延边朝鲜族边境村老年人社会保障问题探究

【摘 要】 本文以朝鲜族边境村为例，阐述了朝鲜族边境村人口老龄化及社会保障现状，分析了造成人口老龄化现象的原因，提出了完善和落实社会保障制度，应对少数民族边境村人口老龄化的举措。要建立健全全面覆盖农村的社会保障体系，实现农村老年人同等享受社会的养老保障待遇;要鼓励老年人继续工作，提高老年劳动者的经济收入;用立法的形式保障老年人的合法权益;积极开展带有民族特色的社会老年人活动，丰富农村老年人的日常生活。

【关键词】 老龄化;社会保障;现状;对策;朝鲜族边境村

一、朝鲜族边境村人口老龄化及社会保障现状

1、朝鲜族边境村老龄化现状

据数据调查统计显示，由延边州指定州政府政研室、州统计局、州计生委组成调查组，就边境乡镇朝鲜族人口负增长，老龄化严重问题现象，对全州17个边境乡镇进行了一次全面普查，并对3个边境乡镇及其所属的4个村进行重点调查。“九五”期间，全州朝鲜族人口增长率为-2.0%，边境县市为-5.17%，边境乡镇为-10.07%。其中图们市增长率为-4.94%，边境乡镇为-10.86%。[1]通过对边境村的实际走访调查中发现，朝鲜族边境村自2005-2010年期间，人口出生率为5.01%，死亡率为5.52%，人口自然增长率持续为负数。边境村人口下滑的现象是很明显的。[2]根据田野调查得知，K1、K2村虽然风景秀美，环境宜人，但是80%以上的住户都是老年人。

2、朝鲜族边境村落社会保障现状

目前朝鲜族边境村实行的是“土地保障”和“国家救助”相结合的社会保障模式。“土地保障”是目前朝鲜族农村最主要的保障方式。因为它作为农民最基本的生产资料，担负着多项功能。它不仅为农民提供了最基本的生活保障也为农民提供了最基本的岗位和低成本的生活方式。但随着朝鲜族边境村青壮年人口的流失，老年人无法通过劳动获得收成，因此村里已无法进行农业生产，“土地保障”功能正在逐渐消失。目前朝鲜族边境村老龄化现象日趋严重，在农村留守的多为老年人。老年人因无法耕地收成，因此大部分的农村老年人将土地承包出去获得的承包费用来买社会保险。再加上子女的补贴，朝鲜族边境村农村老年人的社会保障水平，无论是养老保险还是医疗保险都处于一个较高水平的状态。但同时也存在一定的问题，需改革现有制度，扩大覆盖面。

（1）朝鲜族边境村养老保障现状。所谓社会保障，就是国家对社会人员在遭遇年老、残疾、事业、疾病、死亡、生育、灾害或者其他风险时，从中央立法到地方立法及行政措施方面给予的物质帮助以及特殊服务。[3]但是到目前为止，我国还没有制定一部专门针对少数民族地区社会保障制度的法律法规，因此给少数民族地区社会保障工作的实施与展开带来了诸多问题与不便。村民的养老观念十分落后。老年人普遍有“重男轻女”、“养儿防老”、“土地养老”的守旧观念。但也就是这种传统守旧的观念导致了目前农村老年人的养老问题受到了挑战。

（2）朝鲜族边境村医疗保障现状。延边州朝鲜族自治区在20世纪50年代初开始建立实施医疗保障制度。所谓医疗保障是指国家对劳动者因患病或者失去劳动生存能力的情况之下，得到的国家社会医疗服务与收入补偿。[4]但是在实施的过程当中却出现了保障范围狭窄、筹集保险基金困难等诸多问题，并且因为当初延边州经济发展水平落后，家庭保障体系脆弱等不利因素的存在，使得延边州医疗保障制度不适应朝鲜族人民的实际需要。因此，建立健全延边州朝鲜族医疗保障制度势在必行。

二、造成朝鲜族边境村人口老龄化现象的原因

1、经济基础薄弱是根本的原因

与其他地区相比，乡镇的经济发展水平是落后的，无论是物质方面还是乡镇基础设施方面与发达地区比较仍然差距悬殊，由于交通的不便和资源的不足，使乡镇村民的生活水平很难在短时间内提高达到村民所追求的富裕生活状态。因此大学生毕业后不愿回到乡镇，想留在大城市获得更多的发展空间，以实现自己的人生价值和生活目标。这就导致K1村根本没有年轻人，只剩一些老年人固守乡村的最后一套房子。

2、劳务输出和外地务工现象是主要原因

朝鲜族人民有其特殊的语言文化，与韩国语比较相似，在正常交流中是没有问题的。一位拥有劳动能力的朝鲜族人去韩国打工，平均每个月可以获得10000元以上的劳务费。所以大部分女性争先恐后地嫁给韩国人，为的只是在韩国拥有合法的劳动权。村里原有的成年型逐渐向老年型转变，加上没有成年型的人口加入，这是导致老龄化现象的主要原因。

3、新时代婚姻观念的转变也是一个重要原因

自改革开放以来，随着科学技术的不断进步，人们的思想也在与时俱进，不断发生着变化。继而现代女性的婚姻观也发生了质的转变。广大妇女已经改变了旧的传统观念，不再满足于靠生儿育女照顾丈夫和老人来实现自我的人生价值和巩固家庭地位。经济的发展与时代的进步，人们的人生观、消费观都已发生了很大的转变，甚至“丁克一族”也越来越频繁的出现在我们身边。现在抚养一个孩子从出生到成人的费用远远高于过去，而乡村的经济发展基础薄弱，所以大部分年轻人都选择在有一定经济基础后再成家生子。新生儿的自然生长率常年成负数，这也是造成老龄化现象日趋严重的重要原因。

三、落实社会保障制度，应对少数民族边境村人口老龄化的举措

随着生活水平的提高，人口平均寿命也在延长，需要养老的人口逐渐增加，农村亦是如此。农村养老保障迫切要求养老、医保、社保的全面覆盖与全面保障。为了实现农村老年人同等享受社会的养老保障待遇，就要建立健全全面覆盖农村的社会保障体系，更好发挥农村养老体系的保障功能。同时，提高老年劳动者的经济收入，鼓励老年人继续工作，提高社会法定退休年龄，用立法的形式保障老年人的合法权益。依据朝鲜族边境村老年人的特殊情况，可根据其特有的文化氛围，积极开展带有民族特色的社会老年人活动，丰富农村老年人因农村基础设施不健全而乏味无趣的日常生活。让农村老年人拥有一个积极向上的安详晚年。

四、结语

人口老龄化现象是社会科技的进步与经济高速发展的共同相互作用的结果。近几年来，朝鲜族人民由于其特殊的地理和文化环境导致人们生活水平的不断提高与观念的转变。朝鲜族人们到境外打工赚钱带来的生活质量改变与医疗技术的进步在很大程度上导致老龄人口数量在逐年增加。朝鲜族边境村老年人的养老保障体系是否健康发展是朝鲜族自治州在和谐发展过程中不能忽视的且必须解决的重要问题。这给我们敲响了警钟，告诉我们必须正确面对朝鲜族边境村老年人口老龄化所带来的问题，及早采取有效的措施，积极应对人口老龄化所带来的挑战。

【注 释】

[1] 中共延边州委，延边州人民政府.延边朝鲜族人口负增长问题的现状.2001.10.14.

[2] 图们市人民政府.对延边朝鲜族人口负增长问题的思考.2011.6.

[3] 郑成功.社会保障学[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2005.

[4] 周邵斌.农村老年人的需求与满足[M].湘潭师范学院社会科学版，2002（4）68-72.

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【作者简介】

张瀝元（1992-），吉林长春人，兰州大学西北少数民族研究中心民族学专业硕士，主要从事民族社会学、社会保障研究.