中韩海运发展及海事监管的现状及前景分析

2016-10-31日照海事局

世界海运 2016年9期

日照海事局　宋　山

中韩海运发展及海事监管的现状及前景分析

日照海事局宋山

中韩自由贸易区（Free Trade Area，FTA）建立后，海运①中韩两国的地理位置决定了两国的航运贸易几乎全部为海运贸易，故在此文中中韩海运和中韩航运意义基本相同，两者出现以行文的需要为主。将在两国的贸易往来中占据越来越重要的地位。为使海事部门在中韩海运发展中更好地扮演“护航者”“保障者”和“服务者”的角色，从中韩航运发展的现状出发，在重点分析海事在中韩海运发展中的定位和作用的基础上，从明确责任、提高能力、完善机制三方面对提高两国海事监管和服务能力提出合理化建议，努力打造中韩平安海运航线、促进两国海运贸易发展是两国海事部门的最大追求和夙愿。

中国海运；韩国海运；中韩FTA；海事监管

一、中韩海运发展的现状

1992年中韩正式建立外交关系，结束了长达半个世纪的对抗和对立。在促进两国关系正常化的因素中，经济贸易的需求是一个至关重要的因子。随后，从1998年的“21世纪伙伴关系”到2003年的“全面伙伴关系”再到2008年的“战略伙伴关系”，两国政治关系持续稳定发展。中韩两国的经贸往来也呈现快速发展之势，从1992年的50.3亿美元猛增到2015年的2 354.0亿美元，［1］增长了约46倍。日益增加的经贸合作需要强大的运输、物流系统，这将为两国的物流合作带来很大的空间。［2］同时，两国的地理位置和贸易类型决定了两国的贸易往来以海运为主。中韩两国之间海运物流的合作不仅在数量上将高速增长，在模式上也将出现丰富多彩的局面。［3］当前，中韩海运贸易主要呈现以下几个特点：

1.始终占据中韩贸易的主体地位

中韩两国一衣带水，隔海相望，两国海洋的最短距离只有93公里（威海至仁川），同时，两国的陆路交通被朝鲜所阻断，再加之航空运输高昂的费用及极少的运输量，这就决定了中韩两国的贸易往来几乎全部通过海运来实现。中韩建交以来，进出口贸易逐年增长，贸易货物运输量迅速上升，而贸易货物运输主要是由中韩海运航线的集装箱班轮和客货班轮来承运。［4］

2.运输产品以大宗货物为主

中韩两国都将对外贸易作为发展经济的重要途径，先后发展了“进口-加工-出口”型的发展模式。然而，中韩两国贸易的出口产品却有所差异，韩国对华出口的货物中以汽车、电子电器等大宗产品为主，而中国则以农产品、原材料以及服装等初级加工品为主。当前，两国大宗货物的运输只能通过海运进行，船舶的大型化、高速化也保证了两国海运的高速发展。

3.海运运输向陆海联运化发展

随着中韩贸易的发展，单纯的海运只能满足“国-国”或“港-港”的运输，货物到达沿海口岸后，还要通过陆路运输输送到内部消费地区。两国打造陆海一体化的发展模式，发挥“门到门”运输、减少货损、降低物流成本等优势，是两国经贸发展的必然。2010年9月，《中韩陆海联运汽车货物运输协定》签订，当天，“新金桥Ⅱ”由韩国抵达中国，标志着中韩陆海联运项目试点正式启动，也标志着中韩“海上高速公路”进入实质建设阶段。

4.航运金融市场发展潜力巨大

中韩航运金融发展虽然尚处于起步阶段，［5］但是两国都以将航运金融作为海运发展的重要战略支点，并给予巨大投入和支持，所以两国的航运金融产业将会有巨大的发展空间。2015年3月，中韩海运跨境电子商务正式开通，标志着两国海运金融发展迈出了坚实的一步。

5.建立东北亚共同航运市场的重要组成部分

建立东北亚共同航运市场是东北亚各国的共同愿景，是促进各国经贸合作和发展的重要途径，也是实现东北亚经济一体化的重要组成部分。中韩海运市场在两国政治关系稳定发展的基础上保持稳定的发展趋势，已经占据东北亚海运市场的最大份额，这也势必会影响和带动中日、日韩等其他海运市场的发展。中韩FTA的签订，将会使这种优势更加明显。

二、海事监管对中韩海运发展的影响分析

海运的主体是船舶，而船舶的安全则是由海事部门保障，海事监管在中韩海运发展中的作用不言而喻。中韩两国同为世界海事组织A类理事国，在世界海事业有着很大影响力，两国的海事合作也十分密切，在各个领域展开交流，这为保障两国船舶和航线安全，促进两国海运和经贸发展起到很好的铺垫作用。

1.海事监管是中韩海运的“见证者”

中韩经贸和海运的巨大成就已经使两国关系更加紧密，也使两国人民得到越来越多的实惠。从建交之前的往来稀少，到建交后的不断密切，到FTA签订后更加繁忙，中韩两国的海事部门都是最直接的见证者。一年中，往返于中韩两国的船只达到数万艘之多，两国几乎所有的港口之间都有船舶往来。从一国出发的船舶在向交管中心（VTS）报告后驶向另一国，进入港界后首先报告的还是VTS，海事部门以其独特的优势见证着中韩两国海运的发展，也见证着中韩两国经贸的不断突破。

2.海事监管是中韩海运的“护航者”

为船舶和船员保驾护航是海事应有的责任，也是作为中韩海事“护航者”的最直接体现。随着中韩两国经贸和海运的不断发展，往来于两国的船舶不断增多。在两国间航线更加繁忙的同时，海上运输面临的不可预测风险日渐增加，海上溢油、船舶碰撞、海上犯罪和海上搜救等成为两国均需应对的海上问题。［6］中韩两国海事部门按照IMO的相关规则和制度对船舶加强港口国检查和船旗国检查，将安全隐患降到最低，同时，两国海事部门还加强合作，共同研究和探讨船舶监管和污染防治的各项作用。西北太平洋行动计划和中韩海上会谈机制是其典型代表。

3.海事监管是中韩海运的“服务者”

海事的最终职能就是服务于船舶，服务于船员，服务于海洋事业和国家经济的发展。航行于中韩两国的船舶为中韩海运和经贸发展作出了重大贡献，理应接收到更加优质、高效的服务。中韩两国海事部门不仅为船舶提供船舶检查和维护的服务，提供航道信息和海况信息，保障船舶的安全、高效航行，在船舶遇到险情和困难的时候还要为船舶提供助航服务，帮助其度过危险，在必要的时候会出动舰艇对其进行现场指导和救助，从而保证船舶免受人员和财产损失。正是有了海事部门的服务，中韩两国的海运事业才更加健康、稳定、高速地发展。

三、中韩FTA的签订对海事监管的挑战

2015年，中韩FTA正式谈判完成，标志着中韩两国经贸关系提升到新的水平。中韩FTA建成之后，中韩两国贸易往来将呈现加速发展之势，海运将更加繁忙，而海事监管的责任也会随之增加。与之前相比，FTA签订后，中韩海运呈现新的发展趋势，同时也为两国海事部门提出了新的要求。

1.FTA签订后中韩海运发展的新趋势

中韩FTA签订之后，两国将对更多的货物免除关税或进行关税优惠，两国的贸易往来将更加顺畅。同时，FTA的签订并不能完全消除两国的贸易摩擦，在新的环境下也会产生新的问题。把握好发展趋势，是中韩海运健康发展的关键。

（1）随着贸易的密切，海运将更加繁忙。当前，中国是韩国的第一大贸易伙伴，而韩国则是中国的第三贸易伙伴，中韩FTA签订后，两国的贸易将更加密切，这已经是不可否定的事实。同时，作为大宗货物运输的海运将更加繁忙，航行于两国港口的船舶将不断增加，FTA签订后，两国的贸易额将会有明显的提升。

（2）随着船舶的增多，海运安全接受更大考验。FTA建成之后，将会有更多的船舶投入使用，这就加大了对现有航路的安全压力。两国也势必会开通新的航路，新航路的开辟也面临着更大的风险。中韩航线由于运距短，风险相对较低，小型集装箱船舶居多，［7］在利益的驱使下，一些船舶公司在加大船舶使用量的同时，忽视船舶的保养和维护，使船舶在高风险中运行，这将增加中韩海运的安全风险系数，威胁两国海运的发展。

（3）航运金融将会成为下一步海运合作的重点。金融作为第三产业发展的核心产业，也将会是中韩两国经贸合作的重点。以资金供给机制、资金引导机制和信用催化机制为基础的航运金融将会促进中韩海运的新一轮革新，将会提高资金利用效率，成为促进港航产业发展的强心剂。

（4）海运贸易的密切带动两国海洋事业的全面合作。中韩FTA建成之后，中韩两国经贸合作进入一个新的发展阶段，但同时也会带来更多未知的潜在威胁，两国为保障经贸合作的顺利展开势必会全面加强合作，尤其是在保障海运运输方面会更加突出。

2.FTA签订后对海事监管的新要求

中韩FTA签订，并能够得到顺利的执行和贯彻，需要两国政府各部门的共同努力，更需要两国间的通力协作。海事部门肩负保障船舶安全和海洋环境之责，在保障中韩FTA顺利实施的使命中担负着重要责任。海事以其“技术专业化”和“履约国际化”的优势在中韩两国海事合作中也应发挥重要作用。

（1）两国海事部门要从国家发展的大局出发审视自己的职责。海事部门要有大局意识，必须认识到自己的工作不仅仅是保障船舶、船员安全以及海洋环境清洁，而是有着更高尚的使命。做好中韩海运市场的“见证者”“护航者”“服务者”，就是对中韩FTA这项国家重大战略的支持，就是对国家外交事业和经济发展的重大贡献。

（2）两国海事部门要不断提高服务两国经贸发展的能力。中韩两国海事部门不仅要在船舶检查、船员考核以及海洋环境保护等方面踏踏实实地做好本职工作，而且要在监管技术、监察能力等方面做得更好、更精。两国都是世界海运大国，也都是IMO的A类理事国，但是在海事技术方面还是落后于西方发达国家，这不仅制约两国海洋事业的发展，也影响着两国经贸合作。中韩FTA签订后，做好这一点是必需的也是十分迫切的。

（3）两国海事部门继续完善双方的合作机制。中韩海事部门的合作已经呈现系统化、常态化，在PSC检查、VTS交流等方面有着深入的交流。同时，在西北太平洋行动计划等多边合作方面也取得丰硕的成果。然而，在中韩FTA签订后，中韩两国海事部门的合作必须也要更上一个台阶。尤其是在保障船舶安全方面要更好，不管是进行联合检查，还是在监管技术等方面的合作，都应该更加系统和深入。

四、结语

中韩FTA的签订为中韩两国经贸关系吹响了新的号角，也为两国关系发展填充了新的动力，我们为此感到高兴。然而，如何使这项伟大的战略落实到位，真真正正地运转起来，为两国经济发展服务，为两国人民服务，才是更值得关注的问题。海运是实现两国经贸发展的主要途径，海运昌则两国经贸发展昌，海运衰则两国经贸发展衰，这已经是一个事实。在海运中，船舶是最主要的载体，船舶的安全和效率直接影响到海运的安全和效率，也直接影响到两国经贸的发展，这也是一个事实。海事在保障船舶安全和航线畅通方面发挥着独特作用，这还是一个事实。因此，我们有理由确信，海事的发展水平和服务能力会直接影响中韩两国经贸的发展。

中韩两国都是东北亚的主要国家，当前东北亚的政治局势并不稳定，朝鲜问题的存在不仅成为该地区爆发冲突的主要诱因，而且影响着中韩两国关系的发展。美国因素的存在使局势更加复杂化。建设东北亚经济一体化是实现东北亚各国共同繁荣的必由之路。以中韩海事合作为首的东北亚海事合作已经如火如荼地开展起来，这是政府间合作的一部分，也是建设东北亚经济一体化的积极因素和促进因素。使中韩海事合作不仅仅为两国的海运发展服务，而是为整个东北亚地区的经贸合作服务的时候，才是我们最终的目标。

［1］中华人民共和国商务部.2014年韩国贸易简讯［EB/OL］.（2015-02-09）［2016-05-05］.http://countryreport.mofcom.gov. cn/new/view110209.asp？news_id=42591.

［2］张磊，王娅萍.浅谈中韩海运物流合作［J］.广西大学学报:哲学社会科学版，2008（9）:251-252.

［3］周良毅，黄大荣.中韩海运物流合作的新探索［J］.物流技术，2005（9）:214-216.

［4］徐萍，马冰.中韩海运市场协调管理机制的对策［J］.综合运输，2010（10）:60-65.

［5］方叶.FTA谈判背景下的中韩合作［J］.中国远洋航务，2013（1）: 23-24.

［6］谭红梅，王萧轲.中韩海洋安全保障合作研究［J］.哈尔滨师范大学社会科学学报，2011（1）:26-29.

［7］张宏波.中韩集装箱海运市场分析［J］.集装箱化，2005（12）:15-16.