为绿水青山提供有力的体制机制保障

文/ 何建中

为绿水青山提供有力的体制机制保障

文/ 何建中

何建中：中央编办副主任

很高兴参加由中国机构编制管理研究会、中国行政管理学会、中国行政体制改革研究会、联合国开发计划署、中国环境与发展国际合作委员会共同举办的环境保护治理体系与治理能力研讨会。刚才，中国机构编制管理研究会黄文平会长介绍了这次研讨会的主题和举办研讨会的考虑。据了解，中国机构编制管理研究会牵头主办的秋季研讨会，已经开展了多年，形成了独特的品牌，这次研讨会聚焦环境治理这一主题，而且计划连续三年集中探讨环境治理体系与治理能力建设问题，我感到，这个题目选择得好，很有针对性和现实性，对于推动我国环境保护事业发展，推进环境保护体制机制创新，大有裨益。我在中央编办分管地方机构编制工作，参与过一些地方环境领域的体制机制改革，结合我自身的工作谈几点体会与各位分享。

生态环境问题是各国发展面临的共同课题，也是难题，我国也不例外，说到底要像对待生命一样对待生态环境，为人类保留住绿水青山。改革开放以来，我国在经济社会发展、提高人民生活水平方面取得了有目共睹的巨大成就。毋庸讳言，与此相随也带来了从未有过的大气、水、土壤等生态环境污染问题，加之我国正处于工业化、城镇化、农业现代化的发展阶段，产业结构不合理、发展模式粗放等，当前环境保护和治理面临着相当大的压力。据相关研究显示，到2030年我国城镇化率将达到70%左右，有3亿人口由农村转移到城市，未来城镇化率每提高1个百分点，将增加生活垃圾1200万吨，生活污水11.5亿吨，消耗8000万吨标煤。这种发展趋势意味着未来一个时期，我国的生态环境还会遇到更多的问题、更大的压力。我国国家主席习近平明确提出：“绿水青山就是金山银山”，“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把不损害生态环境作为发展的底线”。这些论断和要求，辩证地剖析了经济发展与生态环境在演进过程中的相互关系，指明了实现发展与环保内在统一、相互促进和协调共生的规律。我体会，就是要在不断推动经济社会发展的同时，要更加关注和重视生态环境的保护，要让青山常在，清水长流，空气常新，让人民群众在良好的生态环境中生产生活。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存；保护好生态环境，功在当代，利在千秋。必须以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，把这件事情做好，把我们的地球建设成为人类共同的美好家园。

我国高度重视生态环境的保护，把保护环境和节约资源作为基本国策，并不断加强环境保护体制机制建设。随着我国经济社会和环境保护事业的发展，在国家行政管理体制改革中逐步确立了具有中国特色的环境保护体制与机制。1988年，国务院决定独立设置国家环境保护局，作为国务院直属机构，负责统一监督管理全国的环境保护工作。1998年，又将国家环境保护局升格为正部级的国家环境保护总局。2008年，为加大环境保护政策、规划和重大问题的统筹协调力度，组建了环境保护部，成为国务院组成部门。可以说，通过不断强化环境保护职能，从中央到地方的环保机构得到了加强，初步形成了符合我国国情的环境保护体制，有效地提升了各级政府环境治理能力和水平。当然，现行的环境保护体制与严峻的生态环境形势还不能完全相适应。在实践中还存在多头管理、职责交叉、重复建设等问题，面对跨区域的环境污染，有效的协调联动机制还不健全，以及发挥市场、社会的作用和公众参与的机制还不完善等，这些都在一定程度上影响了环境保护的力度和工作的有效性，应当着力加以研究解决。

面对生态环境的严峻形势和环境治理的诸多问题，需要进一步完善环境保护体制机制，大力促进生态文明建设。随着经济社会发展和人民生活水平提高，人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境的要求也在不断提升。老百姓从过去“盼温饱”，到现在“盼环保”，从过去“求生存”，到现在“求生态”，环保问题已经成为一个重要的民生问题。适应形势需要，党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，环境保护摆到了更加突出的位置；继而又提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，明确把生态环境质量总体改善作为今后一个时期经济社会发展的主要目标之一。第十二届全国人民代表大会第四次会议通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对加快改善生态环境作出了一系列制度安排。2015年，党中央、国务院相继出台了《加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》。2016年7月，党中央、国务院决定，开启省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点，目的是建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环境保护体制，确保环境监测监察执法的独立性、权威性、有效性。前不久，中央全面深化改革领导小组第二十七次会议又审议通过了《生态文明建设目标评价考核办法》，进一步强化了省级党委和政府生态文明建设主体责任，明确了资源环境约束性考核目标。这一系列重大方针、政策和措施的出台，充分体现了党中央、国务院对生态文明建设和环境保护工作的坚强决心。通过这些重大改革和部署，及其从上到下的全面组织实施，必将会进一步完善环境保护体制机制，不断提高环境治理能力和水平，为绿水青山提供更有力的体制机制保障。

我国环境保护体制机制的改革创新，既要立足国情，同时又要积极借鉴其他国家的有益经验和成熟做法。参加今天研讨会的嘉宾，有许多是国际国内生态环境领域的著名专家学者，有许多是经验丰富的环境保护实际工作者，我相信，各位嘉宾通过深入交流和研讨，一定能为我国环保事业发展、环境治理体系建设建言献策，提出好思路、好主意、好办法。我相信，这次研讨会一定会圆满成功，取得丰硕成果！

注：此文是何建中在2016年环境保护治理体系与治理能力研讨会上致辞稿，发表时略作删减。