论民族地区政治发展的成就及路径选择

【摘 要】 文章概述了民族地区政治发展的涵义与重要意义，介绍了民族地区政治发展的成就，探讨促进民族地区政治发展的路径：加快民族地区的社会经济发展;不断提高民族地区的政府能力和党组织的执政能力;全面推进依法治国，严格实行依法治理;大力提高民族地区群众政治素养的整体水平。

【关键词】 我国民族地区;政治发展;成就;路径探析

一、民族地区政治发展的涵义与重要意义

1、民族地区政治发展的涵义

民族地区政治发展指的是，在民族地区的社会生活等多领域内，政治体系使用多种方式和手段来实现该地区的政治稳定、政治结构趋于合理化、不断提升政治民主化程度、不断加强政治权威性、不断提高政府的办事效率等诸多目标的一个过程。

2、民族地区政治发展的重要意义

（1）民族地区的政治发展有利于促进该地区政治体系结构的科学化、合理化和制度化水平，对我国的政治文明建设具有积极意义。现阶段，民族地区的政治发展进程中仍存在着很多与民主政治发展、构建社会主义和谐社会不相协调的问题，如政治功能和政治运作方式有待完善，政治体系结构有待优化等。这些问题对于民族地区的政治文明建设起到了一定的阻碍作用，只有不断推进民族地区政治发展才能解决这些问题，我们党和政府致力于大力促进民族地区政治发展的主要目的就是要促进政治体系结构的科学化、合理化与制度化的水平。

（2）民族地区的政治发展是促进民族地区经济社会发展的政治前提和基础。民族地区的经济社会在改革开放以后获得了很大的发展，这在提高少数民族群众生活水平的同时，也刺激了这一地区的阶层分化，该地区经济与社会关系也发生了改变，在很大程度上增强了少数民族群众的民主意识，这也对民族地区的政治发展提出了更高要求。而民族地区经济要想发展壮大，则必须拥有一定的政治条件，如缺乏一定的政策倾斜和支持，我国民族地区的经济社会发展很难取得更大的发展。因此，我们要更加致力于推动民族地区的政治发展来促进民族地区经济社会又好又快地发展。

二、民族地区政治发展的成就

我国民族地区的国土面积占全国总面积的64.2%，少数民族人口占我国总人口的9.5%，正是由于民族地区在我国有着极其重要的地位，新中国成立以来，中国共产党和政府高度重视民族地区的政治发展，并且我国民族地区的政治发展取得了很大成就。

1、建立并逐渐完善了民族区域自治制度

中国共产党高度重视民族问题的解决，在不断深化对我国国情的认识后，逐渐提出并将民族区域自治作为解决我国民族问题的基本政策。1947成立了内蒙自治区以后，在中国共产党领导下相继建立了五个自治区以及上百个民族自治地方。首先，民族区域自治制度在解决民族自治关系方面起到了巨大的作用，在保证了政权集中统一的同时，也保障了各个民族的自治权力，满足了少数民族群众参与政治生活和自我管理的诉求，实现了民族之间的平等团结。其次，民族区域自治制度也平衡了国家发展及民族地区发展两者间的关系。民族自治地区能够因地制宜的进行发展，国家也会在各方面帮助和促进民族地区经济、政治和文化的全面发展。

2、民族地区的政治民主化程度得到不断提高

我国民族地区政治发展的重要内容和其不断追求的一个目标就是提高政治民主化的程度。民族地区广泛、有序的政治参与是推动其政治发展的不竭动力。民族地区群众政治参与的程度与范围在不断地增强与扩大，同时增强了政治体系存在的权力基础。除此之外，民族地区群众政治参与的方式也更加的多样化，在这些地区，人民群众可以通过投票选举、政治表达、政治结社以及政治接触等方式参与到政治过程中。这一地区政治参与的扩大则增强了少数民族群众的参政意识和参政能力，为了各民族自身利益的实现，少数民族群众也会更多地参与到政治生活中来，这必然会使民族地区政治参与以扩大化的态势呈现出来，民族地区的政治民主化程度也必然会不断提高。

3、民族地区的政治权利机构逐渐完善并趋于合理化

中国共产党将民族区域自治作为解决民族问题最重要的政策和制度，这在保障各民族的政治权利上发挥了很大作用，国家机关在法律层面上保障了民族自治地方的自治权，即各民族自我管理各自的事务，自治权涵盖了经济、政治和文化等各领域，这为实现和保障少数民族地区政治平等提供了根本保障。我国在民族地区设立了自治机关，其包括民族自治地方的权力机关（各级人民代表大会）及行政机关（人民政府）。它们不仅是民族自治地方的行政机关与权力机关，而且还是行使民族地区自治权的自治机关。民族地区特有的政治权力机构由特殊的自治权和具有双重性质的权力机关构成。

三、促进民族地区政治发展的路径探析

我国民族地区在大力推进政治发展的进程中，受到了来自政治、经济和文化等多方面因素的影响和制约，从而导致民族地区的政治发展较为缓慢。笔者认为，党和政府应从以下几方面来加快民族地区的政治发展。

1、加快民族地区的社会经济发展

大力发展经济是实现民族地区政治发展的根本途径和物质基础。推进我国民族地区经济社会又好又快发展是我国各民族群众的愿望，同时只有发展才是解决民族问题的关键和根本。民族地区经济社会发展的水平和速度从根本上影响着该地区的政治发展，没有民族自治地方经济社会的发展，就难以实现和保障民族平等与民族团结，我国的民族区域自治制度也不会有坚实的物质基础。第一，促进民族地区经济发展有利于保障政治稳定。民族地区经济社会的大力发展，意味着人民群众就业机会的增加，有利于贫困人口的减少，增加中产阶层的人数，这对塑造“橄榄型”的阶层结构有着极其重要的意义。第二，促进民族地区的经济发展不仅可以推动该地区的政治民主的发展，还能够为少数民族地区的政治发展奠定物质基础。在我国社会主义市场经济体制确立后，民族地区经济已成为我国市场经济的重要组成部分，而市场经济可以提供民主得以生长和发展的基本条件。民族矛盾和冲突产生的重要根源是民族地区经济发展较为落后，没有经济社会的迅猛发展，政治稳定和发展也难以保障。因此，我们必须将大力发展民族地区经济作为政治改革和发展的主题，大力提高民族地区人民群众的生活水平，将政治发展寓于经济发展中。

2、不断提高民族地区的政府能力和党组织的执政能力

少数民族地区能否实现大跨越式发展，一方面需要国家政策倾斜和大力支持，另一方面也是最重要的一个方面，我们要大力提高民族地区的政府能力与党组织的执政能力，推进一个国家或者一个地区政治发展进程在很大程度上取决于能否提升政府能力与党组织的执政能力。

首先，政府能力主要体现在政府在推进政治发展过程中要有较强的组织领导能力及依法行政的意识，主要包括以下几个方面：公共服务能力、危机处置能力、社会秩序与公正的维护能力等等。其次，民族地区政治发展的推进还应不断完善和提升党组织的执政方式与执政能力，具体要注重提升以下几个方面：一是要提高维护政治和社会稳定的能力，民族地区党组织应主动积极地正视并解决民族矛盾，通过统筹城乡一体化发展、控制好社会贫富差距，不断发展平等、团结和互助的社会主义民族关系，促进社会和谐进步，维护民族地区的政治稳定。二是要提高发展民族地区政治民主的能力，民族地区党组织要不断扩大民族地区群众的政治参与，依法保障各民族群众能够通过民主选举、民主管理、民主决策以及民主监督等方式参与到政治生活中来。三是要注重提升民族地区党组织解决民族问题和矛盾的能力，不断加强与完善党组织对民族工作的领导。

3、全面推进依法治国，严格实行依法治理

党的十六大明确提出，要将依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略。党的十八大也提出了全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家的战略部署。不断推进民族地区政治发展的一个关键就是全面推进依法治国和严格实行依法治理，要真正做到依法治理需要从以下三点着手：首先，民族地区行使政治权力的各级政府、自治机关及其工作人员要严格依照宪法、自治法及其他法律法规来行使其权力，严格依法处理民族地区各种事务，真正做到立党为公，执政为民。其次，政治权力的运行必须严格遵守法定程序，将程序公正与实体公正统一起来，而政治权力如没有公开透明的程序来保障，就会导致政治权力的行使偏离法治轨道，也将严重影响到民族地区政治发展的进程。最后，民族地区群众要依法有序地进行政治参与，在法律层面上对公民政治参与的方式、进程与规模等方面进行规范，以减少社会冲突和社会矛盾，从而实现社会主义民主的制度化和规范化，有效地约束社会成员各种非理性的政治参与和无序的政治参与。

4、大力提高民族地区群众政治素养的整体水平

政治素养是政治发展过程中影响人们政治行为的心理因素，其不仅影响和制约着社会成员政治社会化的过程，而且还影响和制约着政治发展的走向。在我国的民族地区，政治文化素养的建设应将国家认同作为核心，将民族地区群众对国家的责任与义务置于民族意识与民族情感之上，更加强调国家认同。高度重视民族地区的政治文化建设，积极主动地开展多种形式的政治文化宣传教育工作，可以依托网络、电视、报纸和书籍等媒介，对广大群众进行宣传教育活动，使民族地区群众自觉地维护国家统一与民族团结，从而为大力推动民族地区政治发展塑造一个良好的政治文化氛围。

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【作者简介】

凌彬彬（1991-），内蒙古大学公共管理学院政治学系政治学理论2014级硕士研究生.