乡镇财政财务管理存在的问题及对策

林伟庆

乡镇是我国最基层的政权组织。乡镇财政是乡镇政府履行行政职能的物质基础和体制保障，是推进乡镇各项工作顺利开展的必要前提，其管理水平的高低，直接影响本区域的经济发展，是广大人民群众关心的热点问题，直接关系到农村发展和社会和谐稳定。加强乡镇财政财务管理，严肃财经纪律，不仅是推进依法理财、促进依法行政的必然要求，也是加强党风廉政建设，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的重要内容；不仅有利于加强和规范财政财务行为、提高资金使用效益，更是从源头上预防和治理腐败的重要举措。

一、乡镇财政财务管理的主要问题

近年来，乡镇财务管理虽然取得了显著的成效，实行了乡（镇）财县管、村账乡（镇）代管。但是，对照“财务管理规范化”的要求，乡镇财务管理的问题主要表现在以下几个方面：

（一）预算决算缺乏严肃性。一是乡镇预算编制不够真实、完整和准确。预算普遍随意性很大，预算编报简单粗化，未全面反映“乡镇本级”收支情况，有些乡镇漏编或少编预算收入、上年部门预算指标结转和国库集中支付单位上年结余资金未编入当年预算；有些乡镇的其他收入未完全纳入预算。乡镇预算的审批和监督流于形式，基本没有预算的约束力，增加或减少乡镇可用财力，没有预算调整，脱离了同级人大的监督，基本是有钱就花，造成财政决算与预算数据相差悬殊。

（二）非税收入执收执罚不规范。一是非税收入未纳入预算管理；二是擅自设立收费项目乱收费或继续执行已明令取消的收费项目和收费标准收费；三是擅自扩大范围或提高标准乱收费乱罚款。四是未办理收费许可证收费，拆分收费项目乱收费；五是擅自制定罚款指标和下达罚款任务；六是擅自减免收费税收入，主要是少征收社抚费；七是留应当上交上级主管部门的各项收入。

（三）预算支出管理不严。串用预算指标，有的乡镇基本支出串用项目支出预算指标，工资福利支出串用商品服务支出和项目支出预算指标，项目支出相互串用指标。无预算、预算支出，擅自聘用借用人员所发生的相关费用，“三公经费”、项目支出超预算等。有些虚报项目资金预算，未按要求编制办公设备等政府采购预算等。

（四）扩大开支范围。主要表现在：一是擅自扩大支出范围。列报驾驶员交通违章罚款，在会议费中列报礼品和纪念品等支出，借用占用下级单位和其他单位的车辆列报公务车运行及维护费；二是擅自提高开支标准。超标准缴存住房公积金，超标准发放奖励性工资，超标准报销工作人员出差住宿费；三是擅自改变项目支出用途。利用虚假经济合同和发票、虚报工程量或人工费等套取资金，擅自变更建设项目。

（五）专项资金管理使用不规范。一是骗取专项专项资金。在项目申报中经常能发现，夸大项目争资争项或同一项目多头申报，多头获得补助的情况；二是同一项目多头申报。部分项目单位申报项目争取资金动机不纯，不是为了上项目要资金，而是假借上项目骗资金；有些专项资金的使用，需要配套，自己实际没有能力配套，申报项目时硬是夸大说自己有能力配套，项目下来，真正实施后资金严重短缺，而不得已以此项目为借口，再向其他部门申请项目资金；也有项目实施单位擅自改变项目设计要求，扩大项目规模，导致资金短缺而向其他部门争取资金；三是项目不进行招投标、政府采购。在项目实施管理审计中经常能发现，项目不进行招投标、政府采购，少数人说了算，很多项目建设手续欠规范；有的没有签订合同，有的合同要素不全、条款不明、权利义务不平等，工程完工无工程预决算，结算无正规税务发票；四是截留、挤占挪用专项资金。截留、挤占挪用、拨付迟缓问题，经济发展相对滞后、财政状况不佳的乡镇表现尤其突出，其用途主要是用于平衡乡镇预算或弥补单位人员或公用经费不足。

（六）债权债务管理。乡镇的债权、债务成因复杂。账面上反映的各项应收应付款和未上账的各种应收应付款项，一般有欠拨欠付的各种专项资金及基建工程款、欠拨欠付的各种经费，还有违规向干部职工融资、干部职工预借款等，有的是因债权人账没结完，原始发票还在债权人手上，有的是出差、学习、项目借支，还有的是当事人调走了，几年甚至十多年不结账，长期挂账。上述成因致使债权债务过大，形成资金沉淀和损失，债权债务家底不清。

（七）财会人员队伍不稳定，会计基础工作薄弱。一是部分财务工作人员责任意识不强，缺乏恪尽职守的敬业精神，长期以来账务处理不及时，没有坚持日清月结，有的半年甚至一年做一次账，对工作敷衍塞责，甚至错误执行领导批示，违反规定；二是部分财务人员业务素质较差，缺乏从事会计工作必要的知识和能力，账务处理混乱，收支与往来混为一团，账目不能准确地反映实际，会计信息失真；三是部分单位财务人员不专职。乡镇政府多数会计都是兼职，而且更换频繁，出纳成了事实上的兼职会计，内部管理控制基本失效；四是乡镇会计人员不能够严格执行有关财经法律制度，表现在人情味浓，有碍于面子，怕被人说死脑筋，不按制度办事，不按程序操作，致使账务处理存在不合法、不合规等现象。

二、问题的成因

1.预算管理的意识重视不够。在预算执行方面认为乡镇是靠上级财政结算拨钱过日子，乡镇工作具有突发性和不确定性因素，本级收入在财政，往往“因事而用”，认为没有必要编制本级预决算。同时，也有体制运行缺陷，没有严格的约束机制。乡镇领导和财务相关人员缺乏综合预算管理思想意识，致使预算不规范、程序不到位，支出预算编制粗糙。

2.法制观念不强。用款单位漠视项目专项资金项目计划的严肃性，不按照项目计划或概算批复使用专项资金，而是擅自改变资金投向，改变资金用途、建设地点、建设内容等，导致专项资金管理使用不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，挤占挪用等专项资金的发生。同时，资金管理分配体制的缺陷，乡镇政府或用款单位想要争取项目建设资金，必须前期投入大量的人力物力“跑部钱进”，这部分前期“成本”往往通过虚报项目、挤占挪用项目建设资金报账冲销，也是导致虚报套取、挤占挪用专项资金的外部因素。

3.内部管理松驰。乡镇临时开支过多过大，可用资金不足，对专项资金使用的相关财务监督管理工作未实行常态化，乡镇发展与资金紧缺的矛盾往往通过借款或挪用专项资金解决。同时，乡镇工程建设项目有的采取直接协议、本区域发包形式。乡镇政府为降低工程结算款，订立项目合同随意抵扣税款。

4.“问责”机制不健全，责任追究不到位。对查出违反财经纪律问题的处理，一般只是“对单位不对个人”，很少按追究有关当事人的个人责任，违法违纪行为成本低，造成“屡审屡犯”，挤占挪用财政资金、超标准列支招待费等问题年年审、年年有。

5.财务人员业务水平低，责任心不强。财会人员缺乏系统的专业学习，业务技能水平不高， 账务处理混乱；乡镇政府多数会计都是兼职，更换频繁；部分财务人员不严格执行财经纪律，做人情账。

三、乡镇财政财务管理的完善建议

1.加强预算管理。全面推行预算精细化管理，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工，按照精确、细致、深入的要求实施财政财务精细化、标准化管理，不断提高财政管理效能。严格按照政府收支分类科目，准确、真实地反映各项支出的具体用途，切实提高部门预算编制的科学性、准确性、规范性，保障财政资金安全、高效运转。

2.加强专项资金管理。落实财政专项资金管理办法和制度，强化专项建设项目的跟踪管理；加强资金拨付和资金使用，当年项目资金应在当年安排拨付和使用，滞留的项目资金应及时推进项目建设进度，提高资金使用效率和社会效益；建立和完善专项资金使用的制度，坚持“项目跟规划走，资金跟随项目走”的原则，不随意调项转项，杜绝截留、挤占、挪用，一旦发现挪用应及时归还资金渠道，继续用于项目建设。

3.严格执行“收支两条线”管理。将各项非税收入及时、足额上缴国库或财政专户，任何单位不得坐收坐支、以收抵支、随意减免、挪用或截留，严禁体外循环，从根本上杜绝乱收费、乱罚款、公款私存、转移截留收入、私设“小金库”现象发生。依法设置资产账簿，新购置资产必须及时入账，单位资产报废、核销、转让管理，处置固定资产必须严格执行报批和资产评估制度，避免资产处置的盲目性、随意性，对外出租、出借或处置的，必须报审核批准，形成的收益全额上缴财政专户。加强国库集中支付管理，对擅自改变资金用途，要予以拒付；严格执行《政府采购法》认真做好政府采购工作。实行政府采购预算编制制度，将年度计划购置的政府采购商品、物资等全部列入政府采购预算，并严格预算执行，对于各单位零星采购，要进一步完善协议供货和定点采购制度，以便统一规范操作。

4.严肃财经纪律，促进和规范财务管理。杜绝“花钱不管来源、签字不管风险”的现象，管控措施一定要落实到位，凡是涉及重大项目、大额资金使用必须经党政领导班子集体作出决策，实行“副职管财务、一把手监督”机制，完善单位内部控制和从严财务审核、审批程序。分管财务领导一定要认真协助主要领导组织和管理财务工作，严把支出口子，严守财经纪律，不仅是规范财经秩序的需要，也是廉政建设的需要，还是保护领导的需要。定期对固定资产进行清查盘点做到账实相符，定期开展单位债权债务清理和及时催收、清算债权债务，杜绝发放津补贴，新官不能不理旧账对接任前决策事项要继续监督落实不能出现半拉子工程；乡镇负责人和分管财务领导要对本单位内部会计控制的建立健全及有效负责。

5.建立健全财务制度，强化督促落实。财会人员要加强责任心，财会人员责任心强不强必然会反映到具体会计行为上来。财务人员要一丝不苟，精益求精，严格履责，在日常财务管理中，要做到依法依规建账，日清月结，严格把关，正确核算，保证会计账务处理及时，会计科目运用准确，会计信息准确完整；履行会计监督职责，对违反财经法规和纪律的行为要敢于制止，向单位领导讲清利害关系，多提合理化建议。

（作者单位：会昌县审计局）