公路工程招投标现状及常见评标方法分析

侯文杰

（甘肃省远大路业集团有限公司，甘肃 兰州 730030）

公路工程招投标现状及常见评标方法分析

侯文杰

（甘肃省远大路业集团有限公司，甘肃 兰州 730030）

对中国当前公路工程招投标的现状进行了总结，重点对常见的低价评标法和综合评标法进行了分析。

公路工程；招投标；低价评标法；综合评标法

引言

公路工程项目的招标与投标就是招标人根据自己的需要对投标人所提供的货物或者服务进行审查、对比和选择的过程，这个过程需要招标者将自己工程项目的任务通过招标文件的形式通知到想要竞标的投标单位，然后投标单位再根据自身的能力和质量报价，最终招标人将根据报价和审查选出符合自己要求值得信赖的承包者，同时与对方签订合同，将自己单位的任务交其完成［1］。

1　中国当前公路工程招投标的现状

为了保证中国建设工程的健康发展，中国自1980年以来，相继推出了好几部相关的法律，比如1998年的《建筑法》、2000年的《招标投标法》，在此基础上又推行了许多地方性法规，中国已经形成了比较完善的关于招投标的法律体系。这就为公路工程的发展营造了和谐稳定的环境，使得中国的招投标活动都有法可依，推动了全国招投标工程的发展。

工程项目的投标和招标的健康发展需要有相应的监督管理机构［2］。1984年以来，为了保证项目工程的招投标和加强监督管理，中国各级行政部门逐步建立了监督管理机构。而且在地级市以上设立了专门的监督管理办公室，主要任务就是做好对单位报价、招标投标和市场交易的监督和管理。经过三十年的发展，目前中国已经形成了比较完备的监督管理体系，且发挥着重要作用。

随着社会主义市场经济的深入发展，中国越来越重视市场管理体系的建设，尤其是重视招标投标管理，并且不断提高管理的效率和水平，同时采取多种措施完善管理体系：对管理体系内的专业人员定时培训，提高监督管理的水平，同时加强对现代化网络技术的利用；加强对建筑市场管理，同时要做好对交易市场的管理和监督；要在规范市场的基础上发挥执法监督的重要作用。

2　合理低价法评标

合理低价评标法是指在招投标过程中，项目业主选择承包人的一种评标方法［3］。业主将根据投标人报价，选择合理最低价者。此处的合理最低价不是指报价最低者，而是在满足招标文件的基础上，如施工组织设计、施工技术、工期、承包人的以往施工经验等。满足招标以上条件的所有投标人，将再根据报价进行竞争，最终低价者获得承包权。当前看来，合理低价法是应用最为广泛的一种评标方法。通过借助这种方法，能够对投标招标工作进行规范，有效控制工程造价。另外，还能够选择最为合理的施工单位，保证投标招标工作的公平、公正性。

一般来讲，合理低价法评标程序主要包括以下几个环节：形式评审，即投标人的单位名称、盖章、报价唯一等要求；资格评审，即营业执照、资质条件、人员、信誉及保证金等要求；响应性评审，即对招标文件工期、质量、投标有效期及权利义务等实质性要求响应情况；施工组织设计及项目管理机构评审，即对主要施工方案和管理机构评出可行或不可行结论，各项必须满足招标文件要求，否则不进入下一步评审；投标报价评审，对无重大偏差且通过细微偏差处理修正后的数据评审，看有无漏项、有无明显不平衡报价、是否低于成本等。评审分值构成一般为：评标价100 分，其他0 分。

1）资格审查。合理低价法取消了传统评标方法对人员技术能力、投标人财务能力、业绩信誉、施工具体组织设计等项目的评分，不过仍然会对投标人的各项能力进行审查。根据项目施工的具体情况和特点，招标人可以根据自身的实际情况对上述招标中各项要求进行量化，设定最低的限度标准，满足标准的投标人才能够具有投标资格。所以在招标期间，资格审查将会成为招标工作需要重点把握的内容。

2）帮助业主控制价格。这种评标方法能够有效控制“围标”现象的发生。在借助这种方法的同时，业主还能够灵活设置投标的价格，确定他们能够接受的投标价格上下限。在确定投标价格上下限后，还要保证在投标截止日期之前的15 个工作日之内向全部投标人进行通知。业主最好在设置控制价的时候，设置在标段预算建安费用的90%～95%之间。之所以最好设置在这一区间，是为了有效控制工程造价，减少围标现象的发生。最低报价法的优点主要表现在以下几个方面：能最大程度地降低工程造价，节约建设投资；符合市场竞争规律、优胜劣汰、更有利于促使施工企业加强管理、注重技术进步和淘汰落后技术；可最大程度地减少招标过程中的腐败行为，将人为干扰降低至最低，使招标过程更加公开、公正、公平。

3）保证金。合理低价法能够在满足基本技术要求的基础上，投标的报价将会起到决定性作用。不过由于不同投标人的施工水平、设备水平、获取利润等各个方面的不同，使得不同投标人报价会存在很大的离散性。再加上中国公路建设市场不具备健全的信誉体制，投机行为时有出现。合理低价法通过设置信誉保证金，就能够在一定程度上约束中标候选人的投标行为，也能够有效防治中标候选人不履行的行为，充分发挥经济杠杆的作用。

目前来看，尽管合理低价法评标具有很多的优势，在规范投标秩序、保证投标招标的公平、公正性各方面都起着非常大的作用，同时它还能够控制工程造价。不过它也并非是完美的，它仍然存在很多的不足之处，需要人们进一步的改进。具体来看，它的不足之处主要体现在以下几个方面：

1）对资格审查没有做到位；2）中标价格过低；3）经常会出现围标串标现象。

1）严格资格审查，保证投标人合格；2）采取有效的措施，控制围标以及串标等情况发生；3）重视监督管理，提升招标的质量。

3　综合评标法

比较容易制定具体项目的评标办法和评标标准；评标时，评委容易对照标准“打分”。

具体实施起来，评标办法和标准可能五花八门，很难统一与规范；在资格预审的招标中，容易由于资格资质条件设置的不合理，导致“歧视性”条款，造成不公，引起质疑和投诉；如果评分标准细化不足，则评标委员在打分时的“自由裁量权”容易过大；容易发生“最高价者中标”现象，引起对于政府采购和招标投标的质疑［4］。

综合评标法在此类招标中能够有效增加有经验及实力的单位中标率，但在使用时，应注意这样几点［5］。

1）如采用资格后审的招标方式进行，应与双信封法结合，将评分及资格审查文件作为第一信封，报价作为第二信封，第一信封评审完成后，只对通过第一信封评审的投标人宣读报价，对未能通过评审的投标人，第二信封不予开标，退还投标人。这样可以有效地避免因报价因素影响评标的公正。

2）应合理、客观、适当的制定资格标准，设定标准过高容易引起流标，更甚者会引起投诉。

3）应尽量减少主观评分项的分值，如施工组织设计等项，这样可以降低评标专家的主观因素对评标结果的影响。

4）应尽量增加客观评分项的分值，如单位业绩和人员业绩等项。另外，客观评分项的分值分配工作要由经验丰富的技术人员担当。

4　结语

工程招投标是公路工程建设过程的重要环节［6］。投标者可以根据招标文件、设计图及施工现场情况参考文献

确定报价。招标者应该确定合理的评标方法，体现公开、公平、公正的原则，提升招投标的水平。

［1］孙春玲.浅谈加强公路工程的招投标管理工作［J］.吉林交通科技，2009（3）：69-71.

［2］张迎辉，芮捷.浅析国内公路工程招投标管理若干问题［J］.公路，2006（3）：220-2 24.

［3］国亮，惠荣荣.高速公路建设项目招投标过程控制与管理［J］.陕西水利，2013（6）：49-50.

［4］曹伟.公路项目招投标中存在的问题及对策［J］.交通标准化，2010（15）：45-48.

［5］胡旭兵，黄怡雯.公路工程项目招投标注意事项［J］.中国新技术新产品，2011（9）：38.

［6］张勃.公路工程建设项目招投标现状及对策［J］.交通世界（建养），2009（8）：229-230.

（编辑：刘楠）

Highway Engineering Bidding Status Quo and Analysis on the Common Evaluation Methods

Hou Wenjie
（Yuanda Road Industry Group Co.，Ltd.，Lanzhou Gansu 730030）

The article summarizes the current situation of the current stocks， focusing on common low bid evaluation method and comprehensive evaluation method are analyzed.

highway engineering；bidding； low bid evaluation method；comprehensive evaluation method

F542

A

2095-0748（2016）15-0023-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.15.09

2016-06-22

侯文杰（1984—），男，甘肃康乐人，研究生，工程师，主要从事公路工程建设管理。