陕西高校图书馆与贫困县图书馆结对帮扶体系构建

【摘 要】 文章探索陕西高校图书馆与贫困县图书馆结对帮扶体系构建，有针对性地提出构建科学的结对帮扶体系：通过制定实施方案，完善结对帮扶支持保障系统，落实结对帮扶反馈调控系统，使结对帮扶工作取得实效，有效促进贫困县图书馆建设与发展。

【关键词】 高校图书馆;贫困地区图书馆;图书馆建设;结对帮扶;帮扶体系

在陕西贫困地区，文化贫困主要表现为知识贫困，文化生活单调落后，价值观念淡薄或缺失，信仰迷失和困惑、精神空虚，文学艺术品品质低、审美价值缺失等。围绕“四个全面”战略布局，加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系建设，做好文化扶贫工作，必须全社会共同参与。作为教育大省的陕西欲变为文化强省，要充分发挥高校优势，把服务地方经济文化发展作为大学教育的重要目标。高校图书馆（以下简称“高校馆”）作为区域性文献信息服务中心，理应与学校协同参与地方经济文化建设，充分发挥馆藏资源丰富、人力资源雄厚、管理手段先进、技术设备完善、服务意识良好优势，科学构建高校馆与贫困县图书馆结对帮扶体系，促进贫困县图书馆健康发展，使公共文化服务不断提质增效;促使贫困县全部摘帽，确保全面建成小康社会。

一、制定结对帮扶实施方案

首先，明确帮扶对象。根据国家《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》（以下简称“规划纲要”）划定的839个县级行政区“文化扶贫”范围，陕西56个国家扶贫开发工作重点县为帮扶对象。一是加强帮扶对象的调查研究工作，掌握帮扶需求信息，做到精准帮扶;二是建立帮扶档案，制定分组负责、分类帮扶机制;三是健全帮扶制度，实行动态管理、跟踪式帮扶和服务。

其次，制定帮扶目标。以“规划纲要”为指导，以高校馆与贫困县图书馆结对帮扶的形式，发挥高校馆资源、技术、人员、管理、服务等优势，充分整合经济、教育、文化等相关资源，改善地区文化生态，重点发展有民族与地方特色的文化产业，解决基层文化机构服务能力、服务质量和服务品质问题，推动供需之间的有效对接。探索以政府购买公共文化服务为依托，以项目合同制管理为手段，以智力支持为内容、以提升基层文化机构服务软实力为目标的“文化扶贫”新机制，[1]推动“精准扶贫”，努力做到2020年贫困县基本建成现代公共文化服务体系，实现跨越式发展及基本公共文化服务均等化，全面建成小康社会。

第三，明确帮扶方法。充分发挥陕西高校馆人才、技术、资源、管理和服务优势，采用“一对一”、“一对多”、“多对一”方法，建立陕西高校——贫困县图书馆“结对帮扶”机制，明确帮扶对象、内容、目标、责任及路线图、时间表。根据“陕西省基本公共文化服务实施标准”要求，制定工作标准、做好帮扶考核与验收。

第四，规划帮扶内容。帮扶内容包括：（1）技术帮扶。高校馆定期为贫困县图书馆开展图书情报及网络技术咨询，通过培训其馆员和部分文化水平较高的农民，逐渐实现农村图书馆与其它文化机构间的文献信息资源共享;同时推动贫困县图书馆与科研院所、高等院校、高科技企业合作，以科技推进贫困县图书馆数字化建设。（2）人才帮扶。在“扶贫先扶智”思想指导下，高校馆充分发挥自身人才优势，通过业务交流、技术指导、馆员培训等帮扶贫困县图书馆，提高其自身能力建设，加强造血功能，用内生驱动能力建设促进可持续发展。（3）物质帮扶。高校馆依托资源优势为贫困县图书馆提供文献、设备等物资资源。

第五，选择帮扶形式。帮扶形式包括：（1）鉴于发达地区成功实践案例和我国制度及体制建设原因，在高校馆联合帮扶贫困县图书馆中，发挥政府全面主导作用，通过政府购买高校馆智力支持模式为贫困县图书馆在业务辅导、馆员培训、技术支持、制度设计与发展规划等方面为其提供智力帮扶。[2]（2）建立基于项目管理的对口帮扶机制，提高高校馆与贫困县图书馆结对帮扶服务效率。（3）充分借鉴发达国家高校馆经验，建立基于社会协同的帮扶形式，社会全面参与促进贫困县文化脱贫。（4）发挥市场作用，运用PPP模式推动文化扶贫工作，采取引导社会资本注入帮扶活动，加强高校馆与社会力量合作，实现帮扶活动取得实效。

第六，签订帮扶协议。在认真调查研究基础上，结对双方相互沟通磋商，制定帮扶方式方法及内容，拟定帮扶协议。帮扶协议一旦形成，并经双方确认签字后，则按协议条款逐条加以落实实施。

二、完善结对帮扶支持保障系统

1、组织保障

由陕西省政府领导，文化厅、教育厅牵头，图书馆学会、高校图工委、图书馆联盟等部门共同参与，成立结对帮扶工作委员会。负责贫困县图书馆的长远规划，做好帮扶双方的协调，落实帮扶方案的实施与监督，做好帮扶工作的验收与评估。吸纳高校馆中较为权威并具备一定实践和理论研究水平的馆员担任专家委员会委员，针对贫困地区读者的主体意识和需求，因地制宜制定贫困地区图书馆事业发展的近期目标和长远规划。专家委员会委员要定期向结对帮扶工作委员会汇报高校馆为贫困县图书馆提供人员、技术、资源等方面的援助情况，并就援助的发展方式、方法和资源最优化提供等重要问题进行商讨和决议，确保帮扶活动取得实效。

2、队伍保障

高校馆要重视与贫困县图书馆的结对帮扶工作，成立结对帮扶工作组，组长由馆长担任，副组长由主管业务副馆长担任，成员由采编部、信息技术部、信息咨询部、学科服务部、流通阅览部等部门主任为主体，部分文献采访、信息技术、参考咨询及院系相关专业文献信息咨询专家成员为补充;同时贫困县图书馆也要建立相应的工作组与之对接，促进结对帮扶工作顺利开展。

3、制度保障

制度保障包括：（1）建立结对帮扶制度与创新贫困地区文化建设结合起来。通过结对帮扶活动，提高县图书馆、文化馆、乡镇综合文化站公共服务水平，建立利于文化发展的政府决策制度、文化管理机制、人才培养机制等，充分调动社会力量，促使全员参与农村文化建设。（2）建立结对帮扶制度与图书馆发展结合起来。通过结对帮扶活动不断提高图书馆管理水平与服务质量，制定图书馆发展政策，完善结对帮扶保障体系，把帮扶工作作为图书馆发展的重要目标。（3）建立结对帮扶制度与文化扶贫目标结合起来。帮扶应按照国家有关部委及陕西省有关部门的统一部署，建立健全组织机构，协调配合，抓好帮扶工作各项措施的全面落实，使帮扶工作取得实效。

4、经费和条件等保障

高校馆要依据2015年发布的《普通高等学校图书馆规程》，勇于担当社会服务责任，有条件的高校馆应尽力帮扶贫困县图书馆摆脱文化贫困。经费来源包括：（1）严格按照《陕西省2015-2020年基本公共文化服务实施标准》，地方政府加大公共文化服务体系建设投入，将基本公共文化服务保障资金纳入财政预算，按照文化部评估标准安排购书经费、群众文化业务活动等经费;（2）完善投入机制，吸引社会资金投入贫困地区公共文化建设;（3）县（市、区）级（含）以上政府安排资金，通过政府购买服务方式面向社会组织、企事业单位等社会力量购买公共文化服务;（4）中央和省级财政通过转移支付对贫困地区基本公共文化服务保障资金予以补助，并对绩效评价结果优良的地区予以奖励。

三、落实结对帮扶反馈调控系统

1、目标任务分解

为使帮扶工作取得实效，分解目标任务，建设实施服务设施建设、文化民生建设、文化人才培养、扶贫资金筹措、扶贫示范推广、文化产业发展、文化遗产保护等7大文化扶贫工程项目（详见表1），推动贫困地区公共文化建设，为文化脱贫做出应有贡献。

表1 文化扶贫重点实施工程

序号 实施结对帮扶工程项目 主要工作目标任务 主要责任

单位 协同责任单位

1 服务设施建设工程 按国家标准完善各贫困县图书馆基础设施建设;重视搬迁移民集中安置点公共文化设施建设;指导设立贫困村文化工作站、活动室、文化广场综合性文化服务中心;搭建综合性公共文化服务平台，共享文献信息资源;到2020年，完成贫困县所有村镇文化室、文化广场标准化建设。 文化厅财政厅各贫困县 高校图工委省图学会贫困县职能部门

2 文化民生建设工程 每年为贫困地区开展送戏、送电影、送图书、送书画下乡活动;实现电视直播卫星户户通;帮扶农村留守妇女儿童和老人，保障他们文化权益;开展文化艺术培训、展演展示和科普活动等。 文化厅各贫困县 高校图工委省图学会贫困县职能部门

3 文化人才培养工程 加强贫困县文化人才培养;落实文化公益岗位;帮助培养文化骨干;组建群众业余文艺队伍;推动文化志愿服务;增加帮扶文化服务项目等。 文化厅教育厅人社厅各贫困县 高校图工委省图学会贫困县职能部门

4 扶贫资金筹措工程 设立帮扶公共文化建设专项资金;加大贫困地区公共文化建设经费投入;吸引社会资金投入贫困地区公共文化建设等。 文化厅财政厅各贫困县 高校图工委省图学会贫困县职能部门

5 扶贫示范推广工程 开展贫困县公共文化服务标准化试点工程建设;分类分层次实行精准帮扶，形成以点带面的良好帮扶局面。 文化厅各贫困县 高校图工委省图学会贫困县职能部门

6 文化产业发展工程 建设一批贫困县民族特色、地方特色文化项目，促进贫困县地方特色文化产业发展;加快科技与文化融合，提升文化产业品质;树立特色文化产业品牌建设。 文化厅各贫困县 高校图工委省图学会贫困县职能部门

7 文化遗产保护工程 加强对贫困县民间文化遗产挖掘与保护;积极申报国家、省级文物保护单位，申报国家、省级历史文化名镇名村、民间文化艺术之乡等。 文化厅各贫困县 高校图工委省图学会贫困县职能部门

2、动态监测与调控

在结对帮扶过程中，要根据结对子双方的帮扶目标，加快推进帮扶活动取得实效，促进贫困县文化脱贫。在结对帮扶工作委员会正确指导下，充分发挥结对帮扶专家委员会作用，对贫困县图书馆信息需求情况做好动态监测，跟踪结对帮扶图书馆的活动开展情况，每年至少召开两次小组工作会议，对重要数据进行科学研究与分析，努力做好结对帮扶预警与调控工作，提高结对帮扶质量，为加快贫困县图书馆发展提供强有力的信息保障。

3、目标管理与绩效评估

根据结对帮扶工作实际与贫困县图书馆管理的具体特点，加强帮扶目标管理与绩效评估工作，促进结对帮扶工作顺利开展。绩效评估体系从内容上划分成帮扶组织机构、帮扶内容、帮扶效益三个方面：帮扶组织机构主要包括帮扶工作人员组成、学历学科结构、责任分工、帮扶计划、帮扶总结等指标;帮扶内容主要包括技术帮扶、人力帮扶、物质帮扶等指标;帮扶效益主要包括帮扶计划完成情况、高校馆对需求响应速度、受帮扶单位反馈响应速度、受帮扶单位对帮扶内容满意度、基层图书馆读者满意度、帮扶单位对基层图书馆满意度等。[3]结对帮扶工作委员会负责对评估工作进行动员、检查和部署，每年年终要全面如实收集各种原始资料和统计数据备查，按年度目标任务要求逐项落实，对帮扶情况进行全面测评、核实数据，召开座谈会找出问题与不足，认真总结做出评估工作报告，促进目标任务的完成。

4、奖惩政策措施

结对帮扶工作委员会针对目标任务的完成情况，建立健全责任、监督、保障、奖惩等应对机制，明确结对帮扶任务目标和奖惩措施，将结对帮扶取得的成效作为先进评选、课题申报、职称评审的重要依据，引入社会第三方机构开展结对帮扶工作公众满意度测评，对较差的进行通报批评，并实行结对帮扶责任追究制，对好的做法和经验及时总结、推广，让帮扶目标任务的完成真正落到实处，通过创建目标任务完成先进个人的评选活动推动结对帮扶的各项工作全面开展。

四、结语

结合目前陕西高校馆与贫困县图书馆开展结对帮扶活动开展情况，也存在一定的问题，今后在结对帮扶工作实中要科学制定结对帮扶实施方案，通过不断完善结对帮扶的支持保障系统、落实结对帮扶的反馈调控系统，使得结对帮扶工作取得实效，促进贫困县尽快实现文化脱贫。在实施过程中加强政府主导，针对各贫困县具体情况制定帮扶方案，重视智力帮扶，增强贫困县图书馆自身造血功能，促进自身能力建设，让贫困县图书馆健康快速发展，为地方经济建设作出应有的贡献。

【参考文献】

[1] 段小虎，张惠君，万行明.基于政府购买的项目制“文化扶贫”研究[J].图书馆论坛，2016（4）5-12.

[2] 郭利伟，冯永财.中外高校图书馆“文化扶贫”模式研究[J/OL].图书馆论坛，2016[2016-5-30].

http：//www.cnki.net/kcms/detail/44.1306.G2.20160529.0922.002.html.

[3] 冯永财.高校图书馆与贫困地区基层图书馆对口帮扶机制研究—以陕西为例[J].图书馆论坛，2016（7）1-7.

【作者简介】

冯永财（1972.10-）男，陕西洋县人，硕士，副研究馆员，主要从事文献资源建设与图书馆管理工作研究.