新时期的贫困与财政职能

刘黎+曾丹妮+刘芷君

当中国跃居世界第二大经济体、东部发达省份“富可敌国”，2011至2015年国内生产总值年均增长7.8%，我国每天收入约1美元的贫困人群超过7000万。走出一条广受世界赞誉的“中国式扶贫”道路。

一、新时期的贫困特征

（一）新时期贫困人口规模

由于具体测算的部门不同，所采用的测算方法和所依据的贫困线也有所不同，因此公布出来的不同年份的贫困人口规模彼此有差异。在扶贫实践中，使用较多的贫困线是1995年国务院农研中心提出的，户人均口粮200公斤，户人均收入200元的贫困标准。①全国共有592个贫困县，其中河北39个县、山西35个县、四川36个县、贵州50个县等等。

（二）新时期贫困人口的分布

1.新时期贫困人口的城乡分布

根据世界银行《中国：90年代的扶贫战略》估测，1990年中国有130万绝对贫困人口居住在城市，有9700万绝对贫困人口居住在农村；城市的绝对贫困发生率为0.4%，农村的绝对贫困发生率为11.5%，农村占98.7%`据此可以推断，中国的绝对贫困问题，实际上就是农村的绝对贫困问题。②

2.新时期贫困人口的空间分布

14个贫困地区在全国的分布呈三种类型。零星插花分布的贫困地区，主要位于东部沿海的丘陵山区。这些贫困地区零星分散在我国经济较发达的东部沿海地区，好似贫困的孤岛。

相对集中分布的贫困地区，连接成片分布的贫困地区。

（三）新时期贫困问题的基本特征

首先是区域性，即贫困地区、贫困人口在不同区域之间的分布是不平衡的，它需要不懈的努力。③

二、精准扶贫的内含

扶贫的针对性、实效性都亟待提高，扶贫资金使用总体效率不高。所以，精准扶贫就变得特别重要。以前，是“粗放扶贫”，比如：“西部计划”、“中部崛起与东北振兴”，公益类的“希望工程”、“阳光早餐”，社会帮助的扶贫小额信贷等。

但精准扶贫则要求：

1.四个施策：“我们坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。”

2.十项工程。

三、财政如何实施精准扶贫

（一）分类别扶持

在《财政专项扶贫资金管理办法》第三章资金使用与拨付第八条写到，这样我们就可以根据各地情况分类扶贫：

1.发展生产脱贫：进行农业实用技术培训和就业技能培训，对新技术，新成果掌握较少，致使农产品生产成本偏高，资源利用较低，产品质量不高，缺乏市场竞争力，增收难等特点。以提高广大农民科技文化水平和现代农业生产技能，努力培养他们的创业精神，不仅能够使自己发家致富，更能影响和带动周围农民发展生产。

2.生态补偿脱贫：习近平总书记说道，为了保护环境、可持续发展、人民生活的更好，我们会进行生态移民，例如“退耕还林”，移民后的村民们失去耐以生存的土地，若不进行及时安排，则会将原本不贫困变为贫困。所有，可以进行培训，转为生态保护人员等。

3.发展教育脱贫一批

4.社会保障兜底：通过社会保障实施政策性兜底扶贫解决温饱问题。让贫困人口拥有一定的资产收益制度。

（二）完善基础设施

1.基本实现教育现代化：教育观念落后，方法陈旧，作业负担重；学生适应社会和就业

2.促进就业创业：登记失业人员1000万人。招工难和就业难是两大难，创历史新高。所有要做好高校毕业生和就业困难人员就业工作。

3.进一步缩小收入差距。

4.建设全面医保。（1）继续强基层。（2）完善基本药物制度。

注释：

①严瑞珍、王沉：《中国贫困山区发展的道路》，中国人民大学出版社，1991年版.

②世界银行《中国：90年代的扶贫战略》

③叶普万：《中国贫困问题研究大纲》，F124.7

参考文献：

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[3]何军，李庆. 代际差异视角下的农民工土地流转行为研究[J].农业技术经济， 2014（1） ：65—72.

[4]刘莉君. 农村土地流转的国内外研究综述[J] .湖南科技大学学报（ 社会科学版） ， 2013（1） ：95—99.

[5]吴国宝.我国扶贫线大幅上调至2300 元已超国际标准[EB/OL].（ 20111130） [ 20150403].http： / /finance. people. com. cn/GB/70846/16441619. html.

[6]习近平赴湘西调研扶贫攻坚，新华网，2013年11月3日.

[7]习近平在云南考察工作时强调：坚决打好扶贫开发 攻 坚 战，中 国 政 府 网，2015年1月21日.

[8]中共中央办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫 开发工作的意见》，新华网，2014年 1月 25 日.

[9]国务院扶贫办行政人事司.国务院扶贫开发领导小 组第四次全体会议材料汇编，2015（1）.

[10]安格斯·迪顿.逃离不平等：健康、财富及不平等的 起源[M].北京：中信出版社，2014.

[11]扶贫开发整村推进“十二五”规划[Z]. 2012.

[12]国务院新闻办公室. 中国农村扶贫开发的新进展[M].北京：人民出版社，2011.

[13]张倩 .贫困陷阱与精英捕获：气候变化影响下内蒙 古牧区的贫富分化化[J].学海，2014（5）：134 .

[14]邓维杰 .精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济，2014（6）.

[15]王萍萍，徐鑫，郝彦宏. 中国农村贫困标准问题研究[J].调研世界， 2015（8）.