用制度保障中国原始型创新能力

在近期召开的中国科技创新大会上，习近平系统提出了中国建设科技强国的战略目标，明确提出我国已成为有重要影响力的科技大国，但同世界科技强国相比，科技创新能力特别是原创能力还有很大差距。重大科技瓶颈，关键领域核心技术受制于人的格局没有根本改变。2014年国家财政科技拨款6454.5亿，占到公共财政支出的4.25%，对创新活动的支持力度非常大。但2014年我国受理专利申请236万件，其中发明专利92万件，而代表较高专利质量指标、体现专利技术和市场价值的国内（不含港澳台）有效发明专利拥有量共计66万件，占全部专利总量的25%。而世界科技强国的有效发明专利一般占到70%。

提高科研的原创能力，一是须将科研与市场紧密结合，二是在制度上激发和保障科研原创能力。最近，任正非称华为正进入迷茫期，正是担忧模仿创新完成之后，原始创新后续乏力。

显而易见，形成中国原始型创新能力是我们的历史责任。按照李克强总理在科技创新大会上对科技体制弊病的剖析，有必要就中国原始型创新能力提出以下改革建议：

一是改变政府单纯用计划项目管理创新的惯性，明确原始型创新生生不息的源泉是社会直觉式创新，而不是政府计划项目。

直觉式创新是由个人的天赋本能和兴趣爱好形成持久的探索激情，在已有知识经验的基础上，形成非凡的未来想象和生成超常的创意灵感，转化为产品或服务，创造出巨大的经济和社会价值，甚至变革当今世界的生产生活方式。就像乔布斯改变了苹果公司，苹果产品改变了人们的生活方式。政府最需要做的是尊重原始性创新流程的基础上，提供宽松的制度环境与服务。正如李克强总理所言，“政府有关部门确实有着不必要的干预太多，卡得太死。事实上，世界上一流的科研机构、一流的高校、一流的科技成果，从不是靠政府部门的工作人员管理管出来的。”

二是根据创新性人才在原始创新过程中的决定性作用，设计人力资本产权的实现制度。创新不是所有人的事，只属于少数有直觉的天赋者，因此更需要以制度保障之。

创新性人才的作用大致分为：原始型创新启动作用，原始型创新试错作用，原始型创新冒险作用。因此他们是创新者也是高风险承担者，对于这方面稀缺人才保护的支持必须改变现有僵化的机制体制，需要从国家相关部委的高度尽快落实布置。李克强指出，“改变目前科研投入中的重物轻人、科研人员智力价值得不到应有体现的问题。提高人员费用的比例，承认人才和智力劳动的价值。完善保障和激励创新的分配制度，探索年薪制、股权、期权、分红等激励措施。提高科研人员成果转化效益分享比例，让他们凭自己的聪明才智和创新成果合理合法地富起来。真正让有贡献的科技人员名利双收，经济上有实惠、工作上有保障、社会上受尊重。”

三是构建原始型创新的自然生态系统，市场、社会、政府作用有机融合。自然生态的基础层是原始型创新人才的互相欣赏和互相吸引。核心层是产学研联盟自组织结构的竞争合作机制。引导层是坚持法治与服务的国家机构，在尊重市场起决定作用，社会自治为治理架构的基础上发挥政府引导作用，可持续实现超常型创新价值创造。美国硅谷显然优于日本筑波的经验可以作为我们发展的借鉴。

四是推广符合原始型创新要求的人力资本信用制度。对年轻人未来创新能力的预判决定着天使投资与风险投资的投向。创新投资家的直觉和眼光创造了人力资本本位的投资担保模式，广泛推广这种投资担保模式，以社会投资为主、政府补贴为辅，使年轻人在创新初期尽快获得社会资本的孵化。对于地方政府出面组建的风险投资基金，初期可起引导推动作用，一旦市场发育成熟，政府应适时退出。

五是把培育青少年的原始型创新能力作为教育的首要任务。科技是第一生产力，教育是第一创新力。从基础教育开始，就培养学生敢于创新、善于创新的基本素质，直至转变大学教师的教学与科研方式，致力于培养具有志商（高瞻远瞩力）、灵商（顿悟想象力）、智商（推理判断力）、情商（沟通合作力）、技商（实践运作力）、德商（自我修养力）、意商（持之以恒力）、逆商（触底反弹力）、胆商（突破常规力）、财商（财务管理力）的创新复合型人才。探索对天赋、特长、兴趣、爱好、灵感、激情、梦想、创意的教学方法与考评方法，使中国教育真正引领中国原始型创新能力建设的进程。

总之，保障中国原始型创新能力需要政府、市场、教育等全方位的合力，这需要一场宏大的系统工程，更需要润物细无声、脚踏实地的作为。

（作者系中国人民大学经济学院教授）