问责一个，警醒一片

文_本刊记者（发自湖南长沙、常德）

问责一个，警醒一片

文_本刊记者（发自湖南长沙、常德）

近年来，习近平总书记反复强调，有权必有责，有责要担当，失责必追究。党中央紧紧抓住“落实主体责任”这个“牛鼻子”，把问责作为从严治党利器，先后对一批在党的建设和党的事业中失职失责典型问题严肃问责，强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特色。湖南省严格贯彻《中国共产党问责条例》，问责效果不断显现。湖南省委强调，要以落实“两个责任”为总抓手，以强化责任追究为硬约束，为贯彻落实 “四个全面”战略布局营造风清气正的政治生态和从政环境。湖南省委常委、省纪委书记傅奎强调，要强化责任追究成果运用，建立健全责任追究典型问题通报制度，敢于揭短亮丑，问责一个，警醒一片。

落实“两个责任”不是嘴上说说

“要以舍我其谁的责任感和时不我待的紧迫感，履行好本职和主业，真正把纪律立起来，严起来！”

随着《中国共产党问责条例》的出台，湖南省问责的脚步越加坚实，大量因落实 “两个责任”不力的人员被通报。

2015年4月以来，浏阳市卫生系统相继有1名班子成员、2名副科级干部、10名基层卫生院正副院长因严重违纪违法问题被司法机关依法查处。浏阳市卫生局原党委书记、局长赵文兵和党委委员、纪委书记尤国文，不负责，不担当，主体责任、监督责任落实不到位，对班子成员及系统干部疏于教育、监督和管理，预防措施不力，未及时发现相关人员的违纪违法线索和苗头性问题，均受到党内警告处分。

2015年8月以来，益阳大通湖区农林水利局连续发生2名班子成员和3名工作人员严重违纪违法案件。甘雪林作为大通湖区农林水利局党风廉政建设第一责任人，推进党风廉政建设和反腐败工作不力，对班子成员和工作人员疏于监督和管理，对区农林水利局连续发生严重违纪违法案件负有主要领导责任，受到党内警告处分。

2014年至2015年，衡山县国土资源局在没有开展工会活动的情况下违规发放“工会费”13.54万元，违规发放年休假补助18.22万元，违规发放春节慰问金、加班补助及工程项目建设补助65.74万元。王峰作为局党组主要负责人，落实党风廉政建设主体责任不到位，在局党组会议上作出违规发放津补贴的决策；刘建平作为局纪检组主要负责人，违规分管单位财务工作，不落实党风廉政建设监督责任，在局党组会议上主动提出违规发放津补贴的意见。王峰、刘建平均受到党内严重警告处分和免职处理。

“以前，只要自己不贪，其他人即使违纪违法，跟自己也没多大关系。现在如果‘没有看好自家的门，管住自己的人’，也会因为落实全面从严治党主体责任不力被追责。”湖南省益阳市某单位一把手说。

2015年1月12日，湖南省委印发《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，为落实“两个责任”提供了“责任清单”，明晰了“两个责任”的具体内涵和责任边界。随即，《湖南省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》《关于省属国有企业落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》相继出台，明确了责任追究的具体情形、方式、程序和适用的纪律条款，确定了追责轻重程度的各类情节。“要以舍我其谁的责任感和时不我待的紧迫感，履行好本职和主业，真正把纪律立起来，严起来！”湖南省委常委、省纪委书记傅奎说。

问责办法不断完善

各地都在研究出台各自的责任分解和考评问责办法，但还存在定性指标偏多、定量指标偏少的问题，责任追究的尺度难以量化，缺乏科学规范的责任追究体系。

为不断深入推进“两个责任”的落实，建立健全确责履责制度，形成追责问责的高压态势。益阳市研究出台落实“两个责任”实施办法、责任追究办法等制度规定，构建责任具体、环环相扣的完整链条和有责必问、问责必严的倒逼机制。制定基层党组织和纪检监察组织落实“两个责任”清单，明确基层党组织23项主体责任事项、基层纪检监察组织16项监督责任事项，以及24种追责情形，形成“纵向到底，横向到边”的责任体系。益阳市确定2016年为“一案双查”年，对履责不力者进行严厉问责。前不久，市纪委牵头查办了农机购置补贴领域系列违纪案件，共立案审查31人，移送司法机关处理67人，追究履行主体责任和监督责任不力的党员领导干部10人，在全市上下引起强烈反响。

而在常德，为全面落实党风廉政建设“两个责任”，常德市引入谈话机制，市委专题研究出台了“两个责任”谈话制度。根据谈话的不同情形，主要分为例行谈心谈话、任前廉政谈话、提醒谈话、约谈和“两同时”谈话。其中，例行谈心谈话每年不少于一次，主要是针对各级党委（党组）、纪委（纪检组）领导班子及其成员对照检查、相互批评、工作讲评、交心通气、督促整改等；任前廉政谈话，主要是针对提拔重用和平级交流任用的领导干部；提醒谈话，则是针对单位或群众有反映，存在苗头性、倾向性问题的党员干部；约谈则是针对落实党风廉政建设不力、单位和下属单位、班子成员四风问题突出或严重违纪或者发现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的党员干部；“两同时”则是上级单位给下级单位单独布置工作或下级单位向上级单位单独汇报工作时，由上级单位有关负责人同时提出党风廉政建设方面的工作要求。今年上半年，常德市县共458名领导干部与5933名各级党政干部进行了谈心谈话，有力促进全市“两个责任”的落实。

不过，在落实“两个责任”时，仍然存在一些问题。一位纪检干部告诉本刊记者，目前，各地都在研究出台各自的责任分解和考评问责办法，但还存在定性指标偏多、定量指标偏少的问题，责任追究的尺度难以量化，缺乏科学规范的责任追究体系。问责有“情绪化”“随意化”倾向。对被媒体曝光、被群众热议、被领导批示的，问责就严厉。有的在问责中还存在畸轻畸重，看人下菜碟，出现“一人生病，大家吃药”“大家生病，无人吃药”等不良现象。

湖南省委常委、长沙市委书记易炼红

问责条例让问责更加有力

问责条例的出台实施，也给各级纪检监察部门提出了更高的要求，纪委要把自己的职责摆进去。

《中国共产党问责条例》的出台实施，标志着党的问责工作进一步规范和强化。“问责条例进一步夯实了管党治党的制度基石，向全党释放出‘有责必问、问责必严’的强烈信号，彰显了我们党‘不忘初心、继续前进’的坚定决心。”省委常委、长沙市委书记易炼红说。

近年来，长沙市委坚定落实管党治党的主体责任，明确党风廉政建设责任清单，建立“有错无为皆问责、不换状态就换人”的问责机制。全市共查处“两个责任”落实不力问题172起，对202名“有错无为”“不在状态”的领导干部和机关工作人员进行问责。据记者了解，最近，长沙还严肃查处了岳麓区观沙岭街道茶子山村非法拆除房屋致人死亡事故，对27名责任人依法依纪进行了党纪政纪处理，对涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

监督执纪问责，是纪委的职责所在、使命使然。问责条例的出台实施，也给各级纪检监察部门提出了更高的要求，纪委要把自己的职责摆进去。“问责条例实现了问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化，形成了有权必有责、有责要担当、失责必追究的鲜明导向。”长沙市委常委、市纪委书记李军说。

长沙市纪委近日通报，长沙市望城区4户村民冒用7户五保户名义，违规取得国土建房证，涉嫌骗取拆迁款。当地12名党员干部因为违规办证被问责。一个全村人都知道的七旬单身五保户，一夜之间变得“三代同堂”，不仅身份被人冒用来建房，还有人给他“安排”了老婆、儿子、儿媳和孙子。这一行为的动机，涉嫌骗取国家拆迁补偿款，而且类似事件在望城区桐林坳社区已经发生7起。

接到举报，望城区纪委抽调纪检监察室工作人员并派驻纪检组长，组成五个谈话和调查组，对相关部门的涉事人员进行调查谈话和取证工作。经调查，望城区金山桥街道刘某某等四户村民冒用李某某等五保户名义取得国土和规划建房许可证情况属实。金山桥街道（原黄金镇）桐林坳社区、规划建设办、国土所，望城经开区规划建设局，望城区国土局等单位工作人员存在不正确履职、审核把关不严等行为。目前，刘某某等四户村民冒用李某某等七户五保户名义取得的国土建房证已依程序全部撤证。

鉴于相关责任人员没有认真和正确履职，违反了纪律要求，经望城区委常委会议研究决定，给予12名相关责任人党纪政纪处分和问责处理。其中，给予负直接责任的现任金山桥街道桐林坳社区支部委员杨某某撤销党内职务处分；给予负直接责任的时任黄金国土所副所长曹某某党内严重警告处分。