《管理会计基本指引》：内容分析及评价

彭宏超

【摘要】为了提高我国企业管理会计的应用水平，2016年6月财政部发布了《管理会计基本指引》，本文从管理会计目标、原则、要素、应用领域等方面对其进行了阐述，认为《管理会计基本指引》是我国管理会计理论及应用的新突破，为我国企业及行政事业单位应用管理会计提供了基本指导，必将提高企事业单位管理会计的应用能力，提升内部管理水平，增强管理会计的影响及地位，促进经济与管理的转型升级。

【关键词】管理会计基本指引 内容分析 评价

2016年6月，财政部发布了《管理会计基本指引》，简称《基本指引》，这标志着我国在推进管理会计体系建设尤其是在指引体系建设上，迈出了坚实的一步。本文主要对《管理会计基本指引》的内容进行阐述及评价。

一、《管理会计基本指引》主要内容分析

《管理会计基本指引》，由总则、应用环境、管理会计活动、工具方法、信息报告以及附则组成。第1章是总则，包括制定依据、应用范围、目标、原则、要素等内容；第2章至第5章分别对管理会计要素：应用环境、管理会计活动、工具方法、信息与报告进行展开阐述；第6章是附则，包含《基本指引》的解释权限和施行日期。

《基本指引》总体思路是：将管理会计要素等作为基本指引的核心内容，将管理会计目标、应用管理会计的基本原则、管理会计主体、管理会计应用要素纳入总则；同时以管理会计要素为中心线，以应用要素为主题，构成了涵盖目标、原则、要素等在内的基本指引框架。

（一）总则内容分析

1.《基本指引》的地位。

指导单位管理会计实践的是管理会计指引体系，主要包括基本指引、应用指引和案例库，三者的关系是基本指引为统领，应用指引为具体指导，案例示范为补充。

《基本指引》在管理会计指引体系中起统驭作用，是制定管理会计应用指引和建设管理会计案例库的基础，并指导着企业和行政事业单位的管理会计具体实践活动。

2.管理会计的目标。

管理会计目标是制定管理会计实施方案，评价管理会计应用效果的基本标准。《基本指引》指出：管理会计的目标是通过运用管理会计工具方法，参与单位规划、决策、控制、评价活动并为之提供有用信息，推动单位实现战略规划。

管理会计目标立足于有效提供信息这一管理会计基本特点，涵盖了计划、决策、控制、评价等管理会计的主要职能。通过提供有用的管理会计信息，运用管理会计工具方法，充分发挥管理会计分析过去、控制现在和规划未来的功能，支撑相关的管理决策，增强管理控制，提高业务协同，从而实现单位的发展战略。

3.管理会计原则。

《基本指引》提出了单位应用管理会计的基本原则：第一，战略导向原则。管理会计应用应以战略规划为导向，以持续创造价值为核心，促进单位可持续发展。第二，融合性原则。管理会计应嵌入单位相关领域、层次、环节，以业务流程为基础，利用管理会计工具方法，将财务和业务等有机融合。第三，适应性原则。管理会计应用应与单位应用环境和自身特征相适应。单位自身特征包括单位性质、规模、发展阶段、管理模式、治理水平等。第四，成本效益原则。管理会计应用应权衡实施成本和预期效益，合理、有效地推进管理会计应用。

战略导向原则，要求管理会计实践必须以战略为引导，以不断创造价值为使命，推动企业及行政事业单位的可持续发展。融合性原则，要求管理会计实践应渗透进单位经营的核心领域、关键层次及环节，以业务流程信息为基础，借助管理会计的工具方法，把业务和财务信息融合。适应性原则，要求管理会计实践必须与企业或行政事业单位的内外环境和性质、行业、大小、不同发展阶段等特征适应，而且要随内外环境和自身变化进行调整。成本效益原则，要求管理会计提供信息必须对信息可能产生的成本和效益进行权衡。

4.管理会计主体。

管理会计应用的范围应随着企业或行政事业单位决策主体而调整，可以是企业或行政事业单位整体，也可以是企业或行政事业单位的内部责任中心。

5.管理会计要素。

《基本指引》从我国企业的实际情况出发，提出了管理会计的四大应用要素，主要包括管理会计的应用环境、管理会计活动、管理会计工具方法、管理会计信息报告四大要素。管理会计四大要素是《管理会计基本指引》的灵魂，管理会计应用是以“四大要素”为准绳，建立管理会计应用基础，并解决如何应用管理会计的基本问题。

总则在明确《基本指引》地位的基础上，对管理会计应用的基本理论问题进行了规定，包括管理会计目标、管理会计原则、管理会计主体、管理会计要素。这些基本理论问题之间的关系是：以管理会计目标为导向，在管理会计主体内，遵照管理会计原则，构建管理会计要素，围绕“要素”中心发挥管理会计对经营管理的促进作用。

（二）管理会计要素内容分析

1.应用环境要素。

管理会计应用环境，是单位应用管理会计的基础，包括内外部环境。

内部环境是指与管理会计建设及实施有关的因素，主要包括以下方面：

（1）价值创造模式，单位应准确分析和把握价值创造模式，推动财务活动与各业务环节的有机融合；（2）组织架构，单位应根据组织架构特点，建立健全能够满足管理会计活动所需的财务、业务等相关各类人员的管理会计组织体系，有条件的单位可以专门设置管理会计部门，负责管理会计工作；（3）管理模式，单位应根据管理模式确定责任主体，明确各层级以及各层级内的部门、岗位之间的管理会计责任权限，制定管理会计实施方案，以落实管理会计责任；（4）资源保障，单位应从人力、财力、物力等方面做好保障工作，注重管理会计理念、知识培训，加强管理会计人才培养，加强资源整合，提高资源利用效率效果，确保管理会计工作顺利开展；（5）信息系统，单位应将管理会计信息化需求纳入信息系统规划，通过信息系统整合、改造或新建等途径，及时、高效地提供和管理相关信息，推进管理会计实施。

外部环境主要包括国内外经济、市场、法律、行业等因素，单位应充分了解和分析外部环境，结合内部环境，确定管理会计应用重点。

内外部环境关系可以解释为：任何单位管理会计的应用必须先建立内部环境，遵照与业务相融合原则，优化组织架构、管理体系、信息系统，配备好资源，通过尽力分析构建适合本单位的价值创造模式，应用环境是应用管理会计的基础和前提。

2.管理会计活动要素。

管理会计活动要素主要阐明了单位应用管理会计时，主要通过使用管理工具方法获取相关信息，并用来支持单位战略的规划、决策、控制、评价的四大主要活动。第一，规划活动：单位运用管理会计，要搞好相关信息支持工作，参加规划制定，从支撑战略定位、战略目标制定、战略选择方面，为单位战略规划提供支持。第二，决策活动：单位应用管理会计，应融合财务和业务等活动，及时充分提供和利用相关信息，支持单位各层级根据战略规划作出决策。第三，控制活动：单位运用管理会计，应制定定量与定性标准，强化沟通、协调、反馈，引导单位高效率地把战略落到实处。第四，评价活动：单位运用管理会计，应设计合理的评价系统，与管理会计报告等相结合，对单位战略实施情况进行评价，并借此进行考评，对激励机制进行修改和完善，并对管理会计活动作出评价和改进，使单位持续改善管理会计实践。

3.工具方法要素。

这一部分包括工具方法的内涵、工具方法在企业及行政事业单位的主要应用领域、工具方法应用的指导性原则等问题。

第一，工具方法的内涵。管理会计工具方法是实现管理会计目标的具体手段，是单位应用管理会计时所采用的战略地图、滚动预算管理、作业成本管理、本量利分析、平衡计分卡等模型、技术、流程的统称。管理会计工具方法具有开放性，随着实践发展不断丰富完善。

第二，工具方法应用领域。（1）战略管理领域，工具方法包括但不限于战略地图、价值链管理等；（2）预算管理领域，包括但不限于全面预算管理、滚动预算管理、作业预算管理、零基预算管理、弹性预算管理等；（3）成本管理领域，包括但不限于目标成本管理、标准成本管理、变动成本管理、作业成本管理、生命周期成本管理等；（4）营运管理领域，包括但不限于本量利分析、敏感性分析、边际分析、标杆管理等；（5）投融资管理领域，包括但不限于贴现现金流法、项目管理、资本成本分析等；（6）绩效管理领域，包括但不限于关键指标法、经济增加值、平衡计分卡等；（7）风险管理领域，包括但不限于单位风险管理框架、风险矩阵模型等。

第三，工具方法应用的原则。单位运用管理会计，应结合自身实际情况，根据管理特征和实际需要采取适当的管理会计工具方法，并尽力使管理会计工具系统化和集成化；管理会计工具方法是动态性的，随实践不断完善。

4.信息与报告要素。

信息报告要素主要阐明了管理会计信息的分类及质量特征、如何结合本单位实际情况和信息技术进行管理会计信息的收集、管理会计信息的报告期间及种类等。第一，管理会计信息分类及质量特征：管理会计信息分为财务信息和非财务信息两类，管理会计信息应具备相关、可靠、及时、可理解的质量特征。第二，管理会计信息收集：单位运用管理会计，要以业务信息为起点，充分利用内外部通道，运用采集、转换等方式，取得符合管理会计信息质量特征的基础信息；单位要有效运用现代信息技术，对基础信息进行再加工、再整理、再分析及传递，以适应管理会计应用的需要。第三，管理会计信息报告：管理会计报告是管理会计活动成果的最终表现，主要是为管理者提供符合管理需要的信息。单位可以根据需要和活动性质设定报告期间。通常以日历期间进行报告，也可以根据特定需要设定报告期间。管理会计报告从期间的角度可以分为定期报告和临时报告，也可按从内容的角度分为综合报告和专项报告。

（三）管理会计要素关系分析

第一，应用环境要素：是管理会计应用的基础，应用管理会计时，应先分析环境，包括内外部环境。内部环境主要包括价值创造模式、组织架构、管理模式、资源、信息系统等；外部环境主要包括国内外经济、法律等环境。第二，管理会计活动要素：是管理会计应用的具体开展，在识别环境基础上，把管理会计融入规划、决策、控制、评价等环节，构成管理会计活动循环。第三，工具方法要素：是企业及行政事业单位所采用的模型、技术、流程的统称，借助于这些工具方法的灵活运用，去实现管理会计的目标，工具及方法是实现管理会计目标的手段。第四，信息与报告要素：信息是应用管理会计时所使用的财务及非财务等信息，是管理会计内部报告的基石；报告是应用管理会计时所形成成果的重要形式，主要是提供管理所需要的财务及非财务信息，是管理会计具体活动成果的具体表现。

《基本指引》归纳了环境、活动、方法、报告四大要素，建立了管理会计应用体系；企业或行政事业单位应用管理会计的基本思路是：以环境分析为基础，有针对性地采用适当的工具方法，有效进行规划、决策、控制、评价等活动，提炼有价值信息形成内部报告，从而推动战略规划的执行。

（四）《基本指引》效力及权威分析

《基本指引》在管理会计中的地位相当于企业财务会计中的“企业会计基本准则”，一方面，由于管理会计主要是为企业内部管理服务，是企业内部事务，《基本指引》主要是推动、引导企业更有效地应用，通过管理会计应用优化企业的资源配置，提升企业价值；另一方面，企业所处的行业、规模、成长阶段不同，管理会计应用也不同，须因地制宜实施，《基本指引》只是对应用基本规律的总结，对企业起指导作用，而不是限制单位灵活应用管理会计。鉴于上述原因，《基本指引》虽然地位类似于“管理会计的概念框架”，但由于管理会计服务主体及目标的特殊性，《基本指引》不具有强制力，其目的主要在于指导企业及行政事业单位管理会计的高效应用，并不要求企业及行政事业单位强制执行。

二、《管理会计基本指引》主要贡献分析《管理会计基本指引》，是继CIMA、AICPA于2014年发布《全球管理会计原则》后的管理会计理论及应用研究的新突破。不仅总结了近年来我国及世界管理会计领域的最新研究成果，同时在管理会计目标、管理会计原则、管理会计应用工具、管理会计应用领域、管理会计活动方面都提出了一些新的观点和理念，为我国企业与行政事业单位应用管理会计、学术界进行管理会计研究指明了方向。

（一）提出了战略导向的管理会计新目标

我国管理会计理论研究者提出的管理会计目标主要有：“提高企业经济效益”“为企业创造价值”“支持企业可持续发展”等，《基本指引》从扩大应用主体出发，提出了中国特色的管理会计目标。《基本指引》中的管理会计目标立足于有效提供信息这一管理会计基本特点，涵盖了决策支持、管理控制、业务协同等管理会计主要工作和解析过去、控制现在、筹划未来等管理会计的主要职能，并提升到“支持实现单位战略实现”的高度。

（二）实现了“管理会计主体”的突破

我国从上个世纪80年代初引进管理会计以来，管理会计实践的应用如本量利分析、成本控制、经营决策、投资决策、全面预算、业绩考核等，主要局限于企业主体。《基本指引》扩大了管理会计的应用主体，不仅企业可以应用管理会计工具，而且行政事业单位也可以使用，企业主体应用主要包括战略管理、预算管理、成本管理、经营管理、投融资管理、绩效管理等；行政事业单位主体应用主要包括预算管理、成本管理、绩效管理等。我国财务会计准则以企业、行政事业单位两类主体为准，分别制定了企业会计准则、政府会计准则的应用指导，而《管理会计基本指引》将两者合二为一，统一制定应用指导，实现了会计主体的突破，节省了指引的制定及应用成本。

（三）提炼出了管理会计的原则

CIMA、AICPA于2014年发布《全球管理会计原则》，首次提出了管理会计4项原则：相关性原则、影响力原则、价值量原则、信任度原则。财政部在制定《基本指引》时，参考但不局限于《全球管理会计原则》，在充分调查分析的基础上，结合我国企业的实际，创造性地提出了我国管理会计的“战略导向”“融合性”“适应性”“成本效益”四大原则，突破了传统的“财务会计原则”，从新的高度建立起了我国管理会计应用原则，任何单位在应用管理会计时，只有以这四大原则作指导，才能更好地发挥管理会计的作用。

（四）扩大了传统管理会计的应用领域

《基本指引》本着重在服务于实务的原则，没有纠结于管理会计、成本会计、财务管理等边界的划分，而是从实务的角度，经多次征求实务界意见，列举了管理会计应用常见的领域，包括战略管理、预算管理、成本管理、运营管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等，并且因企业和行政事业单位应用管理会计的重点不同而予以分别列示。其中“战略管理”“运营管理”“投融资管理”“绩效管理”“风险管理”突破了我国企业传统上的管理会计应用领域。

（五）建立了管理会计应用新体系

《基本指引》提炼出了应用环境、管理会计活动、工具方法、信息报告四大要素，“四大要素”是管理会计的核心应用内容的总结，指明了管理会计应用的基本思路。

本文认为《基本指引》中，基于“四大要素”的管理会计应用思路为：第一，单位要从组织架构、管理体系、资源、信息系统以及外部相关环境着手，分析单位的价值创造模式，建立并维护好管理会计“应用环境”；第二，培养单位内部通晓管理会计“工具方法”的人员；第三，管理会计人员通过运用管理会计“工具方法”收集信息，及时传递管理会计“信息报告”；第四，结合单位的“应用环境”，通过向管理层储蓄传递“信息报告”的形式，来支持企业规划、决策、控制、评价四个方面的“管理会计活动”，持续改进优化单位的价值创造模式，促进单位战略目标的渐进实施。管理会计应用就是在“战略导向”“融合性”“适应性”“成本效益”四大原则的基础上，不断重复以上四个步骤，从而实现管理会计的目标。

四、结论

《基本指引》是里程碑式的重要文件，具有重要的理论及现实意义。

首先，有助于加快加强我国管理会计的指引体系建设。2014年《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，《基本指引》是指引体系建设的基础内容，统驭着应用指引及案例，应用指引、案例库等都要以《基本指引》为基础，一步步展开。与“会计基本准则”不同，《基本指引》只是高度概括了管理会计的普遍规律及认识，没有对应用指引中未做出阐述的新问题提供处理的指导或依据。

其次，有助于提高企业或行政事业单位的管理会计应用水平。《基本指引》是在管理会计实践应用的基础上提炼出来的指导性原则，规定了管理会计目标、原则及要素，为企业进行管理会计实践提供了基本框架，指明了基本方向。

最后，有助于进一步推动我国管理会计的理论研究。《基本指引》建立起了我国管理会计概念框架，协调各方面的意见，经过征求意见统一了认识，从而为理论界进一步开展管理会计研究，构筑中国特色的管理会计体系提供了保障。

《基本指引》是具有中国特色的“管理会计概念框架”的新突破，必将带来我国管理会计理论研究的进一步繁荣，加快促进管理会计实践的应用指引、案例库等指引体系方面的制定及发布，加速中国特色管理会计体系建设步伐，提升我国企事业管理会计应用水平，更好地服务于各单位乃至整个国民经济的战略转型升级。