郑永年政党转型理论与党的自身建设

张悦

（南京大学马克思主义学院，江苏 南京 210000）

郑永年政党转型理论与党的自身建设

张悦

（南京大学马克思主义学院，江苏 南京 210000）

政党转型，是一个政党在面临社会各项问题时所做出的决策。郑永年在他的著作《中国模式——经验与困局》中阐述了他的政党转型理论，主要包括两次转型：从革命党到行政党的转型，从行政治理向政治治理的转型。党的转型与党的自身建设有着密不可分的关系，对党的思想作风、组织及制度建设有重要的影响。

政党转型；群众路线；党内民主

一、第一次转型

改革开放以来，中国共产党也经历着翻天覆地的变化，从以革命方法治理国家的政党转型为以行政方式治理国家的政党。首先，郑永年为我们介绍了共产党的三种治理方式，分别是革命式、行政式、政治治理方式。①所谓革命，就是通过阶级斗争争取到政权，例如工人、农民阶级对占统治地位的资本家、地主等阶级的革命。在革命方式下，党的领导人通过政治动员把自身和社会的支持力量结合起来；在行政方式下，党用相对独立自治的方式管理社会，党的依靠力量来自党内精英层。党的优先目标是经济发展，或者说通过经济发展而执政，党强调的是统治效率，这就要求党的权力是集中的。第三种治理方式——政治治理方式处于起步阶段，主要特点有：它不是一些阶级统治另外一些阶级，而是阶级的和解和利益的协调；党与政府的关系变为间接政府，党通过参与政府事务而影响政府，而不是直接主导政府。

党的第一次转型，即从革命党到行政党的转型，是从邓小平发动的改革开始的。在改革开放的大背景下，中国共产党也经历了巨大的变化，主要变现在组织、意识形态、领导人更替方式的制度化等等。②

首先，最主要的特征是技术官僚制度或者专家治国制度的出现。什么是技术官僚制度呢？它是指国家的管理者不是由人民选举产生，而是中国共产党根据干部的学历背景、工作经历等标准，由任命制度产生，即所谓的专家治国。其次，第一次转型的第二个特点是意识形态的重建。意识形态是维护社会稳定的重要手段，是社会整体协调发展的需要，也是人的全面发展的内在要求。再次，第三个特点是领导层接班程序的相对制度化。一方面是高层政治人物的“政治推出”问题，即现存领袖如何退出政治舞台；另一方面是如何培养或者选拔接班人的问题，把政治权利转移到新一代接班人手中。

二、第二次转型

第一次转型用行政方法治国出现了一系列严重的政治问题，因此党开始进行第二次转型，即向政治方法转型。那么，行政治理到底面临了什么样的挑战呢？

行政事务本来属于政府行为，用行政方法治理国家导致了党代替政府来行使和管理。党成了一级政府，政府完全从属于党，是二级政府，党政不分导致行政能力下降。党政不分不是提高或加强了党的领导，而是降低、削弱了党的领导，党政分开才能真正提高党的政治领导的水平和质量；党政不分使党政分散了抓好自身建设的精力。在这种形势下，党不得不进行第二次大的转型，即从行政治理转向政治治理。郑永年从四个方面阐述了怎样实现政治治理的过程。首先，要确立一种新的“主义”和意识形态。“意识形态代表的是整个国家的发展方向以及党如何带领人民达到这种发展目标的蓝图。”③从“主义”的角度上说，我们党在邓小平理论、三个代表、科学发展观等领导下，不断强化人民对党的认同感。其次，执政党要随社会经济的发展来扩展自己的阶级基础，比如容许私营企业家入党，扩大党的社会基础。同时，党要调整好与社会力量之间的关系，不能对各种社会力量进行直接控制，而是要淡出控制。

三、政党转型与党的自身建设

以郑永年政党转型理论为基础，党要不断增强自己的执政能力，就要在转型过程中完善思想作风、组织和制度建设。以群众路线教育实践活动和党内民主制度为例，党是如何完善自身能力、更好地为人民服务的呢？

群众路线是党的生命线和根本工作路线。深入开展党的群众路线教育实践活动，对于教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，切实改进工作作风，赢得人民群众信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，具有十分重大而深远的意义。首先，教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使干部作风进一步转变，干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。其次，以党的群众路线教育实践活动为契机，以思想教育为先导，推进制度建设，在建章立制基础上，健全完善群众工作新机制，使健全完善的机制成为贯彻党的群众路线、发扬优良作风的载体、这是群众路线教育活动需要探索和解决的关键问题，也是推动党的自身建设改革的有力举措。再次，坚持正面教育与解决问题相结合，着眼于执政党的自我净化、自我提高，反映了执政党建设的规律性要求，是有创新意义的党建措施。

党内民主是党的生命。从党担负的历史使命和责任来看，积极发展党内民主，不断增强党的生机和活力，仍然是党永远保持先进性、实现长期执政的艰巨任务。应从以下几个方面着力推进党内民主建设。首先，完善党务公开制度，重点解决党内民主的透明度问题。要通过健全党内情况通报制度、问题处理效果反馈制度、征求意见制度等，疏通党内信息渠道，保障党员对党内事务的知情权、参与权。其次，完善保障党内民主讨论环境制度，重点解决党内话语权不平等问题。各级党委在进行重大决策时，应按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，在内部进行充分讨论，同时通过抓好制度落实，使那些敢讲真话、心里话的党员受到鼓励和保护，从而做到科学决策、民主决策。第三，完善党内选举制度，重点解决干部提拔公信度问题。积极探索改进候选人提名制度和选举方式，重点是干部初始提名权问题、推行规范的差额选举制度和引入竞争机制问题。在民主推荐、民主评议、民主测评等环节中赋予党员意见更大的权重。第四，完善党的代表大会制度，重点解决党内权力运行结构体系不完整的问题。党的代表大会没有实行常任制，闭会以后党的代表缺乏行使权力的组织渠道，使得党内权力结构体系关系难以理顺。

不管是党内民主制度还是群众路线教育实践活动，都是党在不断完善自身建设、努力实现转型更好地为人民服务。

注释：

①郑永年：《中国模式——经验与困局》，浙江人民出版社，2010年1月第一版

②郑永年：《中国模式——经验与困局》，浙江人民出版社，2010年1月第一版

③郑永年：《中国模式——经验与困局》，浙江人民出版社，2010年1月第一版

D23

A

1671-864X（2016）10-0082-01

张悦（1991.11-），女，山东莱芜人，南京大学马克思主义学院，硕士研究生，研究方向：中国特色社会主义建设。