澳大利亚公共图书馆标准规范建设概况及特点*

王秀香

澳大利亚公共图书馆标准规范建设概况及特点*

王秀香

论文系统整理了澳大利亚已经颁布的公共图书馆标准与指南，介绍了其国家标准《超越优质服务：澳大利亚公共图书馆标准与指南》的制定背景、原则及主要内容，并与我国公共图书馆的事业发展现状进行了对比分析，在此基础上，总结了该标准的主要特点及对我国图书馆标准化工作的启示：指标设置重视利用效率；多方调查、定期更新的工作思路；统筹规划、分类指导。

澳大利亚公共图书馆标准规范服务指南

DOI10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.10.020

公共图书馆标准是由政府、图书馆专业组织或标准化组织制定的，就图书馆的服务质量和经营条件，如藏书、人员、经费及建筑设备等应达到的最低要求做出的规定与说明[1]。其标准规范的研究历史最早可追溯到19世纪下半叶，由美国著名图书馆学家迈威尔·杜威在公共图书馆运动中大力推行的图书馆标准化工作[2]，付诸于实践最早为1917年美国公布的公共图书馆标准。澳大利亚是世界上制定公共图书馆标准较早的国家之一，其所属的新南威尔士州和西澳大利亚州早于1959年和1969年便制定了本州的公共图书馆标准，对馆藏建设、人员、馆舍、服务等各方面进行了详细规定。2011年，澳大利亚图书馆和信息协会制定了《超越优质服务：澳大利亚公共图书馆标准与指南》，作为全国性的公共图书馆标准指南，实施五年来，为促进本国公共图书馆更好更全面地发展起到了重要作用。本文将在介绍和分析该指南的基础上，与我国公共图书馆的事业发展现状进行对比，总结其对我国公共图书馆标准化工作的启示。

1 澳大利亚公共图书馆事业发展现状

澳大利亚是联邦体制国家，设有联邦、州及市三级政府，故其公共图书馆也分为三级:即国立图书馆、州立图书馆及市立图书馆[3]。各级公共图书馆均属各州政府及其地方政府的管理。各州在发展图书馆事业上，都是根据本州本地区的实际情况和需要，制定图书馆法律和发展政策，并拥有自己的管理体制。澳大利亚公共图书馆通过向每位公民提供及时、准确、丰富的信息保障了其平等享用公共图书馆资源的权益，公共图书馆丰富的馆藏资源、先进的技术、平等的服务理念满足了对信息服务、社会教育、娱乐休闲及地方文献的需要。据统计，截至2009年底，全国47%的居民都是图书馆注册用户，全国共有1480家公共图书馆，平均每1.35万人便拥有一座公共图书馆。

2 澳大利亚公共图书馆标准、规范与指南梳理

笔者通过在Emerald、EBSCO数据库以及互联网上进行检索，搜集整理了澳大利亚公共图书馆的标准、规范与指南（见表1），这些标准指南客观反映了澳大利亚公共图书馆的标准规范建设现状。

表1 澳大利亚公共图书馆标准一览表

调查发现，澳大利亚的图书馆标准规范建设呈现出以下特点：

第一，建立了较为完善的图书馆标准规范体系。横向来看，包括了图书馆事业发展的各个方面，如馆藏、馆舍、服务、管理、人员等，形成了一个较为完成的标准规范内容体系；从纵向来看，包括国家级的、地区级的以及单个图书馆的，形成了一个层级分明的体系框架，各个地区优先实行地区标准，国家级标准作为参考与借鉴。标准规范的制定机构包括政府、行业组织及国家图书馆等单位，相应的标准规范的效力既有法律层面的，也有行业层面的。

第二，重视服务标准的制定与实施，尤其是特殊人群服务。从ALIA的《图书馆残障人士服务标准与指南》《澳大利亚家庭图书馆服务标准》到昆士兰州的《读者服务标准》《多元化服务标准》《残障人士服务标准》《青少年服务标准》《土著居民和托雷斯海峡岛民图书馆服务标准》，都能显示出服务标准在图书馆标准建设中的重要地位。此外，还详细的制定了特殊人群（包括残障人士、青少年、少数民族等）服务的相关标准。

第三，标准与指南配套使用。澳大利亚许多标准的制定都配有相应的指南文件，有利于各项标准或指标的落地实施。标准是图书馆事业发展可参考的具体指标，是定量的，如每周开放时间不少于48小时；而指南是图书馆实践中的最佳案例或指导，协助图书馆在实践中达到相应的标准指标，如图书馆开放时间的设定，指南将强调在读者最期望他们开放的时间段开放，应评估用户和潜在用户的需求、社区的人口情况（如青少年情况、拥有孩子的家庭数量、老年人数量等），图书馆与其它服务设施的距离，以及其它服务设施的开放时间也需考虑在内，综合这些设定合适的开放时间，以达到标准中所规定的指标值。

3 《超越优质服务：澳大利亚公共图书馆标准与指南》基本内容介绍

3.1 标准制定背景

1990年，澳大利亚图书馆与信息协会(Australian Library and Information Association，ALIA)颁布了《趋向优质服务：澳大利亚公共图书馆的目标，目的和标准》(Towards a Quality Service:goals,objectives and standards for public libraries in Australia)，在1994年进行了修订，这是过去20年间唯一一个在国家层面上指导澳大利亚公共图书馆事业发展的文件。进入21世纪，面对信息与网络技术的迅速发展，制定新的适应环境变化的公共图书馆事业发展标准与标准迫在眉睫。

2009年底，ALIA和公共图书馆委托Library Alive!公司调查制定全国性的公共图书馆标准指南的可行性，并联合相关单位开始制定新的标准规范。2011年4月1日，ALIA正式公布了《超越优质服务：澳大利亚公共图书馆标准与指南》（Beyond a quality service;standards and guidelines for Australian public libraries）（以下简称《澳大利亚公共图书馆标准》）[4]，2012年，ALIA又对该标准进行了修订[5]，这是澳大利亚目前唯一一个全国性的公共图书馆标准指南。

3.2 标准制定原则

一是以公共图书馆发展现状为基础。《澳大利亚公共图书馆标准》制定时以2009年全国公共图书馆发展概况报告为基础，在分析全国图书馆事业发展现状的基础上，对指标数据进行了科学计算。

二是参考已有标准。《澳大利亚公共图书馆标准》以新南威尔士州的公共图书馆标准与指南为蓝本，一方面充分吸收已有标准的经验，另一方面避免了部分重复工作。

三是广泛咨询各方意见。《澳大利亚公共图书馆标准》在制定过程中充分听取用户、图书馆自助者、政府、专家学者及其他利益相关者的意见，并将各方意见综合后在标准文本中予以体现。

四是结合事业发展情况及时更新标准文本。ALIA声明将结合每年的公共图书馆事业发展统计，对标准文本进行审核与修订，以使标准能够准确指导全国图书馆事业发展。

3.3 标准的主要内容

《澳大利亚公共图书馆标准》的框架结构分三部分，一是前言，介绍了标准的目标和使用方法，二是澳大利亚公共图书馆概述，从整体上介绍了澳大利亚公共图书馆的资金支持、管理及发展环境等内容，三是标准与指南，详细介绍了12个标准和20个指南，涵盖了图书馆管理与运行、人员、馆藏、信息技术、用户服务五个方面的内容，20个指南如表2所示。

表2 《澳大利亚公共图书馆标准》中指南一览表

12个指标嵌套在20个指南中，如表3所示，本标准中的每个指标都设有“基准目标值”和“扩展目标值”两个指标值，其中，“基准目标值”是每个公共图书馆应达到的最低水平，“拓展目标”是澳大利亚公共图书馆事业发展最好的三个州的平均值，各级公共图书馆应努力争取达到该值。

3.4 标准与我国公共图书馆事业发展现状的对比

以该标准设定的各项指标为依据，对比了我国公共图书馆2014年的事业发展情况（见表4）发现：我国的各项指标均远远低于《澳大利亚公共图书馆标准》设定的各项指标值，甚至事业发展较为发达的东部地区都没有一个指标能够达到其规定的基本值。

澳大利亚地广人稀，这是多项人均指标高于我国的一个重要因素，但过于悬殊的差距不得不让我们深入思考，尤其是一些反映居民对公共图书馆认知及使用情况，反映图书馆服务覆盖面的指标，如人均年到馆次数、注册图书馆用户占总人口的比例、馆藏流通册次、人均外借册次等，这些指标值的差距反映出我国公共图书馆事业与澳大利亚公共图书馆事业发展的现实差距。

而且，对比我国已经出台的与图书馆运行管理、设施设备、服务等相关的标准（国家标准《公共图书馆服务规范》、行业标准《公共图书馆评估指标》《公共图书馆建设标准》）发现：《澳大利亚公共图书馆标准》中设置的12个指标中，仅“用户满意度”指标我国在已有的标准中予以规定，其他的指标我们虽然有所涉及，但大部分是对绝对值做出了规定，未涉及人均指标。且我国标准中对图书馆硬件设施的指标较多，而服务效率、利用率的软性指标却未给与应有的重视。

4 《超越优质服务：澳大利亚公共图书馆标准与指南》的主要特点

总结发现，《澳大利亚公共图书馆标准》在主要内容、指标设计、指标值确定、贯彻实施等方面呈现出以下主要特点。

4.1 指标设计注重图书馆的利用效率

《澳大利亚公共图书馆标准》以馆藏利用率、服务效率为基础进行设计，不单提总量，而是以人均、流通、比例等的角度出发设计指标，12个指标全部为相对值指标。用户满意度指标的设计更是体现了其以用户为中心、结合用户反馈不断提升的服务理念。而且非常注重特殊人群服务，20个指南中，其中有6项是与特殊人群服务相关的，包括青少年、老年人、残疾人、土著居民服务、家庭服务以及多元文化社区服务，占有较大的比重。这是我国图书馆标准制定，尤其是服务标准和评估指标制定过程中应重点关注的，多运用效益类的相对值指标来指导图书馆事业发展。

4.2 多方调查、定期更新工作思路

在《澳大利亚公共图书馆标准》制定之初，ALIA和项目组便聘用Alive!公司对国内已有的标准情况进行调查，重点以已经实施的新南威尔士州的标准为蓝本，批判性的采用与借鉴。此外，ALIA等还明确指出，将根据澳大利亚公共图书馆事业发展的统计报告，定期对《标准指南》进行更新，使其能真正指导澳大利亚公共图书馆事业发展。第二版中大部分指标的指标值都结合第一版的执行情况以及事业发展现状进行了调整，指标值有升有降。标准的作用是规范与指导，标准文本不能脱离事业发展实践，实践调查是标准制定的前提，任何一个标准都要经过调查、制定与修订的过程。

4.3 统筹规划，分类指导

为避免《澳大利亚公共图书馆标准》成为实践工作中的条条框框，造成盲目遵循的后果，标准中通过“基准指标”和“扩展指标”对各地的公共图书馆进行分类指导，增强其可操作性，对同一指标提出不同的量化标准。在下阶段的工作中，还将《标准指南》原有的二维指标体系扩展为三维指标[6]。而且，《澳大利亚公共图书馆标准》明确指出，有地区标准的州以地区标准为主，国家级标准仅作为参考与借鉴。由于各种历史及地理原因，我国各地区的经济、社会发展水平不均，从一定程度上也导致了公共图书馆事业的不平衡，东中西部存在明显差距，《澳大利亚公共图书馆标准》这种分类指导的原则在我国标准化建设中具有较强的现实意义。

5 结语

20多年前，著名图书馆学家黄宗忠先生曾撰文提到：“没有标准化，就没有图书馆的现代化和专业化……图书馆标准化，是告诉发展图书馆事业，提高图书馆服务质量和工作效率，充分利用图书馆资源，提高图书馆经济效益与社会效益的一种手段。”[7]“促进基本公共文化服务标准化、均等化”是党的十八届三中全会提出的重大命题，当前，标准化、均等化被认为“是现代公共文化服务体系的主攻方向”[8]，“是构建现代公共文化服务体系的内在要求”[9]，标准化是均等化的前提。在这样一个时代语境下，图书馆标准化工作应抓住机遇，研制新标准，修订旧标准，努力构建一个完善的图书馆标准规范体系。

［1］文化部图书馆事业管理局科教处.世界图书馆事业资料汇编［M］.北京：书目文献出版社，1990：111.

［2］邱均平，韩瑞珍.我国公共图书馆标准规范研究的现状及展望［J］.图书情报工作，2015（2）：140-145.

［3］黄小虹.澳大利亚公共图书馆的服务与管理［J］.图书馆论坛，2001（12）：74-77.

［4］Beyond a quality service：strengthening the social fabric-standardsandguidelinesforaustralian public libraries［EB/OL］.［2011-11-10］.http：//www. alia.org.au/publiclibraries/PLSG_web_110407.pdf.

［5］Beyond a quality service：strengthening the social fabric-standards and guidelines for australian public libraries［EB/OL］.［2011-11-10］.https：//www.alia.org.au/ sites/default/files/documents/PLSG_ALIA_2012.pdf.

［6］QUINN S，McCALLUM I.Continuous improvement： National Standards and Guidelines for Australia's Public Libraries［EB/OL］.［2011-11-08］.http：//www. thefreelibrary.com/Continuous+improvement%3A+ national+standards+and+guidelines+for...-a0267708721.

［7］申晓娟.标准化视角下的我国基层图书馆事业发展研究［M］.北京：国家图书馆出版社，2015：8.

［8］为公共文化服务标准化“点赞”［EB/OL］.［2014-06-06］.http：//ah.anhuinews.com/system/2014/08/15/0065 15588.shtml.

［9］蔡武：正在起草公共文化服务标准化均等化方案［EB/OL］.［2015-06-06］.http：//news.xinhuanet.com/ politics/2014-02/24/c_119471363.htm.

王秀香中国国家图书馆研究院馆员。北京，100081。

The General Situation and Characteristics of Australian Public Library Standards

Wang Xiuxiang

This paper searches the Australian public library standards and guidelines systemically，and introduces the background，principles and main content of the national standard Beyond a Quality Service：standards and Quidelines for Australian Qublic Libraries.Then，it compares the public library developing status of our country to the standard.Based on those，it summarizes the features of this standard and its revelation of library standardization work in China，including paying more attention to efficiency when design the indicators；extensive investigation and regular updating；overall planning and systematical guidance.

Australia.Public library.Standard.Guidelines.

G259.611

2016-03-03编校：刘忠斌）

*本文系中国国家图书馆科研项目“公共图书馆理事会制度：理论、现状、难点、前瞻”（项目编号：NLC-KY-2015-06）研究成果之一。