中国去产能：力度大措施实

综合报道/王　澜

中国去产能：力度大措施实

综合报道/王澜

从重点抓好煤炭、钢铁等困难行业的去产能到延伸至多个行业，中国化解过剩产能的决心坚定，效果初显。9月3日，国家主席习近平在杭州出席二十国集团工商峰会上强调，中国在去产能方面，力度最大，措施最实，说到就会做到。

“推动去产能工作加快进度，取得积极进展。截至9月底，钢铁、煤炭两个行业退出产能均有大幅提高，相关部门正在核实进度数据，很快就会公布。”10月13日国家发改委新闻发言人赵辰昕给出一个令人鼓舞的消息。

在2015年12月召开的中央经济工作会议上，锁定了2016年经济社会发展的五大主要任务是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的“三去一降一补”。“去产能”放在了五大任务之首，足以见得“去产能”是2016年经济工作任务的关键一环。

国际上通常认为产能利用率处于79%—83%之间较为合理，低于75%即为严重过剩。若用这把尺子丈量我国的钢铁煤炭行业现状，结论无疑是严重过剩。

示范：抓好困难行业

在今年政府工作报告中李克强总理明确指出，着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。

“钢铁和煤炭作为一个比较典型的行业来首先推进，实际上是做示范的意思”，中国钢铁工业协会副会长迟京东，针对“为什么国家去产能时只提到钢、煤两个行业”的问题时说，钢铁、煤炭产业链长、牵扯面广、影响大，而且遇到的困难和问题很迫切，急需解决。

国际上通常认为产能利用率处于79%—83%之间较为合理，低于75%即为严重过剩。若用这把尺子丈量我国的钢铁煤炭行业现状，结论无疑是严重过剩。

“从2011年第四季度开始，我国粗钢产能利用率开始出现明显下降，近年持续处于合理水平线以下，2015年仅有71.5%。”冶金工业研究院院长李新创说。在中国经济保持中高速增长的情况下，钢铁业却在2015年迎来了效益最差的一年——自改革开放以来，我国大中型钢铁企业首次出现年度总体亏损，全年利润总额由2014年的盈利225.89亿元变为亏损645.34亿元，亏损面达到50.5%。“行情越来越差，连龙头企业也撑不住了。我们几年前负债率还只有60%，这两年越是亏就越得贷款，负债率已经接近80%。”一位钢铁企业董事长说。

煤炭方面，2015年年底，全国煤矿总规模约为57亿吨，结合2015年规模以上煤炭企业原煤产量36.85亿吨的数据匡算，产能利用率不足七成。2015年前11月，规模以上煤企利润额425.5亿元，同比下降61.2%，亏损面超过90%。“一座40万吨的煤矿，要是开工，把煤低价卖出去，一年得亏2亿元；就算不开工，为了通风、排水、防坍塌，也得净亏1个亿。”中原地区一座煤矿的老板很无奈，现在开工停工都是亏。

迟京东对记者说，钢铁和煤炭比较典型，影响面比较大、关联度比较高。如果钢铁和煤炭在化解产能过剩，能够作出试点示范来，对其他行业解决相同的问题就有借鉴意义。

“钢铁行业已经极度畸形，到了必须坚定不移、大刀阔斧地去产能、去杠杆的阶段。”拿湖南华菱钢铁集团董事长曹慧泉的话来说，如果大家都在一个泥潭里挣扎，谁都过不了好日子。而作为去产能的重要方式，钢铁企业的整合重组正在加速进行。

今年9月份“中国神钢”合并传闻终于成真，这次重组由宝钢扮演整合者角色，吸收合并武钢。9月22日，国务院国资委网站发布消息，报经国务院批准，宝钢集团有限公司与武汉钢铁集团公司实施联合重组，组建“中国宝武钢铁集团有限公司”作为重组后的母公司，武钢集团整体无偿划入，成为其全资子公司。

据了解，宝钢武钢合并并非为打造一个大型钢铁企业，而更在于通过强弱合并，进行业务整合，以达到去产能的目标。

迟京东说，实际上宝钢和武钢的兼并重组是我国钢铁产业下一步兼并重组示范性的第一步。宝钢和武钢的兼并重组给行业的一个启示是今后钢铁企业的发展要以兼并重组为主导，而不是像过去那样盲目规模的扩张。今后的钢铁企业通过重组提升市场竞争力，才能解决钢铁行业当前遇到的诸多困难和问题。

迟京东在“经济每月谈”上透露，过去很多兼并重组是局部的，这次可能要系统性的推进兼并重组。宝钢武钢重组，是落实国务院近期发布的《关于推进钢铁产业兼并重组处置僵尸企业的指导意见》（钢铁行业兼并重组的46号文件）的一个重要举措。据悉，该文件是钢铁业去产能、结构优化调整的顶层设计方案。其设定的总目标是，到2025年，中国钢铁产业60%-70%的产量将集中在10家左右的大集团内，其中包括8000万吨级的钢铁集团3-4家，4000万吨级的钢铁集团6-8家和一些专业化的钢铁集团，例如无缝钢管、不锈钢等专业化钢铁集团。

宝钢武钢重组，是落实国务院近期发布的《关于推进钢铁产业兼并重组处置僵尸企业的指导意见》（钢铁行业兼并重组的46号文件）的一个重要举措。

围绕这一总目标，钢铁产业兼并重组从现在至2025年将分三步走：第一步是到2018年，将以去产能为主，该出清的出清。同时，对下一步的兼并重组做出示范，例如目前宝钢武钢的兼并重组；第二步是2018年-2020年，完善兼并重组的政策；第三步是2020年-2025年，大规模推进钢铁产业兼并重组。

从长远来看，通过统筹推进去产能，兼并重组、结构调整、转型升级、优化布局等重点工作，可以进一步减少无效供给，持续扩大有效供给，提高煤炭供应的稳定性和可靠性。

成效：工作进度加快

严重的产能过剩，导致不少企业祭出价格战的大旗，煤价、钢价跌成了白菜价、土豆价。价格跌跌不休、效益一路下滑、亏损面不断扩大。于是，改革开放30多年来，“去产能”头一次成为年度经济工作的重要任务。

今年初，我国确定煤炭全年去产能任务为2.5亿吨，但截至6月底，全年时间已经过去一半，我国煤炭去产能仅完成了任务的29%，此后我国煤炭去产能便开始追赶进度，7月底完成进度为任务的47%，8月底则急速完成了60%。从钢铁去产能的进程也体现出加快的步伐。钢铁方面，今年1-6月份，全国淘汰钢铁产能1300万吨，仅完成全年任务的30%。时至7月底时，全国淘汰钢铁产能也只有2100万吨，完成全年任务的47%。正是在这种背景下，决策层从8月开始加大了去产能的推进力度。8月4日、9月13日部际联席会议连续召开全国电视电话会议，要求工作往前排，加快去产能进度。另外，今年奖补资金系数高，调动了地方多退早退的积极性。

10月13日上午，国家发改委新闻发言人赵辰昕在发布会上表示，在发改委、工信部等相关部门的督促和有关企业的努力下，去产能工作进度加快并取得积极进展。在各方共同努力下，去产能工作取得积极成效，企业经营状况得到改善。同时，也提振了相关行业的信心，改善了市场预期，缓解了通货紧缩压力。

煤炭方面，1-8月全国煤炭产量同比下降约10%，在需求回落的情况下供需关系发生明显改善，各地煤炭价格均实现了不同程度的回升。据秦皇岛海运煤炭交易市场最新数据显示，截至10月13日，最新一期环渤海动力煤价格指数报收于570元/吨，而今年5月底，这一指数尚停留在389元/吨，半年内已上涨近五成。

山西省煤炭工业厅10月13日发布公告称，根据2016年山西第二批化解煤炭过剩产能任务分解及时间进度安排，山西将再关闭10座煤矿，退出煤炭产能1265万吨/年。其中产能最大的是阳煤集团下属的山西右玉元堡煤业有限责任公司，产能是500万吨/年；关闭完成验收时间最晚是10月31日。此前，山西第一批已安排关闭15座煤矿，退出煤炭产能1060万吨/年。至此，山西省2016年化解煤炭过剩产能关闭退出煤矿名单增加至25座，涉及退出产能2325万吨。

10月中旬，四川省煤矿兼并重组办、省煤炭化解过剩产能办的消息称，四川省计划今年10月底前关闭退出煤矿148处、化解产能2031万吨，分别超原计划9处、105万吨，比国家规定进度提前了两个月。据了解，四川计划用3至5年时间，退出关闭煤矿215处左右，化解产能3303万吨左右。今年原定计划关闭退出矿井139处，化解产能1926万吨。

综合各方信息来看，钢铁去产能方面，多个省份将提前甚至超额完成任务。截至8月底，江苏省已退出过剩产能280万吨，完成了全年计划的71.8%，到今年10月底，随着苏州110万吨炼钢产能退出，江苏省将提前完成全年任务。湖北省也已表态，今年内可化解过剩钢铁产能338万吨，超额、超时完成国家下达的任务。河北省发改委网站公示了2016年化解钢铁过剩产能企业进展情况及装备名单，预计到11月底，河北省将累计淘汰炼铁产能1840万吨、炼钢产能1600万吨，均超额完成全省全年计划任务。

从长远来看，通过统筹推进去产能，兼并重组、结构调整、转型升级、优化布局等重点工作，可以进一步减少无效供给，持续扩大有效供给，提高煤炭和钢铁供应的稳定性和可靠性。

决心：力度大措施实

今年6月，李克强总理在会见美国国务卿克里和财政部长雅各布卢时表示，产能过剩是世界许多国家都面临的共同问题，根本原因在于世界经济复苏乏力，国际贸易增长低迷和市场需求下降。中国化解过剩产能的决心是坚定的，就是按市场规律办事，淘汰落后产能，以新动能改造和提升传统产业，同时努力保障就业。

中国进出口银行原董事长兼行长李若谷说，现在产能问题不是煤炭、钢铁等某个行业产能过剩，平板玻璃、电解铝等几乎所有的行业产能都是过剩的，而且国有企业去产能面临更大的困难。

目前中国造船产能结构中，60%集中于煤炭、铁矿石等大宗商品散货船，结构性产能过剩突出，这些低附加值船舶也是最容易遭遇市场的冲击。

上海国际海运研究中心日前发布的《2016年第三季度中国海运景气报告》显示，中国海运景气指数为96.0点，达到近一年以来的最高位。虽然中国海运信心指数为64.69点，但依然处于较为不景气区间。来自中国船舶工业行业协会的数据显示，2015年1-11月，中国造船企业承接新船订单2319万载重吨，同比下降59.1%。11月底，手持船舶订单12939万载重吨，同比下降15.1%。订单下降直接导致多家造船企业破产。2015年3月，泰州最大的民营造船企业东方重工向法院申请破产重整。同月，中国最大的外资造船企业STX大连造船被法院裁定破产清算，债务规模240亿元；1月2日，舟山五洲船舶修造有限公司成为近十年来首家破产倒闭的国有船厂。随着国家酝酿铁腕清理产能过剩，涉及钢铁、电解铝、水泥、造船等产能过剩行业将加速出清过剩产能。

中国建材集团董事长宋志平说，水泥和钢铁一样，解决过剩是眼前急迫的任务。中国水泥的产销量位居世界第一，约占全球的60%。然而在新常态下中国水泥行业进入平台过渡期，市场需求已超过峰值，供需矛盾更加凸显，存在产能严重过剩。中国水泥产能35亿吨，而近两年水泥销量均在24亿吨左右，产能超过需求量约30%。

水泥企业要把“去产量”和“去产能”有机结合起来。从近期来看，可以通过“去产量”解决眼前需求不足、价格过低的问题。如坚决执行错峰生产，扩大错峰面；坚决淘汰32.5低标号水泥；坚决限制新建；加强区域协调。通过限制产量，达到供销平衡，实现水泥价格复价、保价。从中长期来看，可以通过“去产能”从根本上解决水泥行业长治久安的问题，构筑健康市场，增强市场话语权。

中国化解过剩产能的决心是坚定的，就是按市场规律办事，淘汰落后产能，以新动能改造和提升传统产业，同时努力保障就业。

着力化解过剩产能是国务院今年的重点工作之一。在今年1月的座谈会上，李克强总理强调，化解过剩产能，要继续坚持以壮士断腕的精神，与深化改革、企业重组、优化升级相结合。在去产能过程中，已取得初步成效。9月3日，国家主席习近平在杭州二十国集团工商峰会上强调，中国在去产能方面，力度最大，措施最实，说到就会做到。

10月9日，工信部、国家能源局联合公告显示，经考核，电力、煤炭、炼铁、炼钢等16个行业以及各地区均完成了2015年淘汰落后和过剩产能目标任务。分行业具体来看，2015年全国共淘汰电力527.2万千瓦、煤炭10167万吨、炼铁1378万吨、炼钢1706万吨、焦炭948万吨、铁合金127万吨、电石10万吨、电解铝36.2万吨、铜冶炼7.9万吨、铅冶炼49.3万吨、水泥（熟料及粉磨能力）4974万吨、平板玻璃1429万重量箱、造纸167万吨、制革260万标张、印染12.1亿米、铅蓄电池（极板及组装）791万千伏安时。

责任编辑/蓝玉才