以诚意谈判应对亚太失序

何亚非

亚太安全秩序目前处于混乱和“失序”状态，充满了不确定性，并由于南海紧张局势升温，出现了擦枪走火的可能。

出现这种状况的原因有三：

一是美国“亚太再平衡”战略下推行的亚太政策打破了地区安全秩序现状，催生、激化了地缘政治的矛盾。

冷战以后，美国以新保守主义思想和“进攻性现实主义”理论指导亚太政策，核心是应对中国的崛起。当时美国就有在亚洲建立“小北约”的考虑。2001年“9·11”恐怖袭击迫使美国把战略重点转移到全球反恐战上，使美国亚太政策暂时偏离了既定轨道。

奥巴马上台后，美国进入战略收缩期，结束了伊拉克战争，决定从阿富汗撤军。奥巴马的“重返亚洲”和“亚太再平衡”是美亚太政策的“回归”，其目的依然是防止中国发展壮大，对美在亚太和全球的霸主地位构成威胁。美国近来直接介入南海问题，支持菲律宾等搞国际仲裁;同时，在韩国部署“萨德”反导系统，破坏地区战略平衡，使得朝鲜半岛核问题的和平解决雪上加霜。

明年初，不管是共和党还是民主党入主白宫，美新政府都面临拥抱孤立主义还是强化现有亚太安全架构的选择。美国有孤立主义传统，每当充当“世界警察”遭受挫折，其外交政策都会向孤立主义回摆。然而，如今各国经济与安全相互紧密依存，美要重走孤立主义的道路既不现实，也很难。

二是日本选择走军事强国道路并与中国“较劲”，以达到“正常化大国”的目标。这与美“亚太再平衡”遥相呼应，对地区安全失序已产生较大影响。

日本不仅执意“颠覆”雅尔塔体系，回避历史，在东海和钓鱼岛问题上持对抗立场，并与美国联手直接介入南海事务，严重影响了亚太安全新秩序的构建。

三是东亚安全架构与区域经济发展框架背道而驰的矛盾突出，即“经济发展依靠中国、安全上依靠美国”。中国周边邻国从中国经济发展和睦邻友好政策中分享了中国的发展“红利”，同时，地区安全框架却建立在美国为中心的军事同盟基础之上。

中国与东盟的自贸区建设硕果累累，进入“钻石十年”，预计到2020年双边贸易将达一万亿美元。但在美、日支持下，部分东盟国家在南海岛礁的主权和海洋权益争端上与中国的冲突却在激化。

如果上述情况不能得到遏制和纠正，亚太安全就会持续“混乱”和“失序”，安全风险不断积聚。

亚太是世界经济发展的火车头，尽早排除障碍，克服地缘政治干扰，建立以共同安全、合作安全为指导原则的亚太新安全秩序迫在眉睫。具体做法是：

一、中美需要就亚太安全秩序展开深入讨论，争取达成有利于地区稳定、防止冲突的战略稳定框架。

美明确表示，希望在亚太建立“基于规则的地区安全体系”。基于什么规则？谁来制订这些规则？如果是以美军事同盟为核心的规则，而这样的规则不仅排除中国，还以中国为目标，怎能期待中国接受这种歧视性、排他性的安全秩序呢？

因此，建立共同安全的安全秩序，先要把规则讲清楚，地区各国对规则制订应有平等发言权。否则，建立亚太安全秩序只能是空谈，“管控危机机制”也会落空。

二、建立以共同安全、合作安全为基石的亚太安全新秩序，需要机制、时间和诚意。

亚太有东盟地区论坛、亚太经合组织、东亚峰会等区域组织，究竟哪个合适，是否需要另起炉灶，可能各有利弊，需作深入思考。关键是这个机制要能给各方提供平等对话的平台。

时间，是指建立新安全架构不可能一蹴而就，需要对话、协商与谈判。亚太情况复杂，安全领域存在多种秩序和安排。现在首当其冲是给紧张局势降温，利用现有危机管控等机制，防止小冲突演变成大危机，危及地区安全。各国可以平行建立信任措施，为建立新安全秩序创造条件。

诚意，是指各方对建立公正、合理新安全秩序是否有意愿和决心，这是谈判和建立信任的前提。

三、稳妥处理南海问题，以“双轨思路”寻求紧张局势的缓解，就主权和海洋权益争端展开谈判。

目前，最紧迫的是南海问题。对所谓“南海仲裁”，中国早已表明了“不接受、不承认、不执行”的严正立场。接下来应回归和平谈判道路，中方欢迎菲律宾派特使来华。恫吓没有出路，平等谈判才能双赢。