。

2.管理好干部队伍：治国先治官，制度上防腐。商鞅意识到各级官员在国家中处在特殊的位置，他们既是国家政策法令的执行者，也是民众的直接管理者。同时，商鞅也认识到官吏违法的危害性。正因为各级官吏的特殊位置，使他们有机会利用职权，破坏国家政策法令的实施，以权谋私，贪污腐败，欺压老百姓，导致官场腐败，成为国家的蛀虫，其社会危害性远远大于普通老百姓。因此，依法治国首先是依法治官。（1）明确官吏的职责权限，完善监察制度。商鞅首先明确划分各级官员的职权范围，明确权力界限。一旦官员越权，以权谋私，将受到重罚，毫不留情。商鞅认为，如果官员与官员之间没有利益纠葛，就容易相互勾结。如果官员之间有利害冲突关系，他们往往为了自身利益，就会去监视别人的不法行为。商鞅鼓励揭发，告奸者会得到奖赏。商鞅还实行严酷的连坐制，使官吏们相互监督。既有严密的监督，又鼓励揭发，又有重刑的威慑，他们就不敢铤而走险。（2）强调官吏的办事效率。商鞅意识到：“十里断者国弱；九里断者国强。以日治者王；以夜治者强；以宿治者削。”［3］因此，主张“无宿治”，不准官吏拖拉政务相互推诿，不准官吏留下当天的公务，当天的工作必须当天完成，提高办事效率，绝不允许公务积压。如果各级官吏都把时间用来处理公务，干好自己的本职工作，就没有时间到老百姓那里去巧取豪夺，老百姓也不受打扰，就能安心从事农业生产，尽量减少和杜绝官吏违法犯罪。

3.培育法治的社会环境。（1）打造一支专门的优质的法治队伍。首先，加强制度建设。商鞅设置专职法官来负责解释和宣传法令。国君寻求通晓法令条文的人，来担任主管法官。主管法官依照“禁室”所藏法令的条文，每年一次，把法令颁给各级官吏。各级法官和法吏，一接到朝廷送来的法令，马上就要认真学习，然后负责向官吏和老百姓解释和宣传。这样从中央到地方有一支专门的法治队伍，负责法律的解释和宣传工作，让普法工作成为国家一项长期的政策［4］。从秦孝公到天下统一这一百多年，为秦国打造了一支优质的执法队伍。其次，法官负责制。主管法令的法官如果忘记执行法令条文的某项规定，就按相应的规定来办他们的罪。如果有人胆敢增加或删减法令，就是死罪，决不赦免。官吏和老百姓来向主管法令的法官询问法令条文，法官必须清清楚楚地告诉他们。即使法官去世，也按照此规定来办事，即人亡法存。各级法官和法吏一方面必须认真学习和宣传法令条文，另一方面必须认真执行法令，一旦出现失职，付出的代价是巨大的［4］。（2）加强对老百姓的普法教育。春秋战国时期，统治者为了自己的权威，十分害怕老百姓知道法律。商鞅不但要公布成文法，而且还实行“以法为教，以吏为师”的政策，加强对老百姓的宣传教育［4］。让全国人民都知道什么样的行为要重赏，什么样的行为要重罚，违法犯罪的后果是什么。商鞅之所以这样做，目的在于，官吏知道老百姓都知晓法律，不敢渔肉老百姓；老百姓知道违法的代价巨大，既不敢轻易铤而走险，也不敢妨碍官员执行公务。老百姓都知法懂法，对于预防官员违法犯罪是有重要意义的。《韩非子·五蠹》指出：“今境内之民皆言治，藏商、管之法家有之。”在秦国妇女小孩都知晓法律，商鞅虽死，秦法未败，法治理念深入人心，养成了法治的社会环境。

（二）严惩：重刑主义，刑无等级，加大违法成本

商鞅认为，法是国家权力的象征，至高无上。上至君主、下至各级官吏都应该维护法律的权威，在法律面前人人平等。商鞅信奉“乱世用重典”，实行重刑主义的原则。对轻罪处以重罚，违法的成本巨大，犯罪者付出的代价巨大，人人心存恐惧，不敢轻易以身试法，更不敢去犯重罪了。重刑不只针对老百姓，对官吏一视同仁，奉行刑无等级的原则。同时，商鞅还实行连坐制，一人犯法，邻里和家族都要受牵连，用国家机器保障了法律的落实［4］。

商鞅的这些措施是环环相扣，严防、严惩，是一个缜密的系统工程，法由外在的强制性规范内化为个体的自律规范，让法治成为了人们的行为习惯，形成了法治的社会环境。既有制度上的防范，也有严密的监督和揭发，又有重刑的威慑，违法的代价是极其巨大的。从秦孝公到秦统一天下这一百多年，秦国政治清明、政府廉洁高效，并非其人性与别国有什么不同，而在于法治的震慑力量。

三、对我国当前反腐败斗争的启示

腐败现象既是历史难题，也是世界性的难题。腐败在当前我国的国家生活、政治生活中已经到了相当严重的程度。官员级别之高，贪腐数量之大，让人震惊。最基层的乡官、村官腐败的能量也令人吃惊，影响极坏，给党和人民带来巨大的危害。反腐败是关系党和国家生死存亡的严重斗争。过去反腐效果不明显，原因很多，其中一个原因是对人性缺乏深刻的认识，还有就是制度设计上的缺陷。要坚决地反腐败，要正视人性的弱点，也要从制度上反腐。《商君书》给我们留下了宝贵的经验和智慧，严罚不如严查，严查不如严防。

（一）严防——把权力关进制度的笼子，管理好干部队伍

1.要管理好各级干部，养成按照法律规则办事的行为习惯。我国建立法治社会的过程中，在高压反腐败的过程中，关键的环节是管理好我们的各级官员，是构建法治社会的重要内容。把干部队伍建设纳入法制轨道，干部的选拔、任免、考核等纳入法制轨道，干部工作公开化、法制化，养成按照法律规则办事的行为习惯［5］。

2.建立完善的监督体系，监督全覆盖，依法实施对干部的监督。商鞅深刻地意识到权力缺乏监控必然滋生腐败。阳光是最好的防腐剂，如果从制度上设计一套严密的监察制度，则官吏自然不能贪不敢贪不想贪，这是我们努力的目标。在我国，一是要加强对官员权力的监督；二是加强对官员的财产的监督。除了人大系统、党政系统、司法系统的纪律监察外，对各级官员的日常生活、社会交往等，都应该有明确的制度上的要求。此外，还要发挥其他监督渠道的作用，广大人民群众更是监督各级官吏的无穷力量，形成广泛的社会监督，官吏的行为处在强大的监督之下。

3.干部要自觉学法，加强思想教育，对干部进行法制知识的考核。在秦国，各级法官和官吏都通晓法律，老百姓都知晓法律。尽管我国法制建设取得了明显的成效，但离建立法治社会的目标还需要努力。部分官员法律意识淡漠，有法不依，执法不严，权大于法，严重亵渎了法律的权威，影响极其恶劣，也引起老百姓的强烈不满。对官员的考核不仅有GDP考核、环保考核，还应该进行法制考核。各级领导干部首先要学法、知法，具备基本的法律素养，自觉维护法律的威严，然后才能依法行政，养成按照法律规则办事的行为习惯［5］。

4.加强对老百姓的普法教育，把法治作为一种理念，让法治成为人们的行为习惯，培养法治的社会环境。商鞅在秦国范围开展大规模的普法宣传教育工作，成效显著，培育了一种良好的法治的社会环境。在我国，加强老百姓的法律教育，提高老百姓的法律素养，对于预防领导干部违法犯罪是有重要意义的。首先，加强法制宣传，把普法工作作为一种制度确定下来。普法工作具有长期性、稳定性。过去我国进行过几次大规模的普法宣传活动，但往往采取“运动”的方式或“活动日”的形式，往往流于形式，效果不显著。要把普法工作作为国家的一项长期的基本政策，普法教育制度化，形式多样，力求做到家喻户晓，妇孺皆知［4］。其次，大力培养公民的法律意识，让法治成为人们的行为习惯，培育法治的社会环境。我国封建社会漫长，形成官本位的思想，导致老百姓对权力的敬畏和对自身权利的漠视。一方面，老百姓的法律知识欠缺，法律意识淡漠；另一方面，老百姓最怕打官司，因为打官司的成本和代价极高。即使自己的权利受到侵害，也往往忍气吞声或者息事宁人，不知用法律的武器维护自己的权益［4］。因此，要大力培养公民的法律意识，法治理念入耳、入脑、入心，法治理念深入人们生活工作的方方面面，养成按照法律规则办事的行为习惯。另一方面，老百姓知法懂法，也可以依法监督领导干部的工作和行为，形成广泛的社会监督，培育法治的社会环境。

（二）严查——打造一支反腐败的队伍

孟夫子说过：徒法不足以自行。依法治国，只有法律还不行，还必须有一大批忠于法律的执法者。商鞅在二千多年前就提出了很有前瞻性的思想，由专职的法官和法吏执行法律是实现法治的关键。法制建设道路艰难，反腐败道路更是艰难。我国设立了反贪总局，构建一支严查腐败的铁军，各级纪检监察机关和检察机关成为反腐败的正规军和主力军，从中央到地方打造了一支优质的执法队伍，从严惩转向严查，加大严查的力度。当然，也要加强这支执法队伍自身的建设，管理好这支队伍。

（三）严罚——树立法律的权威，制度反腐，加大违法成本

虽然商鞅的重刑主义一直受到人们的批判，其中也不乏合理的成分。在我国现实生活中，法律的实施情况不容乐观，有法不依、执法违法、恶意枉法的现象大量存在，原因之一就是官员的权力大过了法律，官员凌驾于法律之上，尤其是一些高级干部腐败现象严重，级别之高，数量之大，让人难以置信。还有就是查处难度大，处罚力度不够，违法成本不高。因此，要加大查处力度，加大打击力度，任何官员只要触犯法律，都应该为自己的违法犯罪付出相应的代价。