加强民主监督，助力脱贫攻坚

◎何丕洁

加强民主监督，助力脱贫攻坚

◎何丕洁

2016年8月4日，民革中央与贵州省有关部门就脱贫攻坚民主监督展开座谈。

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。如何充分发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的政治优势和制度优势，确保2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，是我们所面临的共同任务。

为实现“两不愁、三保障”的总体目标，国家提出精准扶贫、精准脱贫这一基本方略，在党委五级责任制的领导下，采用政府主导、社会广泛参与的模式，举全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。为确保目标实现，中共中央在探索体制机制、方式方法，加大资金投入和广泛动员等方面都做了周密安排，对统一战线也提出了明确的要求。作为参政党，各民主党派对积极参与到脱贫攻坚的工作中去，也有着义不容辞的责任。

发挥好民主党派的智力优势，探索民主监督在扶贫攻坚工作中的新形式、新方法，对落实各项国家政策，助推脱贫任务的完成具有积极作用。

2016年6月21日，各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作在北京正式启动。7月25日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会。习近平总书记在讲话中指出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。现在，扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段。中共中央已经就打赢贫攻坚战作出了总体部署，并请各民主党派与八个省份对接，对脱贫攻坚开展民主监督工作。这是中共中央赋予各民主党派的一项新任务，是民主党派履行民主监督职能的新领域。大家要坚持问题导向，深入所对口地方一线调查研究，通过意见、批评、建议等方式，对脱贫攻坚落实情况进行监督，为打赢脱贫攻坚战做出贡献。

认真学习习总书记的讲话精神，结合有关部门联合下发的《关于支持各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作的实施方案》（以下简称《方案》），要完成这项新的、重大的政治任务，我认为以下几点要认真做好：

一、明确目标任务，探索民主监督新方法、新机制。民主党派开展脱贫攻坚、民主监督的出发点和落脚点是帮助党和政府打赢脱贫攻坚战。这和民主党派直接参与脱贫攻坚工作是一致的，但又有很多不同之处。首先，民主党派多年来一直参与扶贫开发工作，是作为社会力量的一部分出现的，而脱贫攻坚民主监督是执政党交给参政党的一项新任务，是民主党派履行职能的新的领域、新的内容。因此开展工作的方式、方法、范围和对工作成果的检验都有所不同。我们需要总结和借鉴民主党派参与扶贫开发工作的成功经验，更需要认真研究脱贫攻坚民主监督这项全新任务的新要求，探索脱贫攻坚民主监督的方法和机制。我们要避免工作上的经验主义，也要防止对口省份的贫困地区把我们当做新来的对口帮扶单位。

《方案》明确指出了脱贫攻坚民主监督的方式方法是，“支持民主党派以推动中央决策部署落实为核心，围绕脱贫攻坚中的重点难点问题深入考察调研，及时发现和反映存在的问题，提出意见建议和批评，帮助对口省份党委和政府加强改进工作”。这就明确告诉我们：

第一，开展调查研究，“坚持从实际出发，突出工作重点”。在深入了解对口省份的贫困状况和扶贫工作开展情况的基础上，“聚焦重点难点问题和政策落实中的薄弱环节，有针对性地开展工作，不搞面面俱到”。

第二，开展脱贫攻坚民主监督工作，要了解社情民意，形成议政建言的意见，通过政党协商和参政议政的平台提出监督性的意见。

第三，要尽快建立主要的民主党派中央和对口省份联系沟通机制、开展工作的协调保障机制及意见建议反馈机制。关于反馈机制，我认为，调查研究要深入基层，走村入户，要分散进行；而发现的问题和提出的建议，要研究汇总形成民主党派中央的意见和建议，集中反馈给对口省份的党委和政府，以保证意见和建议的整体性和严肃性。调研工作小组到地区、县和乡村，应该多听、多看，在和地方党政部门座谈时，多宣传中央关于脱贫攻坚的决策部署，多宣传好的做法和行之有效的经验。谈调研中看到的问题，提出自己的想法和建议时，要明确这只是工作小组或者个人的意见，不是脱贫攻坚民主监督的意见和建议。这点应从工作一开始就引起注意。

第四，脱贫攻坚民主监督工作要求“各民主党派中央可推荐本党派专家学者参与有关部门和专业机构就贫困人口精准识别、扶贫资金项目使用管理情况等开展的第三方评估工作”。但是，脱贫攻坚民主监督本身既不是第三方评估，也不是权力监督、巡视。而是“通过调研及时发现和反映存在的问题，提出意见和建议”。

二、加强领导，科学部署。中共中央、国务院高度重视民主党派在脱贫攻坚中的民主监督工作。习总书记今年7月25日在党外人士座谈会上的讲话再次充分体现了这一点。各民主党派在接受这项任务后积极开始行动。7月初召开的民革十二届十五次中常会上，民革中央主席万鄂湘指出，全党要深入落实中共中央扶贫开发工作会议精神，认真开展脱贫攻坚民主监督工作，积极投身脱贫攻坚战。民革中央常务副主席齐续春也要求，全面贯彻落实中共中央关于扶贫工作的决策部署，扎实开展脱贫攻坚民主监督工作。随后，《民革中央开展脱贫攻坚民主监督工作方案》出炉。成立以万鄂湘为组长、齐续春为副组长的民革中央脱贫攻坚民主监督领导小组，下设工作小组。工作小组由中央一位副主席任组长，聘请多位熟悉农村工作的省级组织主委、副主委和中央相关部门的部长参加。工作小组再领导着若干个调研组，深入基层开展工作。调研组的成员主要是对口省份的民革党员，根据需要，再选配一些精通财务、审计、项目管理等方面的临近省份的民革党员专家、学者参加。形成民革中央领导、省级组织参与、对口省份党员参加的领导工作体系。我认为，这样的体系比较科学高效，能减少并克服因为语言、交通不便带来的困难。

民革中央脱贫攻坚民主监督工作小组在和对口的中共贵州省委、省政府进行两轮研究协商后，形成了几条工作意见。贵州省成立由省政府分管扶贫工作的副省长任组长的工作协调小组。中共贵州省委统战部、扶贫办等都是协调小组成员单位。

2015年4月16日，何丕洁代表民革中央向纳雍县卫生局捐赠急救车和医疗器械。

双方已商定，在全部工作计划方案报批确定后，立即配齐调研组成员，在进行工作培训后，立即深入到基层开展工作。

三、讲求工作方法，注重工作实效。脱贫攻坚民主监督工作责任重大，任务艰巨，工作面广，情况复杂，时间紧迫，缺少经验。民革接受了这项工作任务后，各级组织和广大党员，都很积极，纷纷请缨，要求给任务，参加工作。现在就是要注意如何做到“积极有序”“高效务实”。

针对这工作面大，情况复杂，我们应该采取“解剖麻雀，以点带面”的工作方法。我们已经和对口省份商量确定，在省内各个市、州里选择一定比例的县，一定比例的乡，一定比例的村开展调研。特别要选择一些偏远的、工作比较困难、条件比较薄弱的乡村深入下去调研。

《方案》要求脱贫攻坚民主监督的主要内容是：贫困人口精准识别情况；贫困人口精准脱贫情况；贫困县摘帽情况；落实脱贫攻坚责任制情况；重大政策措施执行情况和扶贫资金项目管理使用情况。我们要结合对口省份当年脱贫攻坚工作的重点和实际进度，确定脱贫攻坚民主监督的调研重点和选择调研地方。争取五年内调研覆盖50%贫困村。

脱贫攻坚民主监督是一项全新的政治任务，我们要边学习，边工作，要逐步铺开工作面，一步一步深入到最基层。要不断总结工作经验和教训，及时加强和改进工作。要加强各民主党派之间、各民主党派中央和中央有关部门之间的联系沟通。及时总结好的经验，加大宣传和推广的力度。

我们有决心、有信心在党中央、国务院领导下，在民革各级组织和广大党员的支持参与下，和中共贵州省委、省政府密切配合、通力合作，完成好脱贫攻坚民主监督各项任务，为打赢脱贫攻坚战作出应有的贡献。

（何丕洁，民革中央副主席，全国政协常委、副秘书长/责编张栋）