多措并举共施良策切实减轻农民负担

摘要：随着经济的快速发展，城市化进程加快，国家不断加大力度减轻农民负担。2016年中央1号文件明确提出“加强农民负担监管工作”的要求，党中央和各级政府不断加大力度，从政治、经济等各方面采取措施，有效解决农民收支不平衡、农民负担过重的问题。就此问题，本文主要探讨其影响及解决措施。

关键词：农民负担； 过重； 减轻

中图分类号：F323.8 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.18.029

改革开发特别是党的十八大以来，党中央重视新时期的三农工作，加大力度减轻农民负担，先后取消了“农业税”、“三提五统”，实施农业直补到户，对新农村建设实行补贴，对农民看病实行新型农村合作医疗和大病救助，对农村教育、文化设施，对农田基本建设治理投入大量的资金等。这一系列措施，从根本上减轻了农民的负担，“三农”工作出现了新局面。但是与此同时，农民的生活中也面临着农产品价格波动大、农产品生产成本高、教育投入与养老投入大、因病致贫等一系列社会问题，农民收支不平衡，那么解决农民负担过重，提高农民实际收入成为当前农村工作急需解决的重要问题。本文阐释农民负担的含义，分析农民负担过重所产生的消极影响，并提出解决相应问题的方法。

1农民负担的含义

农民负担这个词偏中性，学术上对其的解释分为狭义和广义两种。狭义的农民负担是指农民在物质方面的负担，这是主要的农民负担，指农民在生产经营活动和收益分配过程中，所承担的向国家、集体及社会有关部门缴纳税费、财物、提供劳务的总称；广义的农民负担还包括精神层面的的负担。大部分情况下，农民负担过重所指是物质层面的，减轻农民物质层面的负担，增加农民的实际收入。

2农民负担过重产生的影响

2.1农民实际收入增长较慢

农民负担过重，农民从农业中获得的直接收入增长速度相对较慢，而农业生产生活支出又在不断加大，导致农民手里的可支配资金减少，生活质量必将受到较大的影响。

2.2限制农村经济发展速度

农村经济发展的主力是农民，但是农民负担过重的情况下，农民对农业生产的投入将会降低，影响农业的产量和产值，进而限制了农村经济发展速度，这造成的是非良性循环。应该深刻地认识农民负担过重和农业发展之间的关联，切实解决农民负担过重的问题，以加快农业经济发展。

2.3农民从事农业生产积极性降低

若农民在农业生产中不能获得较多的利润，负担过重，那么直接导致农民失去了农业生产的积极性，转而进入城市打工而放弃农业生产。目前农村中有相当一部分农民已经离开土地，转向城市。当然这有现代农业发展的原因，也有农民负担过重而放弃农业生产的原因。应充分认识到农民负担过重，对农民从事农业生产积极性的影响。

3解决措施

3.1增加农民收入

从政策上继续加大对农业基础设施投入力度，从根本上改善农业基础设施和农业生产条件，增强农业抗灾能力。

加大财政补贴力度。除了现有的农业补贴外，还可以增加补贴项目，如设施栽培、经济作物、加工等，以调动农民从事农业生产的积极性。

继续稳定粮油棉收购价格，让农民从农业生产中获益，增产又增收，保障农民的利益。

科技创新，增加农民收入。根据形势的发展，不断完善农业技术体系建设，鼓励农业科技人员深入田间地头，实行科技承包，参与科技分成。在市场机制中发挥科技的引领作用，增加农民收入。

利用网络，拓展农产品市场空间。目前农村是各大电商竞争的重要战场，这是农村经济活跃的表现。同时，农业的发展是综合的，网络拓展了农业生产的空间，如在物联网的畅想下，将科技、网络与农业生产结合，将极大地提升农业生产的能力和水平，提高农民收入。

3.2整合资源，统筹城乡一体化发展

在之前的很长时间里，国家实行的是城乡两元的发展体制，以农补工，造成了城乡发展的不平衡。目前正在逐步改变这种发展状态，党中央采取各项有力措施，补贴农业，促进城乡经济发展。除了实实在在地从税收补贴方面，减轻农民负担之外，对农村的基础设施建设与改善也是近年来党中央采取的措施之一，努力提升农村的教育、医疗、公共服务设施等，让农民享受较高的生活质量。

3.3加快养老体系改革

目前我国的人口老龄化问题不断加剧，工业化和城镇化使农村空巢老人的数量不断增加，农民收入水平低下等方面的原因，使农村养老面临着巨大的挑战。收入相对较低的农村老人的选择余地就较为有限，主要是子女供养即家庭养老模式或者自我养老，这种模式在人口老龄化的发展趋势下显然是不可行的。根据我国农村的实际情况，充分利用农村的闲置资源，调动社会力量，创新养老服务，向医养结合、网络养老院等方向进行拓展，从而构建出符合我国实际情况的新型农村养老模式。

3.4失地农民就业创业，融入城镇生活

经济的快速发展时期，失地农民的群体逐渐庞大，加上农民工进城务工，这部分群体的就业与社会保障是一个大问题。政务起主导作用，全社会共同参与，教育、医疗、社区服务等配套设施完善，为失地农民的就业与创业提供更加方便的条件。

总之，通过对农民负担这个词汇的分析理解，探讨农民负担过重所产生的负面影响，为了解决这个问题，让广大农民享受改革开发带来的成果。相信在党中央的带领下，党中央对三农问题高度重视并切实采取有效措施，农民的负担一定会逐步减轻。

参考文献

[1] 李洪民. 安阳市农村综合改革与农民负担问题研究[D]. 西北农林科技大学 ，2007.

[2] 孙丽.新时期减轻农民负担问题研究[D].武汉理工大学， 2008.

[3] 贾梅. 取消农业税后农民负担问题研究[D]. 华南师范大学 ，2007.

作者简介：刘智慧，本科学历，前郭县王府站镇农村经济管理服务中心，中级经济师，研究方向：农业经济。