“双创”助力“追赶超越”新陕西

方玮峰

去年以来，围绕习近平总书记来陕提出的“追赶超越”目标，陕西省认真贯彻落实国家决策部署，以营造良好创新创业生态环境为基础，以激发全社会创新创业活力为主线，以构建众创空间等孵化平台为载体，有效整合资源，系统落实政策，完善服务模式，培育创新文化，形成了大众创业、万众创新的良好局面。

不断优化创新创业生态环境

出台政策举措，精准服务双创工作。根据国务院出台的一系列创新创业支持政策，省政府印发了《关于推进大众创业、万众创新工作的实施意见》、《关于扶持小型微型企业健康发展的实施意见》、《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》、《推进“五证合一、一照一码”登记制度改革工作实施方案》，省级相关部门制定实施了《陕西“众创空间”孵化基地建设实施方案》、《陕西省大学生创业引领计划实施方案》等，围绕创新创业存在的突出问题，从体制机制创新、构建众创空间、完善公共服务、激发人才活力、拓展融资渠道等方面针对性出台系列政策举措，系统性推动全省创新创业工作。

组建创新联盟，激发各方创新活力。为进一步提升创新创业环境，陕西整合各类孵化平台、金融机构、中介机构以及高校、院所、企业等160多家单位，组建成立了陕西创新创业联盟，推进信息共享、资源互补、合作共赢，激发各方创新创业积极性，特别是中小企业活力。去年全省新登记市场主体35.81万户，同比增长21.21%；全省中小微企业从业人数870万人，占全省新增就业人数的80%。全省中小企业设立技术创新和研发机构2648个，规模以上中小工业企业60%以上与高等院校、科研院所建立了技术合作关系，70%以上对传统落后的生产技术进行了改造。

多元化投融资，支撑创新创业发展。充分发挥财政性资金杠杆作用，中、省财政资金、社会资本紧密结合，为创新创业注入源源不断的动力。设立航空、3D打印、生物医药、循环经济等10支国家新兴产业创投基金，已投资61家企业，其中5家在新三板挂牌，对推进战略性新兴产业重点领域早中期、初创期企业的健康发展发挥了重要作用。省中小企业发展、科技成果转化、创投引导等3支政府基金，已参股14支基金、3家担保公司、超过170个项目。出台了全国首个完整的知识产权质押贷款管理办法，解决轻资产科技型企业融资难题，知识产权质押融资超过12亿元，合同登记数258件，居全国第一。支持建立了12家科技支行、分行，专注于为科技企业提供优质金融服务，累计发放科技贷款余额超过30亿元。搭建创新创业项目路演平台，加快推动科技企业上市融资，全省已有21家科技创新型企业实现在A股上市融资，80多家科技型中小微企业已在新三板挂牌。

开展丰富多样活动，营造良好发展氛围。陕西一方面通过各级政府宣传平台及时发布最新双创工作政策，另一方面依托基地、园区以及各类服务平台开展各类双创活动，努力营造新氛围。目前，已成功举办了“2015全国大众创业、万众创新活动周”西安分会场活动，第三、四、五届全国创新创业大赛陕西分赛区比赛，第四届中国创新创业大赛环保节能领域总决赛，全球创业周中国西安分站等全国性活动，开展了创新创业高校行、创客马拉松等专题系列活动，组织了省内最大规模的青少年创新营互动交流，以及众创空间机器人体验周末活动等，通过多种形式的宣傳，在更广范围内激发和调动大众创新创业积极性，让创新创业理念深入民心。

不断完善创新创业服务体系

建设科技服务公共平台，拓展服务广度深度。陕西拥有各类科研机构1174家，高等教育机构118所，省级以上工程技术研究中心204个、重点实验室122个、企业技术中心246家，为统筹科技资源改革，建立了省级公共服务平台，涵盖研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等9大类科技服务，以及50家技术转移示范机构，38个省级产业技术创新战略联盟。目前，全省大型科学仪器协作共用网入网仪器设备总量达8000台（套），科技文献总量达到1.3亿条，科学数据共享平台集成多领域数据7000余万条，对科技成果就地转化和科技型中小微企业创新发展起到了积极推动作用。

优化传统孵化平台服务，大幅提升孵化效能。全省依托各类产业开发园区、基地，构建了“创业苗圃—孵化器—加速器”3级孵化载体，打造全要素孵化平台，承载了全省最为可观的创新创业主体。目前，建设科技企业孵化平台达到79家，涉及电子信息、生物医药、航空航天、数字医疗、新材料、现代服务、军民两用技术、农业等多个领域，有力推动了创新创业。其中，省级以上孵化平台39家，孵化面积188万平方米，入孵企业3800多家，累计毕业企业2400多家，拥有98个各类科技公共服务机构或平台，在孵企业从业人员达到6.24万人。

创新发展新型孵化平台，激发多元支撑能力。陕西积极探索新合作、新路径、新方式，实现多种要素紧密结合，建设一批特色孵化平台，有力推动了高校众创、院所自创、企业内创。一是以高校为主体建立，如交大七楼创客汇、西安邮电大学科德咖啡等，针对老师和学生提供全面创新创业引导，已发展成为陕西创新创业最为活跃的一环。二是以科研院所为主体建立，如西安光机所中科创星众创空间、504所空间技术创客空间等，针对科研人员充分释放创新潜能，加速推动科研成果快速转化。三是以龙头企业为主体建立，如大唐电信众创空间、概念创咖、微软创新中心等，更好实现创业企业和龙头企业有效联合，形成集聚创新效应，做大产业规模。同时，陕西积极与外省市创业孵化服务机构加强合作，曲江新区与北大科技园、西安碑林区与腾讯公司联合创办众创空间，西安港务区新丝路电商产业园与联想公司等知名企业合作，共同打造创业者开放服务孵化平台。

大力推广“一院一所”模式，激活院所双创动能。西安光机所围绕自身学科特色及布局，专注在光电技术产业领域构建专业化的众创空间，孵化出了一批市场前景广阔、技术科技含量高的高新技术企业，已成功转移转化科技成果52项，引进40多个海内外高端创新创业人才团队，孵化出炬光科技等高科技企业89家，新增就业4000余人。西北有色院鼓励科技人员入股、参股，自带科技成果陆续改制组建了29个特色鲜明并具有细分行业优势的中小型产业化公司，年产值近百亿元。今年，陕西将遴选30家单位作为重点，积极推广西安光机所“开放办所、专业孵化、择机退出、创业生态”创新模式，西北有色金属研究院“科研+中试+产业化、母体控股、股权激励、资本运作”创新模式，培育新产品、新企业，推动科技成果就地转化。

建设国家双创示范基地，推动双创集聚发展。作为国家首批双创示范基地，西咸新区着力构建产学研协同创新、大企业协同创新和国际协同创新三大体系，积极探索创新创业新思路、新模式、新做法。建设了中国西部创新港、中俄丝路创新园、新丝路数字文化双创基地、大数据创业孵化器、数字化制造云平台等专业园区及服务平台，启动了“西咸双创季”暨“创响中国·西咸站”活动，与微软、阿里巴巴、惠普、金山云、飞马旅等国内知名机构和企业开展合作，举办了“云上栖居·优美小镇”创新城市发展方式沙龙、西部创新发展论坛、青年创造未来报告会等活动，吸引了一大批创业公司、投资公司、金融机构、创业导师、服务机构入驻园区，一批优质项目脱颖而出。

全面激发创新创业活力

陕西刚刚跨入中等发达省份，要实现习近平总书记提出的“追赶超越”要求，还有很长的路要走，必须积极构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策体系、服务体系、人才体系和浓厚氛围，全面激发众创活力。在完善创新创业政策方面，陕西将持续完善政府、园区政策支持举措，积极探索“大赛+项目”的科技产业化项目改革，继续发挥陕西创新创业联盟桥梁纽带和协调引领作用，调动社会各方参与创新创业积极性。在完善创新创业环境方面，组织认定一批具有较强专业化服务能力的新型创新创业服务机构，加强“创业苗圃—孵化器—加速器”创业孵化载体链条建设，办好 “全国大众创业万众创新活动周”、“创响中国”等双创重大活动，营造良好创新创业氛围。在强化投融资保障方面，组建产业发展母基金，以及集成电路、航空航天、大数据等一批专业性子基金，创新搭建“政银企保”合作平台，积极推动中小企业直接融资，加大力度支持创新创业发展。在培育引进高水平创新创业人才方面，面向海内外遴选支持一批带项目、带技术的领军人才、拔尖人才、紧缺人才和科技创新团队，鼓励高校、科研院所、企事业单位科技人才离岗创新创业，开展校企联合招生、共同培养，构建完善的创新创业人才支撑机制。通过建立系统性的大众创业、万众创新保障体系，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能，以创业带动就业、创新促进发展，助力实现陕西“追赶超越”战略目标。