云南富宁县农产品质量安全监管工作成效问题与建议

王兴秋

摘要：农产品质量安全问题是目前人们最为关注的一个问题，农产品质量安全既关系到城乡人民的生活健康，也关系农业产业今后的发展以及农民的经济收益。因此要加强各地农产品质量监测力度，逐年提高当地农产品的合格率，保证其质量安全。作者对富宁县农产品质量安全监管工作的现状进行深入调查，剖析其存在的问题和难点，同时提出对应的政策与建议，来加强农产品质量安全监测体系的建设。

关键词：农产品；质量；安全监管；对策；富宁县

1 概述

富宁县具有集高速公路、铁路、港口运输为一体的水、陆、铁交通大通道优势，是云南通往沿海发达地区和对越贸易的重要通道，也是云南省面向太平洋通道的重要节点，是云南的“东大门”和“出海口”。特殊的地理位置要求富宁县农产品具备更高的质量安全水平[1]，因此，加强富宁县农产品质量安全监管工作，显得特别重要。近年来，富宁县政府深入贯彻落实农产品质量安全相关法律法规和国家、省、州监管工作的安排部署，以富宁县农产品质量安全检验监测站所实施的项目为契机，加强对农产品质量的监测力度，逐步完善县、乡农产品质量安全监管体系。深入开展农业投入品监管以及对农产品的日常监督检查，使农产品的质量总体得到提升，保证其安全健康投入市场，为消费者提供安全、放心的农产品，从而为生产者带来较大的收益。但是，目前仍存在很多问题，需要政府进一步去完善。同时要加强宣传工作，提升农民的认知度，并尽快建设好完整的监督体系，实现农产品质量的监管。

2 工作成效

2.1 已经逐步完善农产品质量安全管理体系

2006年6月，富宁县正式批准成立“农业环境保护监测站”，随后又成立“富宁县绿色食品发展中心”、“富宁县农产品质量安全中心”，形成一套人马三块牌子[2]。县政府拨款投入42.95万元建成“富宁县城北农贸市场农产品监测室”，可进行蔬菜有机磷、菊酯类、氨基甲酸酯类等农药残留定性监测。

2010年，《富宁县农产品质量安全检验监测站》批准立项[3]，2012年完成项目初步设计。同年，县机构编制委员会批文成立富宁县农产品质量安全检验监测站[4]。2013年初施工建设，建筑面积656.01 m2，布设为办公室和实验室共15间功能室。通过政府招投标，陆续购置包括原子吸收分光光度计、气相色谱仪、原子荧光光度计、旋转蒸发仪、小型便携设备等实验监测设备59台（套）；实验台桌1批，配置流动监测车一辆。制订出《富宁县质检站工作职责》、《富宁县质检站监测室管理制度》、《富宁县质检站各项工作制度》、《监测员管理制度》、《易制毒药剂管理人员工作职责》、《项目资金管理制度》、《流动监测车管理制度》。目前，正在抓紧县级农产品质检机构资质能力申报，力争早日获得实验室“双认证”。

在建设县级质检站的同时，县编委批准各乡镇农业综合服务中心加挂“农产品质量安全监管站”牌子，实行两块牌子一套人马的管理体制[4]。同时增加全县13个乡镇农产品质量安全监管事业编制34名，乡镇监管站都配备了农残速测仪、电脑工作台、冰箱等监测仪器，开展涵盖水果、蔬菜类的农残监测。

2.2 农产品“三品”认证工作有新的进展

目前为止，富宁县获省级认定的无公害农产品产地面积134.19万亩，其中无公害粮油产地6个品种47.96万亩、果蔬产地5个品种13.08万亩、经济作物5个品种62.85万亩、淡水养殖产地7个品种6万亩、草山2个品种面积4.3万亩、畜牧养殖12户。

2014年“云鑫牌”白砂糖、赤砂糖获得国家绿色食品认证证书。

2015年申报的富宁县里达新兴养殖场获省级无公害生猪认证证书。富宁县里达镇兴祥养殖场和富宁县義达大型养猪场的无公害生猪申报，已完成省级专家对环评和样品抽检。正在初审的无公害产品认证有富宁县奇阳种养殖专业合作—野鸡产品、富宁县剥隘镇东楼养殖合作社—渔产品。“富宁八角”获地理标志证明商标。

2.3 认真做好农产品质量安全监测工作

加强对农产品的出产地、销售渠道（批发、农贸市场）的监测力度，并重点对富宁县城北农贸市场、城南农贸市场、金虎市场和13个乡镇的蔬菜基地进行定性农药残留监测。据统计，2003-2015年13年间共抽检果蔬样品17154个，其中综合定性监测合格的样品有16340个，合格率达95.25%，余下的814个样品监测超标，超标率达到4.75%。

十多年来，随着监测仪器设备的不断更新，分析精度逐年提高，监测合格率均在95%左右。统计结果：“十五”期间监测样品480个，其中合格166个，合格率34.58%；超标314个，超标率65.42%。“十一五”期间监测样品4945个，合格4552个，合格率92.05%；超标393个，超标率7.95%。“十二五”期间监测样品11729个，合格11622个，合格率99.09%；超标107个，超标率0.91%。

2.4 市场监管力度不断加强

富宁县的农业行政执法体系逐渐在健全，基本形成县农科局法规股负责职能监督、农业行政综合执法大队负责日常执法、各相关事业单位有效管理的农业行政执法体系。近年来，围绕种植业、农业投入品等的质量安全监管，组织开展了系列农业专项执法、农产品质量安全专项整治等行动。与工商、公安、质监等相关部门紧密配合，加强对农产品生产和经营环节的管理。加大对农业投入品的市场监管力度，重点开展了“三品”、畜牧、水产品专项整治以及农业投入品执法检查。

2.5 农产品质量安全宣传力度加大

加大农产品安全质量的宣传力度，增加农产品生产者、经销者以及消费者的安全意识。开展了相关法律法规的教育学习培训，并在县中心广场和农贸批发市场、集市举办了《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《农产品质量安全管理条例》等法律法规的宣传。深入乡镇以及县城农贸市场、水果批发市场、超市等农产品销售点，进行农产品安全知识和农产品安全法的有关法律法规宣传和培训，提高了广大群众对农产品安全的消费意识。

3 主要面临的问题

3.1 监管组织体系建设需要加强

目前，农产品质量安全的监管所面临的主要问题面广量大、任务繁重、形势严峻。监管组织虽然已经形成了主要的框架，但由于人员配置的缺乏，以及相应管理制度的不健全，导致监管力度减弱。因此，要加快农产品质量监管体系的建设。

3.2 监管力度不够，机制不完善

富宁县有关农产品的市场准入、准出制度，以及源头追溯、流向追踪等长效机制仍未完善。执法过程中存在执法条件较差、执法力度不够、执法手段薄弱等问题，导致日常的监管出现漏洞。针对富宁县的蔬菜、水果生产基地，首先要严格监管农产品的各个生产环节，要进行科学的选种；后期的管理中心也要做到科学合理使用农药、化肥，在生长过程中严禁使用激素，高毒、高残留农药。再加上农户对农药的认识度不高，导致用药不规范，对上市农产品的质量造成影响。

3.3 改善农产品质量安全技术

实现现代化、组织化、标准化的农业生产，直接关系到农产品的质量安全。近年来，富宁县大力实施开展现代农业战略，并逐渐实现了产业化、组织化、现代化模式的转变。但仍有许多的分散经营、小规模生产等采用粗放的生产模式，再加上农技人员短缺、标准化生产管理不规范、现代装备水平不高等问题。最终给农产品的质量安全监督工作顺利开展带来更大阻碍。

3.4 资金投入严重不足

由于农产品质量安全监测工作涉及的范围比较广，且工作量非常大，所以需要大量的资金投入。农产品质量安全检验监测、无公害标准技术的制定与实施、农药等农业投入品的监督管理等，也都需要一定的工作经费，如果相应的经费没有到位，将严重影响富宁县农产品的质量安全生产管理工作。

3.5 品牌意识不强

要加大“三品”发展的步伐，尽快推出无公害农产品、绿色食品、有机食品。但是，由于农民的品牌意识不高，导致认证产品贴标率降低，地方龙头企业并未充分发挥出带头作用，没有培育出更具市场竞争力的知名品牌。

4 加强农产品质量安全监管工作的对策建议

4.1 加强领导

政府应该从加强农产品质量安全的监测力度上开始着手，把这项工作作为重点，安排到重要议事日程，对农产品生产的每一环节都要严格把控。首先要对农业的投入品进行科学的、严格的筛选，如果出现违法行为，必须给予严惩；其次是要加强产地监测，制定相关的产地准出制度与场地挂钩制度；最后，还要打造良好的销售渠道，实现产销地的完美对接，使农产品的质量安全得到进一步提升。

4.2 广泛宣传农产品质量安全法

通过充分利用大众媒体，采用报纸、电视、广播、网络等多种形式来大力宣传农产品质量安全的重要性，不断向农民以及生产加工营销企业灌输相关的知识，并逐渐深入开展有关的农民教育培训活动。帮助农民更好的选择优质、高产以及具有良好抗性的品种，提高农业投入品的科学合理性。还可以鼓励农民使用有机肥料，并加强有关单位对病虫害的预测与防治工作，及时公告预测的相关动态，让农民及早做好相应的措施。还要不断增强农民对农业生态环境的保护意识。

4.3 建立健全公布和预警机制

通过对农产品质量安全监管工作的不断完善，已经基本形成从政府各部门到菜农的全社会质量安全管理体系，以及从“田头”到“餐桌”生产全过程的质量安全监控系统。为了更快实现这一目标，政府必须对制定农产品标准、农产品示范基地建设、技术培训与推广、质量监测和科技攻关等工作提供财政扶持，确保农产品质量安全的各项工作能全面启动和开展。完善农产品质量监测的每个环节，制定相应的监测制度；也要把监测的结果进行公示，并给予相当的奖惩；还要制定严格的市场预警制度。这样，才能使政府充分发挥监督的作用。

4.4 建立农残监测网络，完善监测手段

充分利用国家的扶持政策，根据国家、行业、地方的标准要求，以开展现场快速监测、指导农业生产为目的，不断加强对农产品质量安全的日常监测以及相关的执法监测，逐步去完善县级农产品质量安全检验监测站，使其能够拥有高效的设备设施以及全面的监测网络，提高监测技术。

4.5 规范程序，指导农产品标准化生产

通过项目驱动、龙头的带动以及相应的财政支持，富宁县已经实现标准化农产品生产基地与规范化农贸市场，开启了“产地准出、市场准入、标志溯源、适时监控、消费安全”的农产品质量安全监管新模式，不仅提高了当地农产品的质量监管水平，还进一步加快农业标准体系和农产品质量认证体系建设。

参考文献

[1] 富宁概况. 2014.

[2] 富宁县农业志. 2010.

[3] 《云南省发展和改革委员会关于文山州富宁县农产品质检站建设项目可行性研究报告的批复》（云发改农经〔2010〕1923号）.2010.

[4] 富编办发〔2012〕53号《关于成立富宁县农产品质量安全检验监测站的通知》. 2012.