党内巡视制度文献综述

吴与可

（中共浙江省委党校，浙江 杭州 310000）

党内巡视制度文献综述

吴与可

（中共浙江省委党校，浙江 杭州 310000）

巡视制度是我国特有的一种权力监督制度，巡视工作的重点目标是下级党领导干部。开展巡视工作，是贯彻党章中关于加强对党的领导机关以及党员领导班子的监督，不断的完善党内监督制度的要求。

党内巡视制度；制度建设

党内巡视制度的建立与发展，对于加强党内监督，推进反腐倡廉、密切党群关系、加快民主进程等，都具有重大的理论意义和现实意义。我党在十六大上提出了“建立和健全巡视制度”的决策，这是我党站在新的历史发展阶段上，健全和优化党内监督制度的创新。2003年中共中央颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》，将巡视制度确定为党内监督的十项制度之一。在党的十七大报告中指出：“健全纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度。”会上通过了《党章》第十三条的规定：“党中央、省、自治区和直辖市委员会实行巡视制度。”以此标志着巡视制度上升到了党的组织制度层面。到了2009 年 7 月，党中央又颁布了《中国共产党巡视工作条例（试行）》，它是进一步完善和优化党内监督制度的法规之一，它的颁布和实施，标志着开始建立内容完备、科学规范的巡视制度，进一步提高了巡视工作制度化、科学化、规范化水平，表明我党的巡视工作已进入了一个崭新的历史发展时期。

一、早期整体性的研究现状

（一）早期背景和发展研究现状。何益忠（2010）［1］对民主革命时期的党内巡视制度做了系统的回顾和反思。其指出巡视制度生成的直接诱因是党内相对集中的组织形态，党内巡视的现实需求是各级组织内部同体监督的缺失，而处于地下状态的中国共产党，巡视制度满足了党内信息沟通的实际需要。其建议积极发展党内民主，挖掘党内外其他监督形式，并将其制度化，使党内巡视与其他监督制度形成合力才能解决腐败，党内统一及保证中央权威等问题。陆建洪、刘峰（2012）［2］总结了早期巡视制度对中国共产党建设的历史贡献。主要有指导与帮助了党的组织建设，加强了党内民主和廉政作风建设，促进了党内监督的有效运行。文章最后说总结以往的贡献不仅对加强和完善当今党的巡视制度有重大的借鉴意义，而且将永远是党的建设不容忽视的课题。

（二）早期研究现状小结。还有很多对早期党内巡视制度作研究的文章，这里就不再一一列举，无论是分析巡视制度的贡献还是做出反思等等方面。很多文献都提到了一些共同的方面：党内巡视制度是执政党制度建设很重要的一部分，该制度通过对个人，下级组织的监督和巡视，影响党内民主的发展。由此可见其建设的重要性。

二、后期整体性的研究现状

（一）后期总结和发展的研究现状。魏银立、韩庆军解读巡视制度是“三个代表”重要思想的要求；是对历史经验的借鉴；是缓解“同体监督”难题的“异体监督”；是党内建设的新成果；是对近些年来我党党内监督经验的总结。完善巡视制度必须增强巡视制度的可操作性，发挥持续监督效应；坚持自上而下监督和自下而上监督的有机结合的原则。付佳（2011）对比了1931年及2009年颁布的《中央巡视条例》和《中国共产党巡视工作条例（试行）》，巡视监督内容已深化至科学发展观、作风建设和领导干部党风廉政建设等各方面；加强包括地区或单位整改情况、有关主管单位办理移交事项的情况及主动开展监督检查等各方面巡视成果运用的跟踪监督。其建议进一步加强监督巡视人员团队自身的建设是巡视工作的基础，是强有力的组织保障。但作者并没有对这一问题作出细致完善的具体建议。杨骏、顾海凇（2004）认为我们党最大的政治优势是密切联系群众，而开展巡视工作拓宽了倾听群众的呼声，是听取民意的有效渠道。与此同时，通过巡视还可以发现所巡视地区或单位在经济工作和党的建设中的好做法、好经验，及时加以总结和推广。王仰文（2010）发表在《前沿》上的文章指出巡视制度的执行困境有巡视人员存在偏重老党员同志的结构不优化情况；巡视对象存在不愿或不敢讲真话的民主意识缺失的问题；巡视监督的主题没有包含财务审查、领导班子作风作为工作的重点；巡视机构由领导体制不统一导致的外部监督缺位现象严重。

（二）后期研究现状小结。巡视制度条例的制定颁布给后期完善的研究提供了理论基础。将巡视监督制度引入党法规并固定下来，从而切实做到用制度管权、管事、管人。实践证明，认真执行巡视任务，能够起到强化党内监督和发挥党的纪律检查机关、对党政领导班子及其领导干部的监督和检查作用，进一步促进党员领导干部勤政廉洁，依法执政。而巡视制度得以真正贯彻落实的重要条件是巡视组自身工作的公开和透明，如何建立一支高效运转但成本较低的巡视员队伍，是我们在实践中加以考虑和解决的现实问题。重视巡视人员的专业化和职业化的建设是提高巡视制度绩效的必由之路。可以确立巡视组成员由专职人员担任，组成专职的巡视工作队伍，同时要增强巡视对象的民主意识、突出巡视工作的重点、明确巡视机构的监督主体才能更好的实现反腐败。

三、单方面针对性的研究现状

林学启（2009）指出现行巡视制度存在领导体制不够完善、常规巡视效力不高、巡视时间安排不合理、巡视队伍建设乏力等问题，其强调必须从思想上重视巡视制度的权威性，建立巡视工作责任制，完善巡视领导机制。这就表明了要解决问题，必须从根本上着手，从领导班子的建设做起。王仰文（2010）认为健全与完善以民主宣传、权利保障和成果转化为核心的民意表达机制，是实现反腐决策民主化和科学化的重要前提，也是反腐败斗争得以顺利推进与逐步深入的必然要求。

巡视工作重在查找问题，而非重在了解成绩。巡视组的主要任务是发现问题，更多的职责是查找问题。可以看出近年来的研究重点是如何将巡视制度与发现问题更好的结合起来。而查找问题就必须把监督权下放给广大群众，党内巡视工作过程中民意的表达具有重要的意义，其是开展反腐败斗争的基础，能在提高党的执政能力方面起到推动作用。而如何将民主民意更好的融入到巡视制度中去，除了建立全民意表达的机制外，还要鼓励民众说真话，让普通大众敢说真话。这就有了如何建立一套有效的法律保障机制保护民众参与巡视制度这一研究难题。

［1］何益忠.民主革命时期党内巡视制度的回顾与反思［J］.理论学刊，2010（3）.

［2］陆建洪，刘峰.早期巡视制度对中国共产党建设的历史贡献［J］.苏州大学学报.（哲学社会科学版），2012：33（6）.

D262.6

A

1671-864X（2016）10-0080-01

吴与可，女，中共浙江省委党校，政治学专业，2014级研究生。