高校科研经费管理中存在的问题及改进的措施

戴敏

摘 要：高等院校作为我国自主创新体系建设的“排头兵”，肩负着科教兴国与人才强国的重要使命，在建设创新性国家的进程中，其作用愈发重要。目前，高校科学研究主要是根据项目预算管理，主管部门科研项目或任务委托单位根据每个小组的项目预算资金分配给集团单位在项目，项目承担单位按照有关管理办法和项目预算管理和监督项目资金的使用，有关部门，根据预算资金使用的审计，检查和总结验收。因此，作为高校科研经费管理中的核心环节，预算管理对国家的财政资金使用状况有着非常大的影响。只有提高资金的预算管理水平，才能完成国家对高校财政管理的新要求，有效促进高校科研事业的发展。

关键词：高校；科研经费；问题；改过措施

中图分类号： G647.1 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）26-27-2

1 高校科研经费预算管理中的问题探讨

1.1 未建立科研经费管理体系

多数高校没有设立专门的科研经费管理机构，科研经费管理制度不够完善，导致金融部门、科研项目管理部门没有明确的规章制度可以参考，会出现财务人员没有一个标准的审计业务，各种做法不统一，严重影响日常科研经费管理的工作。

1.2 普通高等学校科研预算不科学、不严谨

许多学院和大学建立的科研预算，不考虑是否符合相关政策，与研究目标相关、可靠和可行的经济，其研究预算缺乏科学性、合理性和真实性，高校建立科研预算，没有严格按照管理办法的规定科研基金审计研究预算和分配基金应该接受一个单元与相应的项目内容和研究目标。预算项目不精细，项目预算是不够细心，当编译缺乏细节，往往只有项目名称，和项目的具体内容或项目指标不是或者不完整，带来了困难，跟踪项目成本超支后，这就不能使预算管理得到充分发挥。

1.3 高校科研经费监管不到位，报销过程中存在违纪违规现象

为了提高学校教师申报课题的积极性，提高学校科研项目的数量，增加学校的科研经费，相当一部分高校对课题组使用科研经费不加限制，在科研经费报销中存在违纪违规现象。项目经费支出，使用随意向较大。一些科研人员甚至以合法税务发票虚构经济事项套取科研资金，造成科研经费的大量流失。

2 加强高校科研经费预算精细化管理的对策

针对科研经费预算管理中存在的一些问题，我们应从以下几方面来推进科研经费预算精细化管理。

2.1 建立健全高校科研预算经费管理制度，建立预算管理机构

健全的制度体系是保证高校科研预算水平的基础。因此，各高校应在国家有关规定的前提下，根据自身的实际情况，建立健全高校科研经费预算管理制度，进一步明确经费预算管理人员的职责权限，使各方人员在预算管理方面有章可循。

2.2 强化科研预算管理理念，规范科研经费预算编制与执行

为保证高校科研预算的准确性，必须要从源头上提高预算人员和全校成员的预算管理意识。要求科研预算管理相关单位、校内相关部门及课题负责人树立预算管理新理念，在编制预算时应充分结合本部门、本项目支出的特点及支出结构，依据项目评审专家的意见以及财务部门规定的程序进行预算的编制，尽可能细化每一项开支，认真估算各项活动所需资金，使每项预算都有合理、合法的依据。在科研经费的使用过程中严格按照相应预算执行，保障预决算达到一致，从而使科研项目的预算编制与执行工作制度化、规范化、合理化。

2.3 构建内部监管体系

①明确监管主体职责。

科研经费监管主体，从高校内部来看，主要由科研管理部门、财务管理部门、审计部门以及经费使用部门和课题组等。其既是科研经费监督者，又是使用者。高校科研经费监管者存在的主体同一化现象，往往易造成内部人控制，特别在学术行政化背景下，学校科研大腕往往又是学校校级领导或部门领导。所以明确监管主体职责，建立健全内部治理结构往往就是成功关键。

②改进监管方式。

改进科研项目资金结算方式，实行公务卡以及银行转账结算，完善科研信用管理，建立黑名单制度，完善覆盖项目决算、管理、实施主体的逐级考核问责机制，建立责任倒查制度，建立健全信息公开制度，向社会公开接受社会监督和内部公开接受内部监督。

③夯实科研经费监管基础。

加强科研管理信息综合系统建设。

一是建立跨部门的全国性科技管理信息平台系统，促进各部门科研项目统筹，减少重复投入、重复申报和虚假申报。

二是高校内部建立财务业务一体化的科研管理信息系统。

加强科研经费监管组织协同建设。高校科研经费的监管是一项专业性、政策性、系统性很强的工作，在明确高校法人监管职责和部门职责的基础上，需要加强科研管理部门、财务部门、审计部门和资产部门之间的业务协同，进一步整合内部监管和外部监管。

加强科研经费管理制度体系建设。加强和改善科研基金监管，其核心是科学研究基金管理的投入使用，使用科学合理的管理系统，使系统可以得以有效地实现。

④明确监管重点，做好科研经费全过程监管。

科研经费工作应该伴随着科研项目的全过程，包括科研项目立项前、立项申报中、立项审批中、项目执行中、项目结题以及项目结束六个阶段。对于经费资助单位来讲，主要涉及项目经费支持额度及结构确定、项目申报预算审定、项目预算经费下拨、项目结题财务审计、项目结余经费收缴等监管环节，对于高校来说，涉及科研项目申报预算编制、项目预算经费使用、项目结题财务决算报告编制以及结余上缴等监管环节，包括经费预算管理、经费使用管理、科研成果管理和科研绩效评价管理四个方面工作。

高校要严格遵守国家对科研项目经费管理的相关规定，规范化管理科研经费的使用，使科研质量和科研水平得到有效的提高，并且提高科研经费的使用效率，为科研工作的顺利开展创造良好环境。

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