高职院校“十三五”发展应把准“高”、“职”、“管”内涵定位

周群

【摘 要】当前高职教育已经进入到必须高度重视内涵和质量建设的关键时期。面向“十三五”，高职院校应把准“高”、“职”、“管”的内涵定位，厘清发展的法律地位、职业特色和管理要求。柳州铁道职业技术学院“十二五”期间已经实现“三个率先”的阶段目标，为“十三五”积淀了发展基础、办学实力和发展动能，有利于实现学校“五个建成”的发展目标。

【关键词】高职院校 “十三五”发展 内涵定位 “五个建成”

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）08C-0082-03

“十二五”期间，为促进高职教育进一步优化发展，国家先后出台若干政策文件，强调要“创新发展高等职业教育”、“优化高等职业教育结构”、“推动高等职业教育与经济社会同步发展，加强技术技能积累，提升人才培养质量”、“建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作”。如何抓住“十三五”规划的有利时机，以战略眼光、现代理念和国际视野审视自身的发展定位，找到合适的发展路径，释放新的发展动能呢？“十三五”期间，高职院校发展（本文专指专科高职院校）应把准“高”“职”“管”内涵定位。

一、从根本上把准“高”、“职”、“管”的内涵

近年来，我国高职教育事业快速发展，为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业做出了重要贡献，也为职业教育科学发展起到了引领作用。但是，高职教育领域还存在着不少问题，如结构不尽合理，中高职衔接不畅，现代职业教育体系内涵建设不够鲜明；办学活力、体制机制创新不足，人才培养质量亟待提高，等等，高职教育已经进入到必须高度重视内涵和质量建设的关键时期。

（一）“高”是法律赋予的地位，具有内生的特点。2015年12月27日修订的《高等教育法》第八章第六十八条指出：本法所称高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。这从法律的角度界定了高职教育的高等教育属性，具备高等教育教学的一般规律；高职院校属于高等教育范畴，具备高校的责任、权利和义务。2006年国家开始实施示范高职院校和骨干高职院校建设计划，明确要求进入示范和骨干的高职院校十年内不能升格为本科院校，对“办而优则本”的盲目升格行为起到了很好的限制作用，迫使高职院校转而寻求内涵建设，练好内功，提高人才培养质量和服务产业发展的能力。

“高”的内涵体现在层次和质量两个方面。在层次上，我国《高等教育法》并未界定高职教育体系内的层次性。2014年5月颁布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》首次将高职教育界定为专科层次职业教育和本科层次职业教育，提出“引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育”，“专科高等职业院校不升格为或并入本科高等学校”。因此，目前我国需要“建设一批办学定位准确、专业特色鲜明、社会服务能力强、综合办学水平领先、与地方经济社会发展需要契合度高、行业优势突出的优质专科高等职业院校”。“十三五”期间，我国仅有200所高职院校能跻身优质高职院校行列，而当下国家示范、骨干院校已有200所，一些新兴的后起优秀高职院校能否“提速换挡”进入“国家队”，需要在诸多方面培育自身的核心竞争力。2014年6月颁布的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》提出：“鼓励本科高等学校与示范性高等职业学校通过合作办学、联合培养等方式培养高层次应用技术人才。”需要紧紧围绕“引导专科高等职业院校集中力量办好当地需要的特色优势专业（群）”，瞄准与本科院校联合举办应用型本科专业或自办应用型本科专业，在专业建设方面提“高”。在质量上，主要体现在人才培养高质量。理性看待质量与规模的关系，一所学校应该有一个合理的办学规模，规模过大虽无法说一定会影响人才培养质量，但至少会牵扯人才培养所需要的各种资源配置和工作重心，因此，高质量的目标需要高职院校不断地推进人才培养模式创新，加强产教融合、校企合作的办学模式创新，推行项目教学、任务驱动和工作过程导向的教学模式创新，实现发展模式从规模扩张向内涵建设转变。

（二）“职”是高职教育的天然属性，具有开放的特点。高职姓“职”，它与职业、产业、行业、企业有着相生相伴、天然不可分割的关系，说明了高职教育不是学校一家包办，需要多方协同。“职”决定了高职院校的办学特色、专业特色和人才培养特色；体现在产教融合、校企合作，以及伴随企业和技术“走出去”的国际化合作上；体现在专业与产业、职业岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接的人才培养模式改革的基本要求上；体现在应对区域产业发展需求，增强服务地方经济发展，实现可持续发展的能力上。面向“十三五”，高职院校应更好地坚持全面开放、合作办学的理念。在路径选择上，面向社会构建开放的办学体系，创新办学多元主体、按要素决策的投资机制；面向政、行、企、校四方联动，建立产、学、研、用协同育人机制，聚集办学资源，创设多种形式的人才培养、培训平台，发挥高职教育承上启下的聚合作用，建立职前职后一体化开放性机制。

（三）“管”是高职院校发展的现实要求，具有系统的特点。“管”，是提高人才培养质量的重要保障。从1996年《职业教育法》颁布确立职业教育的法律地位开始，到2000年颁布《教育部关于高职高专教育人才培养工作的意见》、2006年《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》，2014年颁布《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，可以清醒地看到国家对高职教育从发展、规范、提高到创新的全过程，而2015年颁布的《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018）》，却是首次全面阐述高职院校管理理念，提升管理能力和信息化水平、加强质量保障、激发内生动能的行为制度。这是我国从来没有过的一部行动方案，为高职院校面向“十三五”指明了提升管理水平的方向，提供了操作的工具。

“管”，还是加快推进依法治教和治理能力现代化的新要求。2015年颁布的《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》，为高职院校创新发展明确了政府、学校、社会之间新型关系，推进管办评分离可以激发教育活力。高职院校需要借助于实施《大学章程》，在新的历史时期把握机遇，加强制度配套，坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制，改进学校内部治理，推动学校内部三项制度改革，完善校务公开制度和面向社会开放办学机制，建立科学、规范、公正的教育评价制度。

二、基于“高”、“职”、“管”，为学校发展的现有基础把脉

“高”、“职”、“管”是高职院校面向“十三五”、面向“两个一百年”创新发展的根本定位，厘清并着眼“高”、“职”、“管”，对校情进行科学分析，有利于高职院校守住底线，明晰责任与义务，坚定发展目标。

柳州铁道职业技术学院是我国西南地区唯一一所铁路行业背景的整建制公办高职学院，为我国铁路事业建设与发展培养了十万余名各级各类技术技能人才和管理人才，这是学校发展的一笔宝贵的、厚重的财富。“十二五”期间，学校各项事业得到持续、快速、健康发展，实现了“三个率先”目标，即率先建成柳州职教园万人规模高校，率先建成高水平的自治区示范性特色高职学院，率先成为广西构现建代职业教育体系改革试点高校，为“十三五”事业发展奠定了坚实基础。

（一）人才培养质量、社会美誉度高，兼具外美内实，发展环境不断优化。柳州铁道职业技术学院紧贴区域经济发展实际，服务轨道交通事业发展，积极抓住新校区建设、特色高校立项建设、高端应用型本科人才联合培养试点等重大机遇，全面推进教育教学改革，以强调服务、强抓质量、强固技能、强化特色为办学理念，用高质量的就业赢得高质量的招生，学校每年高考录取分数线、新生报到率、毕业生就业率始终位居广西同类院校前茅，生源质量持续走高，学校规模稳步扩大，成为柳州职教园首个全日制在校生规模超过万人的高校。学生综合素养和专业技能水平整体提高，成为连续5年代表广西参加全国职业院校技能大赛项目最多、人数最多、成绩最好的高职院校。柳州铁道职业技术学院的办学影响力不断扩大，国内外新闻媒体广泛宣传报道学校人才培养工作，进一步提升了学校国内和国际影响力。

（二）彰显办学特色，教育科研硕果累累，办学实力稳步增强。柳州铁道职业技术学院充分依托广西轨道交通工程职业教育集团，完善职业教育集团化办学模式，形成了资源共享、多方联动、互利共赢的社会服务平台；强化“以岗导学，多元合作”的人才培养模式，服务能力进一步提升；特色专业建设、示范实训基地建设形成了“国家—自治区—柳州市”特色鲜明的三级体系。学校积极探索协同育人新模式，与本科院校联合培养高端应用型本科人才，与中职学校开展“2+3”五年制高职教育试点、办学共同体模式探索、中高职对口协作支援，与区内外重点高校联合开展网络与继续教育合作等。实施企业伴随计划，制定了“向北合作，向南发展”国际化战略，向北与北京交通大学和俄罗斯高校达成合作关系，向南先后与东盟国家有关高校达成合作意向。学校科研工作和社会服务得到加强，通过承接行业职业技能大赛设备研发，举办科技节暨科技服务成果（作品）展，参加广西发明创造成果展览交易会和中国—东盟职业教育联展，增强教师教科研能力。

（三）管理规范，目标任务明确，发展动能持续强劲。多年来形成的“艰苦奋斗、虚心善学、实干创新、勇于攀登”的柳州铁道职业技术学院精神，以及“依托行业、校企合作、以岗导学、服务基层”的办学特色，已经汇聚成强大而深厚的校园文化。学校紧紧抓住轨道交通行业跨越式发展和国家大力发展高等职业教育的历史机遇，全面推进学校的内涵、创新、协调发展，始终保持快速健康发展的势头。学校领导班子以学校教育事业为己任，始终坚持解放思想，善于发现机遇，抢抓机遇，科学决策，牢牢把握改革发展的主动权，为学校事业发展提供了坚强保证。柳州铁道职业技术学院的每一步发展、所取得的每一项成绩，都凝聚着广大师生员工的智慧和汗水，广大师生员工顽强拼搏的精神，已经成为推动学校不断发展的不竭动力。

三、围绕“高”、“职”、“管”实施“五个建成”，准确定位学校的发展目标

“十三五”时期是柳州铁道职业技术学院推动二次创业和优质高职院校创建的关键时期，也是学院实现更好发展的攻坚期。深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极应对高等职业教育改革与发展新形势，推动学校各项事业取得新进展、实现新突破、迈上新台阶，服务我国铁路事业和广西经济社会发展，意义重大。

（一）围绕“高”、“职”、“管”，把握发展原则。一是坚持立足当前与谋划长远相结合。柳州铁道职业技术学院立足自身发展实际、现有基础、改革需要和办学特色，辩证对待学校发展面临的新课题、新矛盾，遵循“稳规模、调结构、强内涵、提质量、重创新、创一流”的基本思路，确定发展目标、发展思路和主要措施，使其成为指导学校未来一个时期改革与发展的行动纲领。二是坚持重点突破与全面发展相结合。深入贯彻科学发展观和“四个全面”战略思想，既要考虑国家创新发展高等教育的部署，又要结合“一带一路”建设和中国—东盟合作、广西北部湾经济区、珠江—西江经济带建设人才需求，柳州市“十三五”期间经济社会发展和产业结构调整的要求，针对“十三五”期间需要突破的重点、难点，研究确定一批关系学校发展全局、影响深远、辐射带动作用明显的重点建设项目，同时以发展理念为指导，统筹教学、科研、专业、师资、管理、信息化、国际化等方面的关系，统筹质量、结构、规模、效益的关系，统筹重点与一般、整体与局部的关系，努力实现学校的可持续发展。三是坚持与时俱进与传承校园文化相结合。60年办学历程所积淀的文化传统，应该在实际工作和发展规划得到有效体现，同时要不断更新观念，借鉴和吸收高职教育领域和行业发展最新的发展理念、实践成果，及时做出调整，增强学校发展的适应性。

（二）实施“五个建成”，明晰发展目标。面向“十三五”，柳州铁道职业技术学院办学条件将进一步优化，办学水平将进一步提升，办学效益将进一步扩大，办学实力将进一步提高，实施“五个建成”的奋斗目标，即在未来的五年，把学校建成校园安全稳定、持续和谐发展的平安柳铁，建成环境友好、资源节约、师生拼搏向上的美丽柳铁，建成产教融合、校企合作、特色鲜明、行业领先的优质柳铁，建成教育创新、管理精细、服务智能的智慧柳铁，建成向北合作、向南发展的国际柳铁。

建成校园安全稳定、持续和谐发展的平安柳铁，需要规模、结构、质量、效益辩证关系的高度统一，按照“十三五”期间全日制在校生12000人、网络和继续教育年均200000人日的办学规模，立足于高标准定位，设计相配套的师资队伍、实验实训、生活设施等办学硬条件，并通过分项实施，确定好每年应该准备或达到的配套条件，避免因办学规模过大造成生活拥挤引发校园安全稳定问题，或因高水平师资、实训条件不足，引发人才培养质量下滑，进而影响就业质量和学校社会影响力。继续实施办学层次提升计划，以优质特色专业与本科院校开展合作办学、联合培养等方式培养高端应用型技术人才，争取在未来五年自主开办应用型本科专业。

建成环境友好、资源节约、师生拼搏向上的美丽柳铁，需要人与校园相得益彰。未来的五年，需要进一步培育一支有理念信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的受社会和学生尊敬的高水平教师队伍；需要进一步培养一个有本领、有品德、有担当的高就业质量毕业生群体，努力服务校友；需要进一步建设一个绿化、美化互补，绿色、人文相宜，达到国家AAA级景区标准的高度优美的校园；需要将学校传统文化中的朴素、谦逊、实干、向上的内核，融入师生的高尚行为习惯养成中。

建成产教融合、校企合作、特色鲜明、行业领先的优质柳铁，需要在特色与合作上下工夫，这是柳州铁道职业技术学院更好发展的核心内容，也是学校坚持“行业支撑、政府管理”体制特色的具体要求。未来的五年，应对我国轨道交通发展、区域经济跨界合作的形势，优化专业布局与结构，深化集团化办学和“以岗导学、多元合作”人才培养模式改革实践，突出加强“铁路专业+”行星状专业结构的优化提升，推进课程优化与创新体系建设，强化实践教学三个标准化、“学、训、赛、节、评”特色体系建设和职业标准开发工程，落实现代学徒制，全面开展教学工作诊断与改进，培育职业教育教学成果。坚持政行企校联动、产学研用协同，以应用研究为主攻方向，突出科技研发的高职特色。未来的五年，柳州铁道职业技术学院积极举办应用型研究机构，实施科研创新平台建设计划、科研人才梯队培育，拓展社会服务空间，打造广西职业技能培训高地，探索具有行业特色的终身教育服务模式，促进学校教学科研和社会服务整体实力显著增强。

建成教育创新、管理精细、服务智能的智慧柳铁，需要尽快落实数字化校园系统的开发、电信企业战略合作项目，以教育教学改革信息资源开发利用为核心，以信息共享、系统集成、业务协同、流程优化、资源节约为原则，充分利用云计算、大数据、MOOC、“互联网+”等新兴技术，推动教学流程再造和教学信息化。同时要完善学校法人治理结构，探索现代大学制度和文化建设，深化学校内部综合体制改革，实施责任追究与行政督察制度，建立健全全员参与、全程控制、全面管理的质量保证体系，将管理精细化、服务智能化落细落小。

建成向北合作、向南发展的国际柳铁。“向北合作”，以引进资源，提升国际化办学能力为合作目标，为铁路施工企业走出去培养大批既懂中国铁路技术标准，又懂俄语区国家民族文化的复合型人才。“向南发展”，就是充分利用广西在“一带一路”建设中的定位，对东盟国家开展“高铁+汽车”技术服务输出，以培养本地化人才为发展目标，助推我国企业更好地与东盟本地经济接轨，并打造广西高职教育国际合作品牌，提高柳州铁道职业技术学院国际影响力。

【作者简介】周 群（1967— ），男，江苏泰州人，柳州铁道职业技术学院校长，教授，研究方向：高等职业教育管理、人力资源管理。

（责编 卢 雯）