浅谈农村安全饮水工程运行管理模式

严登鹏

摘 要：农村饮水工程的运行是落实科学发展观、解决人民群众饮水安全问题的重要措施，也是建设社会主义新农村，促进社会和谐的关键。主要从农村饮水工程的运行管理现状出发，对当前农村饮水中存在的问题进行分析，并为此提出建设长期有效的饮水管理机制，以促进农村饮水工程的安全运行。

关键词：农村饮水工程；运行管理；长效机制；管理机制

中图分类号：S277.7 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.19.062

作为世界上最大的农业国家，随着“三农”政策的提出，农村、农业、农民的发展已经成为备受关注的重点问题。如何改善农民的生活质量，提高农民整体素质和生活水平，是当今新农村发展的关键。农村安全饮水工程作为一项利国利民的基础建设设施，在惠及农民的同时，其运行管理中也存在着一些不足。只有正确认识这些不足，才能更好地为农村发展提供有效的保障。

1 农村饮水工程运行的管理现状

当前，全国有46万个集中式供水工程，几百万处分散供水工程。由于居民居住分散，使得用水点分散且多，而无供水设施的人达4.7亿人。在我国，一般都是按照行政区域划分的原则进行管理、维护和收费的，这种管理方式容易造成管理难、收费难、维修难、水浪费等问题，难以解决广大农民的饮水问题，改善农村地区的饮水条件。饮水工程难以更好地发挥其自身效益，主要原因就是工程运行管理中存在一些问题。

1.1 工程管理机制不完善

只重视饮水工程的建设，却忽略了工程的运行管理，管理机制不完善。许多饮水工程只从方便性角度来考虑，硬件设施建设不配套，忽略了以后长期运行中会出现的漏水、滴水、冒水、跑水问题；还有一些饮水工程无明确的管理方法，也没有完善的管理机制，出现了有人建、无人管的现象。管理机制缺乏灵活性和体系，管理制度的缺失已经成为造成饮水工程诸多问题的主要原因之一。由于没有进行专门的技术人员培训，很多农村水厂的操作人员都是当地农民。这些人员缺乏一定的专业技术素养，受教育水平低，安全意识淡薄，其业务能力根本不能为饮水工程进行更好地服务，也不能保障工程运行和饮水的安全性。

1.2 水费的收缴机制存在问题

在大多数农村中，并没有完善的收费标准，饮水工程投资运行费用虽高，但是水费却很低，甚至很多农村都没有收水费，免费水也是普遍存在的一个现象。这些喝“低价水”“免费水”的地区，不仅造成了人们在用水中无节制浪费，再加上相关部门的水费报价低于正常的工程运行供水投资，根本不能保障饮水工程的正常运转。因此，在满足正常的供水后，后续的饮水工程管理、维修养护以及新设备的更新等因为资金的不足便无法正常进行，这对工程运行的有效性和饮水的安全性造成了威胁。

1.3 供水水质不佳的问题

在我国农村饮水中，有将近一半的农村存在水质不合格的问题。水中微生物超标，已经成为难以达到合格卫生标准的主要原因。造成这种现象的主要原因是：①缺乏对水资源的保护意识，不重视水源污染，使农村的供水质量受到了严重影响。②供水设备落后。很多农村地区的供水过程只有简单的管网对水进行过滤沉淀，甚至一些分散地区无任何处理措施。③没有专门的水质检测人员和设备。由于供水工程缺少管理人员，也没有先进科学的水质监测仪，使得水资源供给存在严重的质量隐患。

2 建立农村安全饮水工程运行管理机制

2.1 明确工程管理责任方，落实管理

首先，作为服务农民的工程，相关人员一定要树立全民意识，让广大用户参与到饮水工程的管理中，用户享有知情权、参与权、管理权和监督权。政府投资建设的大型饮水工程，其产权应该归国家所有，应该建立公家管理的模式。对于一些政府投资建设的小型饮水工程，应该由当地政府或者村委会进行管理，由所有农民参与管理。一些用户或者小群体用户自己修建的饮水工程，应该由其自主进行管理。与此同时，在维护农民利益的前提之下，可以采取市场竞争的方式，政府给予一些股份制企业经营权，允许私人修建饮水工程并享有资产所有权，建立灵活、高效的农村运行管理机制。

2.2 制订合理的水费收缴标准及制度

要将市场调节的作用发挥出来，采取有偿供水的形式，按量收费。为了确保水费的合理性，可以采取用水定额、超过规定用水量累计收费的管理制度，要对水的供给成本进行计算，既要保证在农民的承受范围之内，考虑农民的利益，还要兼顾农村饮水工程的运行成本。要将价格杠杆的作用有效运用到供水中，从而达到节约用水的作用，建立科学、合理的农村水价机制。加强农民对节约用水、安全用水和饮水工程供水模式的认识，从而认识到水也是一种有成本的商品，了解收费标准。另外，要采取公开、透明的水价公式制度，让农民更好地进行监督，并提出建议。

2.3 保证饮水的质量安全

要加强对水源地的保护，在水源附近，严禁可能污染水源的人为活动，设置明显的提醒标志，并加强绿化，涵养水源，严禁向水源保护区投放污水的行为，制订相应的规章制度进行约束。要对水源工程定期观测、养护。

要引进新的净化水质技术和设备进行有效的消毒、过滤处理。对已经投入使用的饮水工程，要加强卫生管理，特别是对消毒、净化设备，要及时更新维护。

2.4 加强对农村饮水工程的政策支持

想要促进农村经济的发展，离不开政府的政策支持。政府应当出台相关的优惠政策，以促进饮水工程的运行发展。例如，农村的饮水工程，其电费标准按照农业生产的标准进行收费。对于经济发展落后的农村地区，政府要适当给予补偿，以满足饮水工程的正常运行和后期的管理维护。另外，要对农村饮水工程的管理人员进行定期培训，提高他们的专业技术水平和管理维护技能。

3 结束语

农村安全饮水工程的运行直接关系到农民的饮水质量和生活水平的提高，所以要完善其运行管理，建立以政府为主导、人民群众参与的高效运行机制和监督机制。这不仅是对农村安全饮水工程长效机制的有效保障，也是为了更好地惠及广大农民群众，促进农村经济的发展。由此可见，一定要加强对农村安全饮水的管理和运行，将饮水工程的实用性、高效性更好地表现出来，更好地服务于广大农民群众。

参考文献

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〔编辑：王霞〕