美中战略与经济对话的重要议题

内森·希茨

6月6日至7日，第八轮美中战略与经济对话（S&ED）在北京举行。在处理和构建美中这两个全球最大经济体之间持久而富有建设性的关系方面，2006年启动的S&ED被证明是有益的机制。

2009年，奥巴马政府决定扩大对话范围，纳入战略和经济议题。这是考虑到美中双边关系是复杂的、全方位的，涵盖一系列广泛议题，从贸易和投资，到多边发展和气候变化，再到国家安全和核不扩散等。

过去几年，我们看到了S&ED机制取得的一些显著成就，如促进法治，加强规则透明度，鼓励经济改革，以及持续推进金融改革。此类进程仍在继续。

今年的经济对话我们将同中国交流若干关键议题，包括全球工业产能过剩、投资自由化和宏观经济再平衡。我认为，在深化两国经贸关系中，中国目前能够带来的有意义的改变可用两个重点词来描述，第一个是再平衡，第二个是商业环境。

正在进行中的中国经济再平衡关系到中国经济能否可持续向前发展，同时对确保与美国的平衡关系也至关重要。我们看到，中国经济目前处于四个再平衡时期。第一个再平衡是从出口到内需。在这方面，我们在过去十年左右已经看到了许多进展，虽然目前的账户盈余仍然相当大，但已经比2000年有了实质性的减少。第二个再平衡是从投资到消费。为了让经济可持续发展，中国消费者需扮演更核心的角色。第三个领域是从制造业到服务业。我们正在看到这方面的一些进展。随着越来越多的人被整合到正规经济中，中国面临的挑战是为公众提供就业，而相比制造业，服务业的劳动力密集型特征更明显。最后，也许是最难的再平衡，就是从公立体制到私有体制，当然，对此存在着许多不同的定义和维度。

另一个关键词就是商业环境。我认为，这仍有相当多的工作要做。其中，双边投资协定是关键部分，目前有关谈判还在进行中。我们正在等待中国的下一个负面清单。同时，我们也期待中国在透明度和法治等议题上的进展。

在今年的对话中，我们会继续促进中国通过有益于消费者的政策，支持国内需求和家庭收入;在提供经济数据方面更加透明，尤其是对服务业和规章制度的制定;通过使中国投资更加自由化来开放市场，包括就互惠互利和高标准的双边投资条约（BIT）进行谈判，要求在可能的情况下更直接地市场开放，以及确保中国对外国投资的国家安全审查不会产生新的壁垒。我们还鼓励中国政府减少关键的基础金属行业的产能过剩，让这些行业的供给对潜在的国内、国际需求更加敏感。

实施改革将形成一种有序的过渡，其中包括实现汇率由市场决定，解决若干行业及跨行业领域如竞争政策中的贸易壁垒和歧视性法规程序，以正式成员身份加入巴黎俱乐部，与俱乐部的运作理念和实践保持一致，并建立一套新的官方出口信贷规范，为美国出口商在第三国市场创造公平的竞争环境。

我们还会与中国讨论促进人民币在美国交易和清算的机制问题，这是去年9月习奥会的优先议题。鉴于中国今年是20国集团（G20）轮值主席国，本轮S&ED达成实质成果将十分重要，可为三个月后举行的G20峰会造势。

在和中国政府各级官员的对话中，我们反复强调向利益攸关者释放有意义的结果的重要性，这些结果与中国阐述的改革目标相一致，即更加开放，让市场在经济中起到更决定性的作用。

总体而言，我们将继续推动改革，使中国经济更加平衡和更可持续地增长，同时也为美国出口企业、工人和公司营造更公平的竞争环境。

实际上，中国已开始着手改革议程，该议程勾勒了经济更加可持续和平衡增长的路径。这些改革包括化解产能过剩、限制企业杠杆、开放服务业、加强社会保障体系、实施土地改革，以及促进金融体系更加市场化。

S&ED的中心目标历来是鼓励中国担负起更大的责任，与美国一起维护和改进现有国际经济体系的制度和标准。我们希望中国与美国一道追求共同目标，如通过G20实现全球经济再平衡，为多边开发银行的优惠融资窗口做更多贡献，向低碳的全球经济转型，通过巴黎俱乐部协调债务重组，为反恐事业融资，发展一致的出口信贷政策，在开发贷款方面拥抱高质量的环境和治理标准。

由于今年是奥巴马政府期间的最后一次S&ED，因而我必须强调，在美中战略与经济对话中保持与中国在多个不同领域的持续合作，不仅对两国而且对全球都是非常关键的。