俄远东开发战略中的俄朝关系及对中国的影响

朱显平+徐博

摘要：近年，俄罗斯积极推动远东开发战略，努力发展同东北亚各国的关系。除中国外，俄罗斯尤为重视深化同朝鲜的合作。俄朝就一系列合作事宜达成共识，双边合作进入崭新阶段。中国具有连接俄朝两大市场的独特地缘优势。中国实施的同周边国家利益一命运共同体的建设、“一带一路”战略和东北振兴战略，决定了中国在发展同俄朝关系中必须发挥重要作用。

关键词：俄远东：朝鲜：中国：经济

近年，特别是乌克兰事件后，俄罗斯更加积极地推动远东开发战略，努力发展同东北亚各国的关系。除中国外，俄尤为重视深化同朝鲜的合作。2014年10月，俄罗斯远东发展部部长在访朝期间提出吸纳朝鲜加入俄远东开发计划。俄罗斯和朝鲜与我国东北毗邻，在东北振兴开放中占有极其重要的地位。同时，在我国“一带一路”战略的实施中，离不开同俄朝两国的合作。俄朝关系的突破以及朝鲜加入俄罗斯远东开发计划，对我国将产生重要影响，应予以高度重视。

一、俄远东开发战略推动俄朝合作深入开展

发展对朝关系是俄罗斯亚太政策的重要组成部分，应对和解决朝鲜核问题是俄罗斯亚太战略中的重要现实课题。2013年前的一段时期，受朝鲜第三次核试验的影响，两国关系发展处于低谷，俄罗斯履行联合国安理会对朝制裁方案，取消了许多计划中的双边合作措施和联系。俄朝政府间经贸和科技合作委员会第六次会谈也一度搁置。但进入2014年以后，俄朝关系取得重大突破，两国实现了高级别互访，在能源、交通、经贸等领域的合作也进展迅速。

俄朝关系迅速发展的原因，主要是乌克兰危机后俄罗斯对亚太战略做出积极调整，进一步深入推进远东开发计划：同时朝鲜的经济开发政策为加强双边合作提供了新的机遇。新时期，俄罗斯积极拉近两国关系，在资源开采、劳动力输出、交通运输等领域提高务实合作水平，并在朝韩之间继续扮演斡旋角色，力推俄朝韩三方合作。

2014年3月开始，俄中央和地方政府明显加强了对朝合作，在一年半时间里，两国部长以上级别的会谈达到8次。2014年3月和10月俄罗斯远东发展部部长加卢什卡两次访问朝鲜，就加强俄朝在远东地区经济合作举行会谈。4月，俄罗斯副总理兼总统驻远东联邦区全权代表IO.II.特鲁涅夫率包括阿穆尔州、滨海边疆区和哈巴罗夫斯克边疆区行政长官在内的俄罗斯代表团访问朝鲜。6月2-6日在符拉迪沃斯托克市恢复了一度搁置的俄朝政府间经贸和科技合作委员会第六次会议。11月，朝鲜二号人物崔龙海访俄，并与普京总统会面，就加强俄朝关系进行讨论。

2015年2月，朝鲜对外贸易部部长李龙男对俄罗斯进行访问，25日在莫斯科同俄罗斯远东发展部部长等人举行会谈，就深化朝俄经济合作、具体落实两国企业间能源合作等事宜深入交换了意见。4月，在朝鲜平壤举行了俄朝政府间经贸和科技合作委员会第七次会议，俄罗斯远东发展部部长加卢什卡率领代表团参会。9月，朝鲜对外贸易部部长李龙男参加在俄罗斯符拉迪沃斯托克召开的东方经济论坛时，专门同俄罗斯远东发展部部长加卢什卡举行了有关经济合作的会谈。

双方就一系列合作事宜达成重要共识，排除了许多长期阻碍双方合作的障碍，双边合作进入崭新而广泛的发展阶段。双方制定了具体任务和实施措施，不仅涉及贸易、投资、金融和银行合作领域，以及工业、农业、渔业、交通、能源、自然资源和区际关系领域，而且也包括教育、科学、技术、就业等领域。

长期以来，苏朝贷款债务问题拖而未决，在很大程度上阻碍了双边经济关系的正常发展。2014年5月5日俄朝签署的《关于调整苏联时期对朝鲜提供的贷款债务的政府间协定》，对发展俄朝关系具有特别重要意义。根据该协定，朝鲜须偿还俄罗斯的贷款总额由原来的110亿美元缩减为11亿美元。同时，通过向俄对外经济银行在朝鲜外贸银行开立的非计息账户转账的形式实现偿还，并且偿还的贷款将作为俄罗斯的官方援助，用于发展朝鲜境内的教育、卫生、能源项目的投资。

俄朝努力完善双边关系的法制基础，探讨建立确保实现合作预期目标的法律机制和俄方投资项目的结算机制。为了满足俄罗斯投资者的需要，朝鲜方面采取措施，对涉及联合企业和产业合作方面的13项法规进行了调整和补充。两国还签署了一系列重要的协议，包括《渔业捕捞协议》、《俄朝边界条约》等。

两国在发展经贸关系方面强调合作要具有针对性、实质性和准确性，包括充实完善保护外国直接投资的法律基础，建立对大型投资项目提供有效支持的联合机制，允许俄罗斯投资者获取朝鲜的矿产资源作为投资的回报和补偿。对俄罗斯在朝投资项目，朝方表现出很高的开放性和积极态度，愿意为俄罗斯企业提供必要的条件。已经有若干俄朝合作项目在落实中。

俄朝两国重视在交通领域开展合作。俄罗斯铁路公司实施的哈桑一罗津段铁路和罗津港3号码头改建工程已经成为俄朝大型双边合作项目，建成的基础设施已投入运行。2015年，有望通过宽轨铁路经罗津港运送煤炭100万吨。为实现未来三年运送500万吨的目标，双方已就进一步改建哈桑一罗津段铁路和建设罗津港3号码头问题签署协议，俄朝两国都将利用更新后的交通基础设施全力组织货运。为了确保大吨位船舶安全进出罗津港，提高港口对国际船只的吸引力，考虑在港口水域内使用俄罗斯的拖船，以及配备朝鲜领航员的牵引船、起重船、挖泥船、疏浚船，配备专业的船员，包括外籍船员。在国际海洋运输规则框架下实行对货物质量和数量的独立监管。为保障图们江一罗津段铁路运输的畅通与安全，将在罗津站设立统一控制中心。要实现哈桑和图们江站的边防和海关机构全天候工作，同时保障哈桑一罗津项目设计能力与罗津港相符。

朝鲜还提出修建公路及公路桥的建议。两国就政府间国际公路交通项目达成一致，双方将在内部协调之后签署协议，有望在该领域尽早开展实际工作。

朝鲜为俄罗斯投资者提供一系列在朝投资项目，包括建设12万平方米的平壤国际商品展览中心、位于朝鲜北部省份的特别经济区、发展罗先经贸区、在朝境内建立食品联合生产企业等。还将联合推介两国特别经济区内的投资项目。双方拟定在朝鲜新经济开发区建设方面进行合作，包括俄罗斯企业参与建设清津经济开发区。

贸易方面，双方提出双边贸易额在2013年1.13亿美元的基础上，2017年前达到5亿美元，2020年前达到10亿美元的目标。两国之间的进出口贸易开始向用卢布结算过渡。俄朝银行间的合作在稳步开展，朝鲜企业已经在俄罗斯银行开设账户。2015年，两国间贸易的卢布结算规模不断扩大。双方定期交换进出口商品清单并推动两国企业建立直接联系。

俄朝积极推进地区间的合作。2014年6月3日举行了俄朝政府间合作委员会跨区域合作分委会会议。朝鲜对外贸易部和俄罗斯远东发展部计划建立跨部门联合工作组，制定俄朝跨国区域合作规划。俄罗斯多个联邦主体政府与朝鲜国际贸易促进会积极开展联合工作组的活动。2014年3月，鞑靼共和国总统P.H.明尼哈诺夫访问朝鲜，为开展合作成立了鞑靼斯坦共和国与朝鲜的联合工作组。楚瓦什共和国纺织机械厂（位于切博克萨雷市）为朝鲜轻工业部纺织工厂纺织机床的改建和现代化提供零部件：该共和国还准备在农业、拖拉机技术、电力和轻工业设备领域与朝鲜开展长期互利合作。阿穆尔州与朝鲜平安南道签署了经贸合作协议，在农业、林业、建筑和电力领域合作，并积极吸引朝鲜劳动力的跨区域合作，向朝鲜无偿捐赠了50辆消防车。哈巴罗夫斯克边疆区与朝鲜对外贸易部筹备签署关于经贸和人文领域合作的协议，涉及经贸、农业、文化、旅游、卫生和青年等多个领域，计划年吸引超过2000名朝鲜公民到边疆区工作。萨哈（雅库特）共和国和鄂木斯克州首先从大学生和教师的交流入手，开展同朝鲜在科学与文化领域的合作。堪察加边疆区有意同朝鲜在食品加工、生态综合体和建筑领域开展合作，并吸引朝鲜劳动力。新西伯利亚州和奥廖尔州政府也积极发展对朝经贸关系。萨哈（雅库特）共和国准备推动其产品进入朝鲜市场。阿穆尔州、滨海边疆区和哈巴罗夫斯克边疆区将以向朝鲜出租土地的方式推进农业合作。

俄罗斯努力吸引其他国家（主要是韩国）共同参与朝鲜境内的合作项目，特别是电力供应和交通运输项目。2013年11月，俄总统普京访问首尔，韩国表现出参与罗先特别经济区的意向。根据普京同韩国总统朴槿惠的谈判结果及相关文件，双方签署了谅解备忘录，为韩国财团参与俄朝联合企业提供了机遇。2014年3月，由韩国现代造船、浦项制铁和韩国铁路公司组成的联合商务代表团访问了朝鲜罗津港。在罗津港，俄朝联合企业罗先集装箱运输公司已成功运营，俄朝边境至该港的现代化铁路建设以及3号码头改建已经完成。值得注意的是，韩国商务代表团的访问是在前任总统李明博签署的禁止与朝鲜进行任何经贸合作的法律生效的情况下实现的。韩国企业对罗津港的访问富有成效。这条纵贯朝鲜半岛的线路具有现实合作的发展前景。韩国方面对扩大俄朝共同参与的三方合作很感兴趣，韩国外交部成立了研究实施三方合作问题的专门工作组。朝鲜支持俄铁路公司为提高货运总量、长远发展罗津港基础设施以及对西伯利亚大铁路的改造，而吸引韩国及其他国家的合作伙伴参与哈桑一罗津项目。

俄罗斯方面强调，目前，俄罗斯准备在平等互利的原则和新型市场关系的基础上扩大与朝鲜的经济关系，并不是重复苏联时期双边关系的模式。现阶段，俄罗斯政府在鼓励和推动同朝鲜的经济合作中发挥了一定的作用，未来在必要的基础设施建设完成以及积累了一定经验之后，俄朝经济合作的主体将会落实到企业。

二、俄朝积极改善关系的动因

俄朝关系取得快速发展的原因，首先在于俄罗斯对外政策的重大调整。2014年初发生的乌克兰危机使俄罗斯与西方的关系遭遇到冷战结束以来最为严重的倒退。西方国家的一系列惩罚措施严重破坏了俄与西方国家的互信合作，增加了俄在西部方向面临的战略压力。因此，俄罗斯加速推进东进战略，积极发展与亚太国家的伙伴关系。朝鲜是一个长期与西方对立的亚太地区国家。共同受到西方国家制裁的处境促进了俄朝在“反西方”立场上的一致。

普京政府施行的远东开放战略和朝鲜的经济开发为双边合作关系的加强提供了契机。实现远东开发开放和跨越式发展是普京政府的重要战略目标。由于与俄罗斯接壤的地缘优势以及具有矿产、劳动力等资源优势，朝鲜是俄罗斯的重要合作国家。同时，朝鲜政府也在施行经济开发战略。2013年11月21日和2014年7月，朝鲜最高人民会议发布政令，宣布朝鲜各道将建多个经济开发区，其中包括鸭绿江经济开发区、满浦经济开发区、渭原工业开发区等。朝鲜的这一系列经济开发措施被俄罗斯视为发展对朝经济合作的难得机遇。2014年10月，俄远东发展部部长在访朝期间就提出要吸纳朝鲜加入俄远东开发计划。尽管有俄学者认为朝鲜经济开发步伐会比较缓慢，其未来走向和成果尚有待观察，但这些经济开发措施的施行足以证明朝鲜是俄罗斯加快远东地区开发过程中可以借助的力量。

俄朝关系快速发展的另一个原因在于朝鲜的国内形势已经基本稳定，双边合作具备进一步深入开展的前提条件。对朝鲜国内局势的判断是俄罗斯制定对朝政策的基础，也是衡量朝鲜是否可以作为“可以完全信赖的合作伙伴”的标准之一。金正恩执政后，2012年的第三次核试验以及“张成泽事件”引起俄罗斯对朝鲜未来的担忧。有俄罗斯学者认为“张成泽事件”是朝鲜政权结构全面调整的“分子水岭”，对朝鲜未来政局走向具有“决定性意义”。因此，俄罗斯对朝鲜内外政策发展采取了观望的态度。进入2014年后，俄方认为朝鲜的政治局势已经基本稳定，金正恩成为掌控朝鲜政治结构和武装力量的领导者。随着朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南出席索契冬奥会开幕式，俄朝关系迅速升温，进入快速发展的轨道。

第三次核试验后，朝鲜不仅遭受西方国家的制裁和孤立，同中国的关系也趋冷。俄学者认为，从朝鲜外交战略的历史来看，朝鲜对外战略的重要目标就是追求外部援助和合作对象的多样化，保证要同时有至少两个大国愿意与其进行平等贸易并对其进行援助，如20世纪60-90年代的苏联和中国，20世纪90年代至21世纪初的美国和中国，2002-2012年的中国和韩国。而今天对中国的贸易额已占朝鲜全部对外贸易额的80%。对中国单方面的高依存度无疑是不符合朝鲜外交战略原则的。因此，未来一段时间朝鲜必然要重新追求对外合作对象的多样化。在当前的国际环境中，俄罗斯成为其为数不多的依靠对象。

三、俄朝关系发展对我国的影响

俄朝关系未来发展存在着制约因素。俄罗斯认为，近期在朝鲜半岛爆发大规模武装冲突的概率很低。当前朝鲜奉行的“战争边缘”政策最大的目的在于向有关国家施压。因此，俄罗斯目前并不将半岛安全问题视为短期内的直接威胁。同时，俄也认识到朝鲜核问题在短时间内是难以得到解决的。所以，从长远来看，俄罗斯对于“非理性因素”和武装挑衅走向失控而引发朝鲜半岛危机的担心仍然存在。为此，在与朝鲜进行紧密合作的同时，俄罗斯也在加强远东地区的军事部署，包括建设覆盖滨海边疆区的防空体系，在远东军区制定针对半岛安全问题的紧急预案等。当前俄罗斯对朝鲜的安全政策是在战争冲突可能性减小的情况下，预防突发性事件可能带来的人道主义灾难。在解决朝核危机方面，中国能够也必须发挥主导作用。这一点各国都非常清楚。

俄朝合作有三个较为有利的因素：一是朝鲜国内经济特区的设立和经济政策的调整，二是俄免除了朝鲜100亿美元的债务，三是俄朝之间贸易开始采用卢布结算。这将为俄朝贸易的快速增长提供有力的支撑。但从长远来看，俄仍难以取代中国和韩国在朝鲜外贸结构中的决定性作用。俄朝关系尽管发展迅速，但制约因素也十分明显。一是双方的经济结构互补性差，朝鲜有将近一半的出口是矿产资源，它难以满足俄远东开发计划中急需的资金与先进技术，而其他朝鲜产品对俄罗斯几乎没有吸引力。二是双方合作面临资金短缺的现实性难题。受西方制裁和国际油价下跌的影响，俄罗斯经济下滑，2015年经济出现负增长。远东开发计划将面临资金投入不足的问题，并可能持续若干年。而朝鲜受自身经济发展的限制难以在俄朝合作项目中给予资金支持。双方在铁路建设、港口建设、资源开采等合作领域难以解决资金不足的问题。

中国具有连接俄朝两大市场的独特的地缘优势。中国实施的同周边国家利益一命运共同体的建设“一带一路”战略和东北振兴战略决定了中国在发展同俄朝关系中必须发挥重要作用。