综合运用“加减乘除”法，推进央企供给侧结构性改革

国务院国有重点大型企业监事会主席　季晓南

综合运用“加减乘除”法，推进央企供给侧结构性改革

国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南

推进供给侧结构性改革，是我国适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，也是适应我国经济发展新常态的重大创新。

国有企业的改革和调整，是推进供给侧结构性改革的重要内容。总书记在全国国企党建工作会上讲的国有企业发挥“六大力量”既是供给侧结构性改革的重要内容，也是重要推力，对于顺利推进供给侧结构性改革具有重要影响和重要意义。近年来，面对经济发展新常态和经济持续下行的压力，国有企业包括中央企业面临巨大压力和严峻挑战，特别是经济效益大幅下滑，据财政部的数据，今年1到8月，全国国有企业赢利收入呈现微增长。

同期，非国企主要是民企和外企，同样是面对国际金融危机以来的经济持续调整和经济下行压力，利润却有增长，这一升一降说明很大问题。国有企业9月份数据有所好转，值得关注，到底是短期性的、季节性的，还是开始出现拐点？

造成这种状况的原因有多方面，既有中央企业自身的原因，也有外部原因，既有主观原因也有客观原因，既有历史原因也有现实原因，对此要做客观分析和全面对待。

所以，今年7月4日召开了全国国有企业改革座谈会，习近平总书记给这个会议有个批示，他强调要按照创新协调、绿色开放、共享发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在结构性改革中发挥带头作用。

下面结合国资委的工作和部署，讲讲如何做好“加减乘除”，实际上是介绍内在逻辑关系，我们到底着重在结构上，还是体制上，亦或技术创新上，如何全面布局。概括起来说就是，要积极做好“加法”，主动做好“减法”，全力做好“乘法”，努力做好“除法”。

国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南参加会议并做主题报告。在报告中，他向与会国资国企界管理干部介绍了中央企业在深化改革中的主要路径。

季晓南指出，习近平总书记曾经用“加减乘除”四则运算法，形象生动地描述了推进供给侧结构性改革的主要内容和实现途径。结合国资委所做的工作和部署，中央企业在深化改革中的主要路径也可归类为“加减乘除”四类。“加法”和“减法”，可以解读为重在调整结构，优化布局，加快经济结构的转型升级；“乘法”和“除法”，可以解读为重在深化改革和创新发展，增强经济发展的要素活力和内在动力。

积极做好“加法”

主要是立足于关系国家安全和国民经济命脉的关键行业和重要领域，加快发展新技术、新产品、新业态，做强做大战略性新兴产业，积极培育增长新动力，拓展中央企业发展新空间，同时抓住有利时机进行全球布局。

李克强总理指出，新经济要蓬勃发展，老经济也要让它焕发生机。这里的“加法”是要做新经济，进一步精干主业，防范中央企业同质竞争、大而全的问题，也是中央企业普遍存在的问题。据国资委的调查，我国经济行业20个门类，90个行业大类中，中央企业涉及19个门类，几乎覆盖所有经济行业。

推进中央企业积极做好“加法”，第一要做好分类工作。国务院同意，根据不同中央企业在经济社会发展中的作用的需要，对中央企业进行分类，在此基础上，进一步深化分类考核、分类管理、分类监管的政策措施，同时指导中央企业对下属企业的管理，清晰发展方向和重点领域，增强主业核心竞争力，提升运行效率，进一步发挥中央企业在国民经济中的骨干作用。

第二是优化国有资本投向，要推动国有资本向国家安全、国民经济命脉重要行业和关键领域集中，向有核心竞争力的优势企业集中，投资的重点大多就是新经济，包括智能制造、新一代核电、高铁、航空航天装备、新一代信息技术、新能源、新能源汽车、节能环保、海洋工程、生物制药等。这些领域的中央企业基础较好，也有人才储备，问题是怎么通过深化改革，调动各方面创新的积极性，突破一些技术难关。为了加快国有资本的投向，8月18日，中国国有资本风险投资基金股份有限公司在京成立，该基金由中国储蓄银行、中国建设银行、深圳市投资控股有限公司共同出资设立，它既是风险投资基金，也是未来国有资本运营平台。

第三是推进协同发展，加强国有企业之间沟通交流，互相支持，产业链上下游企业要加强合作，互利共盈，同行企业要有序竞争，避免恶性竞争，顺应整体发展。

第四是创新合作方式，通过业务整合、资产重组、股权合作、资产置换、战略联盟、联合开放等多形式、多渠道，推动协同发展。

季晓南指出，国企改革是个根本性体制创新问题，难度很大。改革的红利，我们希望能充分显示，但是可能要慢慢分析、解决，快了、急了，不一定能达到。

要立足于关系国家安全和国民经济命脉的关键行业和重要领域，加快发展新技术、新产品、新业态，做强做大战略性新兴产业，同时积极培育增长新动力，拓展中央企业发展新空间，抓住有利时机进行全球布局。

主动做好“减法”

“减法”，主要针对的是推动中央企业兼并重组，积极盘活产量，稳妥化解产能过剩。

主动做好“减法”的措施包括压缩过剩产能，压缩管理层级和法人层级，加大重组整合力度。“加法”和“减法”投入精力和力度方面，加法相对少，这就说明中央在新经济方面，在动能转换方面可能相对弱一点。

一是压缩过剩产能，6月29日，国资委专门召开中央企业化解钢铁、煤炭过剩产能工作会议，明确了化解钢铁、煤炭过剩产能的目标和任务，确定从2016年开始用五年时间压减钢铁、煤炭现有产能的15%左右，用两年时间压缩现有产能的10%左右。

二是加大僵尸企业处理，中央企业符合僵尸级标准的大中型企业约有345个，还有不少的小企业。具体任务就是用三年时间基本完成僵尸企业的处置任务，这里涉及到大量的员工和债务的处理，任务很艰巨。

三是加快促进非主业低效资产剥离。比如，中石化、中石油的培训机构、疗养院、餐饮将近三百家，前几年他们自己就想剥离，但因为背靠大树好乘凉，不愿意改革，所以目前改革的艰巨性、长期性还是有的。

四是压缩央企的管理层级和法人层级。李克强总理在国务院会议上明确提出，中央企业要瘦身健体。根据总理的指示，国资委进行了摸底，2015年底，34家中央企业管理超过5级，最多达到8级。2003年国资委组建到今天13年了，我们的家底还没摸清楚。所以我们要求2到3年时间，把管理层级压缩到3到4级，法人单位减少20%，国资委选了2家企业作为压缩管理层级试点，力争三年以内，多数企业的管理层级压缩到3到4级。

五是剥离企业办社会职能，解决历史遗留问题。这项工作得到国务院及社会各界大力支持，在物业管理以及剥离社会职能、退休人员方面做了大量工作，但是这方面任务还很艰巨。据统计，中央企业办社会职能的负担，年均要九百多亿元，负担沉重。把这个负担推到社会，而现在很多地方政府是以土地、房产收入为主，县、市级公务员发工资都有困难，它怎么把这些包袱背过去呢？但是最终还是要有人买单，这个问题最终还是要解决的。

7月13日，国资委、财政部共同召开移交工作会议，国资委也选择了央企，在两三个城市进行推进，开展中央企业办教育、办医疗的剥离改革，采取的措施包括分离移交、专业化运作等，方式有多种，关键是资金筹措。

六是加大重组整合力度。这个社会比较关注，资本市场也很关注，往往企业一整合，股价就大涨。近期武钢、宝钢双双涨停，但它真正产生效益要有个过程，涨停属于炒概念性质。9月6日，国资委召开中央企业产业整合座谈会，提出进一步加大中央企业重组整合力度，推动同业和产业链上下游重组。

国企改革是个根本性体制创新问题，难度很大。改革的红利，我们希望能充分显示，但是可能要慢慢分析、解决，快了、急了，不一定能达到。

全力做好“乘法”

主要措施是加大国有企业改革力度，全面推进体制机制、科技管理市场改革创新，加快在重要领域取得新成就。

“乘法”的内容比较多，比如，加大公司股份制改革力度，建立市场化选人用人机制，加强和改进国有资产监管机制，国资委自身进一步转变职能，大力推进技术创新等，虽然有难度，但目前“乘法”做得还不错，现在面临的主要问题是抓紧国有企业改革稳健体系的配套落地。

9月13日同时出台了14个专项改革意见，还有8个正在履行程序。各地结合实际，共制定出台改革文件394件，另外国资委今年开展了推行职业经理人制度、国有资本运营投资公司组建等10个方面改革试点。

加大公司股份制改革力度，按要求明年年底前，中央企业集团层面全部完成公司制改革。国资委成立13年来，到去年年底，还有71%的企业是按企业法注册的。另外，积极探索中央企业集团层面股权多元化，稳妥发展数字经济。改革的动力从哪儿来？根本的动力是人的动力，你要满足他的需求，符合他的需要，然后通过市场化的动力，实现经济共赢。

建立市场化的选人用人机制，深化内部三项制度改革，现在的机制转化很难。我们的专家学者更多注重于体制，实际上对股份制来说，我们80%的资产进入了上市公司，中央企业380多家是国有控股；央企控股的全国一千多家企业，能上能下，能进能出，能高能低，这个问题不解决，国企市场竞争力难以提高。对于我们来讲，什么产权结构不太关注，更关注的是有什么权，需要的员工留下来，不需要的就出去，我想要的资产就买进来，不想要的就清除。

但是，要转换机制并不容易。国资委组建以来，中央文件出台十几年了，三项制度改革讲了新提法。考虑到我们目前干部体制，一种是完全市场化的，就是职业经理人，还有一种是原来的正式职工，过去叫国家干部。还有一种过渡式的，就是董事会聘用，如果完不成考核任务，免去行政职位。

关于深化国有资产管理体制改革，开展了落实董事会职权试点，将21项权利授予试点公司。国有资产管理体制改革，大家记得最多的是组建投资运营模式，诚通、国新就是运营公司形式。

国有资产监管方面，集中监管企业占比超过90%，有些国企，不是一下子能改，还有一个过程。目前已向10家中央企业委派了总会计师，不断加强外派监事会的地位和作用。

国资委自身也在进一步转变职能，已经取消了审批事项20项，宣布废止和失效的规范性文件13件。国资委内部机构也做了一些调整，9月13日已经公开，其中有外部监管、出资人监管、监事会监管等。国资委今后要发挥和承担更多的监管职能，如果国有资本投资运营公司普遍建立，其权限会放到资本运营投资平台上。最近他们正在研究，初步框架已经形成。

努力做好“除法”

主要是推进中央企业进一步降本增效，提高运行质量效率，这里面包括深入推进降本增效，做好去杠杆工作，加强管理提升效率，健全全面风险管理体系。

第一是深入推进降本增效，今明两年，国资委提出的目标，中央企业力争实现降本增效一千亿以上，2016年目标是六百亿，这些都已经落实了。

第二个做好中央企业去杠杆工作。国资委最近在中央企业开展专项管理工作，大力压减应收账款，力争在两年内使中央企业应收账款规模压缩15%以上。

第三是加快清理无效库存，力争在两年内库存压缩8%。

第四个是提高集团资金集中度，中央企业2008年以来杠杆率上升还是比较快的，这两年做了一些工作，在缓慢下降，但是整体上升还是比较快的。大家已经看出，利润是负增长，企业总资产还在整合，那么你的资金从哪儿来？你的融资从哪儿来？你的财富肯定增加了，所以要“三去一降一补”，中央去杠杆既是自身需要，也是推进整个供给侧结构性改革的重要内容。

第四是加大亏损企业专项治理力度。国资委专门针对部分效益下降幅度较大的中央企业，开展亏损专项治理，力争使特困企业亏损额每年下降20%，亏损面缩减50%。

第五是加强管理，提升效率。

第六是健全全面风险管理体系，前两年对中央企业进行了全面风险排查，每个企业都写了全面风险报告，但是从2008年以来，暴露出了一大堆投资重大失误。

虽然这项工作量多面广，任务也很艰巨，但只要我们认真贯彻中央推进供给侧结构性改革总体部署，通过综合运用“加减乘除”法则，中央企业的活力、竞争力一定会有明显提高，质量效益一定会有明显改善，希望中央企业在2016年能扭转利润负增长，实现正增长，为我们实现中国梦、两个一百年做出新的贡献。

编辑/张佩玉