如何加强新形势下的农民负担监督管理

长葛市农业林业局 张慧娟

如何加强新形势下的农民负担监督管理

长葛市农业林业局 张慧娟

近年来，随着国家强农、惠农、富农政策实施力度的逐步加大和农民负担监管工作的不断加强，农民负担总体上保持在较低水平，由此引发的矛盾大幅减少，农村干群关系明显改善。但最近一个时期，一些地方对减轻农民负担工作重视程度有所下降，监管力度有所减弱，涉农乱收费问题不断出现，向农民集资摊派现象有所抬头，惠农补贴发放中乱收、代扣问题时有发生，部分领域农民负担增长较快。在这种形势下，农民负担监督管理工作一刻也不能松懈，更应该多措并举，齐抓共管，坚决杜绝加重农民负担现象的发生。

一、加强组织领导，落实责任

长葛市委、市政府始终坚持把减轻农民负担工作作为一项政治任务，实行党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度和农民负担专项治理责任单位责任制。市政府成立农民负担监督管理委员会，各乡镇、街道办事处成立农民负担监督组织，每年都制定专门的工作方案。同时，村级设立了监督网络，每村聘请了1～2名监督员，达到了人员、经费、制度、网络四落实。市政府与16个乡镇、办事处以及19个专项治理责任单位行政“一把手”签订了目标管理责任书，把减轻农民负担工作纳入目标考核管理，实行“一票否决”。同时，乡镇、街道办事处各个单位与农监办签订承诺书，层层落实责任，确保减负工作取得实效。

二、做好宣传教育，使政策深入人心

一是组织各级干部认真学习中央、省、市有关减轻农民负担和惠农政策的各项方针政策，使各级干部深刻认识到农民负担问题的重要性、严肃性，增强了工作的积极性和主动性。二是利用减负惠农方面出现的一些典型案例，教育广大干部认清形势，吸取教训，确保工作中不再犯类似错误。三是充分利用广播电台、电视台等新闻媒体，广泛宣传减负政策，使减负政策家喻户晓、人人皆知，形成了齐抓共管、共同遏制各种乱收费、乱罚款、乱摊派行为的良好局面。

三、坚持监督检查，防止农民负担反弹

长葛市农监办、纠风办每年都会组成联合检查组，定期（年中和年末）对全市16个乡镇、办事处进行2次农民负担执法检查，检查的主要内容包括惠农政策是否落实到位，农民负担监督卡发放率是否达到100%，农村中小学、公安、计生等有关涉农部门有无乱收费等。同时，市农监办还会不定期地进行暗访，走村入户，深入调查，真正从源头上堵塞漏洞。通过明察暗访，及时发现问题，并责令相关单位及时整改，确保农民负担不反弹。

四、落实农民负担监督卡和农民负担监督员制度

坚持农民负担监督卡发放制度，可以使党和国家的各项强农、惠农、富农新政策及时宣传到千家万户，达到家喻户晓。落实农民负担监督员制度，能及时掌握基层有无违法政策而加重农民负担的苗头，并及时把这种苗头消灭在萌芽状态。每年通过市、乡、村、组各级层层落实和市农监办的监督检查，长葛市农民负担监督卡的入户率确保在99.5%以上。

五、开展农民负担专项审计，及时堵塞漏洞

多年来，长葛市农监办都坚持农民负担专项审计制度，对全市16个乡镇、办事处进行农民负担专项审计。审计的重点主要有：村级经费是否到位，是否按照规定用途使用；报刊订阅限额制是否得到执行，村级招待费是否完全取消；“一事一议”筹资筹劳是否规范，资金使用是否合理，是否有乱收费、乱集资和乱摊派、搭车收费现象等。通过专项审计，及时发现问题，堵塞漏洞。

六、狠抓惠农政策落实，确保农民真正得到实惠

一是抓好耕地地力保护补贴、农机具购置补贴和退耕还林补贴等资金落实情况的监督检查，确保补贴资金及时足额发放到农户，防止截留、挪用。二是抓好村级补助资金落实情况的监督检查，确保村干部报酬、村级办公经费和五保户供养金等及时到乡、到村，保证村级组织正常运转。三是抓好征占地补偿资金落实情况的监督检查，确保补偿资金及时发放到户，切实维护失地农民利益。四是抓好教育“两免一补”、新型农村合作医疗、农村低保、计生奖励等惠农政策的落实。

七、深入开展重点领域专项治理，杜绝“三乱”发生

围绕群众反映强烈的突出问题，继续深入开展农民建房、计划生育、农村义务教育、户籍管理、修建或维护通村公路、征地拆迁、农电改造等方面“三乱”行为的专项治理。开展向村级组织摊派各种费用问题的治理工作，建立了向村级组织收费审核制和村级组织向农民收费申报制，防止乱收费和集资摊派行为。加强了对农民专业合作社、农村个体工商户、村卫生室等农村服务组织的乱收费、乱罚款、乱摊派的综合治理，防止向农民转嫁负担。通过专项治理，有效遏制了乱收费的苗头，防止了农民负担反弹。

八、加强农民负担信访处理和案件查处力度，实行责任追究

进一步畅通信访渠道，公布农民负担监督电话，认真接待群众来电来访工作，做到受理及时，督办得力，处理到位。严格执行涉农及农民负担案（事）件责任追究制。同时，加强与市纠风办、物价局等部门的协作配合，加大涉农案件的查处力度，形成齐抓共管的工作机制。对通过各种渠道发现的涉及农民负担的案件及时查处，认真处理；对违规收取的费用，坚决退还群众，并依法追究有关责任人的责任。通过案件查处，达到处理一人、教育一群及查办一案、教育一片的警示作用。

在今后一段时期，我们将以加强制度建设为着力点，构建农民负担监管长效机制，进一步强化措施，加大力度，做好农民负担的监管工作，确保党和国家的强农惠农富农政策落到实处，见到实效，切实减轻农民负担，保障农民的合法权益。