2016年巴黎备忘录PSC集中大检查——MLC2006公约

中国船级社浙江分社　罗林军

2016年巴黎备忘录PSC集中大检查
——MLC2006公约

中国船级社浙江分社罗林军

2016年9月至11月巴黎备忘录PARIS MOU将独立开展针对海事劳工公约MLC2006的PSC集中大检查，通过本次集中大检查必将全面提高巴黎备忘录甚至全球港口国控制检查官PSCOs对MLC公约的检查水平。介绍本次PSC集中大检查的问卷和检查要点、MLC滞留缺陷及难点分析等，供船长、船东、管理公司和相关方参考。

巴黎备忘录PARIS MOU；PSC集中大检查；MLC2006公约；MLC缺陷

一、背景分析

近几年来全球最有影响力的两大备忘录组织PARIS MOU和TOKYO MOU于每年9—11月联合开展相同主题的PSC集中大检查，如2014年的工作休息时间、2015年的船员熟悉封闭处所的进入。然而TOKYO MOU在2015年10月第26届委员会会议中将2016年的CIC主题由原先的“MLC2006”变更为其替代方案“货物系固”，因此PARIS MOU今年的集中大检查主题是否跟随TOKYO MOU开展联合大检查一度备受关注。

2016年5月底，PARIS MOU在其第49届委员会上进一步明确2016年仍将开展以MLC2006为主题的PSC集中大检查。此项决定充分表明PARIS MOU对船上体面的工作和生活条件的重视，同时确保海员权利得到尊重，并明确非批约国船旗的船舶无优惠原则，将对符合检查条件的所有类型的船舶开展包括MLC2006的PSC检查。

PARIS MOU共有27个成员国，MLC2006公约已在其中的22个成员国生效，即比利时、保加利亚、加拿大、克罗地亚、塞浦路斯、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、荷兰、挪威、波兰、俄罗斯、西班牙、瑞典和英国可开展此次CIC主题大检查；而罗马尼亚自2016年11月24日起方可开展对MLC公约的CIC大检查；另有4个成员国尚不可以开展此次CIC主题大检查，即冰岛未批准MLC2006公约，斯洛文尼亚于2017年4月15日生效，爱沙尼亚于2017年5月5日生效和葡萄牙于2017年5月12日生效。

PARIS MOU对本次MLC2006公约为主题的集中大检查的目的是为提高海上海事劳工条件，验证船舶MLC2006公约的符合性以及全面提升港口国控制检查官PSCOs对MLC2006公约的认识程度。

二、PSC集中大检查问卷及检查要点

此次PARIS MOU集中大检查共有如下的12个问卷，涉及DMLC PART II的14个方面中的11个，但这并不意味着另外3个方面即工作和休息时间、船舶配员水平和船上娱乐设施在此次大检查时不被检查，相反通过2014年集中大检查，PSCOs已非常熟悉工作和休息时间及船舶配员水平（包含于工作和休息时间的问卷中）的检查方法。

1*.是否禁止18岁以下的海员从事可能损害其健康或安全的工作？（标准A1.1.4）

PSC检查要点：船上是否有小于18岁的海员；低于18周岁的海员不应从事夜间工作或可能危害其健康或安全的工作。

2*.所有海员是否持有有效的体检证书，证明其健康状况适合其履行的职责？（标准A1.2.1）

PSC检查要点：船员名单为最新有效；所有海员持有有效的体检证书，证明其健康状况适合其履行的职责；有效的色觉视力证书（适用时）；体检证书有效期最长2年（18周岁以下1年），色觉视力证书最长6年；国际航行船舶海员体检证书至少要有英文。

3**.所有海员是否已成功地完成了船上个人安全培训？（规则R1.3.2）

PSC检查要点：确认所有海员已成功地完成了船上个人安全培训。

“船上个人安全培训”为海员上船工作的最低要求，而不论其在船上的职责，如实习生、船医和服务人员等，只要是已被认定为海员，依据经修正的STCW公约进行的培训和发证，都应被认为已满足要求。

4.1**.所有海员是否都持有他们的就业协议副本？（标准A2.1.1（a））

4.2**.海员就业协议是否符合MLC要求的最低标准？（标准A2.1.4）

PSC检查要点：所有海员应有其海员就业协议正本或一份副本，海员就业协议（SEA）由海员和船东或船东代表双方共同签署，内容至少包含2006海事劳工公约标准A2.1，第4（a）（k）段。PSCO将检查有代表性的一定数量的海员就业协议SEA，SEA和适用的集体谈判协议CBA应至少有英文。

5.如果使用了私营海员招募和安置服务机构，其是否符合MLC的要求？（标准A1.4.2和A1.4.9）

PSC检查要点：确定船舶是否使用了私营海员招募机构；确定私营招募机构是否在成员国领土内运作，如果船东利用那些在本公约不适用的国家或领土内设立的招募和安置服务机构，是否有文件证明船东已尽实际可能确保这些服务机构符合MLC2006的要求。

6.是否保存船长或其指定人员对船员舱室的检查记录？（标准A3.1第18段）

主管当局应要求由船长或在船长的授权下，在船上开展经常性的检查，以确保海员起居舱室干净、体面地适宜居住，并且被维护到良好的状态。每次此种检查的结果均应记录并在审核时可用。

PSC检查要点：船长或其指定人员对船员舱室进行检查并保存有检查记录。

7.船长或其授权人员是否对食品和饮用水供应、用于储存和处理食物和饮用水的所有场所和设备，以及用于准备和供应餐食的厨房和其他设备开展经常性的检查？（标准A3.2第7段）

PSC检查要点：确认船长或其授权人员经常性开展文件化的检查，对食品或饮用水，或用于准备、储存和处理食物和饮用水的场所。

8.在有5名或以上海员的船上是否已成立安全委员会？（标准A4.3第2*d）段）

PSC检查要点：船上海员是否超过5人，船上安全委员会是否已经建立。

9*.对于不要求配备医生的船舶，船上是否至少有一名海员持有满足STCW要求的医疗急救或医疗护理的培训证书？（标准A4.1第4*c）段）

PSC检查要点：确认船上是否需要配备医生；对于不要求配备医生的船舶，船上是否至少有一名海员负责医疗急救或医疗服务并已完成STCW Reg VI/4的培训。

10**.是否向所有海员提供一份适用于该船的船上投诉程序的副本？（标准A5.1.5第4段）

PSC检查要点：确认船上有投诉程序；并已向所有海员提供一份适用于该船的船上投诉程序的副本。

11**.所有海员是否收到他们应得报酬和实付数额的月薪账单？（标准A2.2第2段）

PSC检查要点：已给所有海员一个应得报酬和实付数额的月薪账目，包括工资、额外报酬，以及在其报酬采用的货币或兑换率不同于曾经达成一致的货币或兑换率时，所用的兑换率。

12.CIC检查结果，船舶是否被滞留？

涉及标有“*” 问卷1、2、9的缺陷将被视为严重违反了MLC要求，可以滞留船舶。标有“**”问卷3、4.1、4.2、10和11的缺陷如重复发生（超过1次），可以滞留船舶。

三、MLC滞留缺陷难点分析

自海事劳工公约于2013年8月20日生效以来，巴黎备忘录PSC检查中MLC缺陷明显增加。2015年与工作和生活条件有关的缺陷数占总缺陷数的14.9%，其中滞留缺陷排名前5位为工资、海员就业协议、机舱清洁、卫生设施和最低配员（见表1）。

表1　2015年巴黎备忘录PSC检查MLC滞留缺陷前5位

1.本次集中大检查问卷中明示的可能的滞留缺陷及难点分析

（1）18岁以下的海员从事可能损害其健康或安全的工作。

（2）持有无效的体检证书。

体检证书有效期一般为2年，但仍应注意船旗国特殊要求。如香港旗海员年龄在55岁及以上体检证书有效期为1年，服务于或将服务于散装化学品船舶上的海员体检证书有效期为1年。因此如海员年龄为55岁及以上持有另一批约国的体检证书具有2年的有效期被派往任何一艘香港旗船舶或任何一名成年海员被派往一艘化学品船工作，其原始体检证书的有效期将会由2年减至12个月。

如船舶在航行途中海员的体检证书到期，该证书应继续有效至该海员能够从合格医师那里取得体检证书的下一停靠港，条件是这段时间不超过3个月。

在紧急情况下，主管当局可以允许持有最近过期的体检证书的海员工作直至该海员可以从合格的医师那里取得一份体检证书的下一停靠港，条件是所允许的期限不超过3个月。对于最近过期的体检证书各船旗国有不同要求，如马绍尔和巴哈马允许体检证书失效不超过6个月的海员，利比里亚允许体检证书失效不超过90天的海员紧急情况下上船。此种情况下的海员应持有船旗国主管当局签发的特免证明方可上船。

（3）海员未完成船上个人安全培训。

（4）海员未持有他们的就业协议副本或海员就业协议内容不符合MLC要求的最低标准。

公约要求海员应持有一份由海员和船东或船东的代表双方签署的海员就业协议原件且至少应有英文。本次PSC检查虽有所放宽，接受海员保存的为就业协议的一份副本，但应注意所有海员应保存一份其完整的就业协议，其内容至少应包含公约标准A2.1，第4（a）（k）段和船旗国的特殊要求，即如CBA构成了SEA的一部分，则标准格式的CBA也应提供给每位海员，且海员不应有一份以上就业条件不同的就业协议。

船长应保存一份所有海员的就业协议副本，以能够供主管当局的官员，包括船舶所挂靠港口的官员查验。海员就业协议如由船东代表如海员招募机构签署，则船上还应保存船东的授权文件。

（5）载员100人或以上，通常从事3天以上的国际航行船舶未配备医生；或对于不要求配备医生的船舶，负责船上医疗的海员未持有满足STCW要求的医疗急救或医疗护理的培训证书。

（6）未向海员提供一份适用于该船的船上投诉程序的副本。

所有海员应有一份船上投诉程序副本，投诉程序应包含船旗国主管当局的投诉联系方式和船员所在国主管当局的投诉联系方式（当两者不相同时），投诉程序还应包含在船上就投诉向船员提供保密和公正建议，以及协助实施船上投诉程序的人员姓名。

（7）未向海员提供他们应得报酬和实付数额的月薪账单。

船东应按最长不超过1个月的时间间隔和双方签署的海员就业协议定期支付全额工资，应给海员一个应得报酬和实付数额的月薪账单以及在其实际支付的货币与协议规定的货币不一致时，所用的兑换率。应按海员指示将其收入的全部或部分转给其家人或受赡养人或法定受益人。海员不应有一套以上的月工资账单。建议船长保留所有海员的月薪账单，并核查所有海员的工资数额是否不低于其就业协议所述的工资数额。

2.其他MLC高发滞留缺陷

除上述问卷中所明示的滞留缺陷外，仍应关注如表1中机舱清洁和卫生设施等其他高发滞留缺陷，如：

（1）通风和（或）空调，或取暖无法正常运转，或不足（标准A3.1第7段）；

（2）起居舱室，包括膳食服务设施和卫生设施不卫生，或设备缺失，或无法正常运转（标准A3.1第11段和A3.2第2段；第4.3条第1段）；

（3） 食品和饮用水的质量、数量均不适合所计划之航程（标准A3.2第2段）。

四、结束语

船长应妥善保存与MLC2006公约相关的证书和重要文件，如MLC证书或符合声明、DMLC PART I、经批准并签署的DMLC PART II、就业协议SEA和适用时集体协议CBA、投诉程序和船员舱室证明文件，以及各类检查记录，如船员舱室和娱乐设施的检查记录、膳食服务检查记录、安委会记录、事故报告（如有）和风险评估报告、最新的药品和医疗器械检查记录、所有海员的工作和休息时间记录。

每位海员应保存好个人相关文件资料以能随时提供给PSCO查验：经船东或船东代表和海员本人签署的就业协议原件或副本、投诉程序副本、月薪账单、经船长或其授权人员和海员本人签署的工作和休息时间记录副本。

船长除确保良好的船容船貌外，还应完全熟悉DMLC PART I和PART II中的内容，应能清楚回答PSCO的问询，做好开航前和抵港前检查工作，遇有问题及时与船东、船旗国或认可组织RO联系，避免滞留缺陷的发生。

10.16176/j.cnki.21-1284.2016.09.003

罗林军（1973—），男，硕士，高级工程师，海事劳工检查员，E-mail：ljluo@ccs.org.cn