新型城镇化背景下县域商贸流通产业发展研究

■　李浩 魏（陕西能源职业技术学院 陕西咸阳 712000）

新型城镇化背景下县域商贸流通产业发展研究

近年来，在新型城镇化和新农村建设等战略实施的推动下，随着县域经济的不断发展，我国县域商贸流通业规模不断扩大、层次显著提升、市场主体作用发挥更加明显，进入了一个全新的发展阶段。但与此同时，县域商贸流通产业也存在着商贸流通市场结构不合理、商贸流通区域发展不平衡、商贸流通产业布局缺乏规划、商贸流通基础设施有待完善、信息化水平和商贸流通技术设备水平较低。本文基于新型城镇化背景，通过县域商贸流通产业发展VSOD分析，可以看到其发展愿景、优势、机遇与难点都十分明显，认为应该从整合现有商贸资源、发挥集聚效应、形成新的消费增长点，加强商贸流通基础设施建设，提高对商贸流通业发展的重视，大力发展电子商务、建立商贸流通信息平台等几个方面入手，不断提升我国县域商贸流通产业的发展水平，使其在新型城镇化进程中发挥更大的作用，实现与新型城镇化互相促进，共同发展。

县域商贸流通业 VSOD分析发展对策

我国县域商贸流通产业现状

（一）商贸流通规模不断扩大

随着县域经济的不断发展，我国县域商贸流通规模不断扩大，服务功能不断拓展。2014年，全国县域拥有商贸流通网点230万个，各类市场14万余个，商贸流通企业27万余家，对当地财政的贡献率平均为22%，就业贡献率为27%。商贸流通业的发展，也使得其在县域经济发展中的带动作用日益增强。商贸流通规模的扩大，在很大程度上促进县域经济中的现代农业、新型工业以及现代服务业的发展。特别是商贸流通业作为服务业的一部分，在县域经济中基本是服务业的主要形态，商贸流通业的发展在很大程度上决定县域经济现代服务产业的发展水平。

（二）商贸流通层次显著提升

在城乡一体化、新型城镇化的推动下，我国县域商贸流通产业发展迅速，县城中出现许多现代物流产业、连锁超市、购物中心等现代批发零售业态。与此同时，现代商贸流通产业赖以生存发展的交通基础设施、物流配送中心也开始出现。从管理理念、管理手段和技术设备等各个方面，县域商贸流通都表现出来了比较明显的转变。特别是一些县域建设的物流园区，集合全县的商贸物流企业，有助于提升县域商贸流通行业的规模效益与市场竞争力。

（三）商贸流通市场主体作用发挥更加明显

一直以来，我国的县域商贸流通相关设施的建设主要以行政指令为主，其中以工商部门建设各个集贸市场最为典型。而目前大多数商贸流通设施的建设主体都是以企业、个人等为主。而各个街道上的商业主体，一般都是开发商与业主共同兴建。特别是随着商贸流通业的发展，市场主体对于新型商贸流通业态的建设，商贸流通新技术、新设备的引进更加主动。与此同时，政府主管部门对于商贸流通市场的管理，也越来越倾向于管理与服务，而不是以往的管理与控制。可以说，市场主体在商贸流通业的发展中扮演的角色越来越重要。

我国县域商贸流通产业存在的问题

（一）商贸流通市场结构不合理

一直以来，我国县域商贸流通业的发展缺乏科学规划，地域性和自主性比较强，其市场结构表现在以下几个方面：一是大型综合网点比较少，小型网点多，功能比较单一，交易规模也比较小。比如，小集贸市场甚至是露天市场、临时大集在很多县域特别是农村地区是主流，大型商贸物流配送中心基本上没有。这些小市场的日交易额多则十几万，少则万余元。二是小而全市场多，专业市场少，缺乏专业性管理。由于以满足群众日常生活需要为主，县域的商贸流通业态大多数是非专业的小市场，什么都交易，但什么都没有做出专业化。三是零售市场比较多，批发市场缺乏。县域商贸流通主体大多认为县域已是商贸流通末端，批发没有市场，没有辐射周边的眼光。特别是现代化的大型连锁、加盟、配送、代理等业态发展十分缓慢，在新型城镇化的过程中，难以满足消费者需求。

（二）商贸流通区域发展不平衡

我国商贸流通行业存在东中西部区域发展不平衡的问题，有趣的是县域商贸流通同样存在类似问题。一是县城与乡村发展不平衡。一般来说，在整个县域范围内，县城是全县各类资源最集中的地区，全县主要的商贸流通主体都会集中在县城。而在县城之外的乡村，其商贸流通业无论是营业业态还是基础设施，都远远落后于县城。如此一来，造成县域商贸流通业存在乡村配送最后一公里的严重问题。二是新旧城区发展不平衡。在新型城镇化的进程中，各地纷纷建起了新县城，往往会出现老县城商贸流通业态比较老式，但人气更旺，市场规模也要大得多。而新县城虽然多以连锁超市、大卖场等为主，营业情况却不如人意。三是经济发达区域与边远乡镇发展不平衡。一些靠近国道、省道的经济相对发达地区，其商贸流通业要好于边远乡镇，且差距越拉越大。

（三）商贸流通产业布局缺乏规划

大多数的县域流通业具有很强的自发性，往往是哪个地方出现人流，哪里就会出现商业业态，在一些新建的街道，甚至很多商铺都是私人建筑形成的，无论是服务能力还是配套设施都极为落后。比如，在整个县域的批发、零售、物流等方面，很少会有县域的主管部门邀请专业机构进行事前规划，整个商贸流通业的发展各自为政，缺乏统一协调，发展效果与发展前景都无法令人满意。比如，有的县城将批发中心放在人流比较密集的中心城区，虽然方便了大家的购物，但同时又限制了批发中心的物流配送功能的发挥，而且随着县域经济的发展，特别是城市的发展，批发中心密集的人流引发城市管理的混乱，不得不一而再、再而三的搬家，造成极大的浪费。还比如，各地县城虽然会自发形成一些商圈，但由于缺乏规划，各类店铺不一，缺乏统一性，难以获得更好的发展，形成不了大规模的商业中心。

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（四）商贸流通基础设施有待完善

县域商贸流通基础设施的落后已成为阻碍其发展的重要原因。通常来说，大多数的县域都缺少现代化的仓储、物流配送中心，无法形成统一配送。外面的东西要进到县域来，可能需要面向各个批发市场，效率低下、成本极高。各个批发市场的布局不合理，相互之间缺乏高效的物流配送体系，往往需要穿越整个县域，造成配送不方便和较高的成本，而且大多数县本身的交通条件十分有限，城区道路以及城区通往各乡镇的道路条件较差，有国道则依靠国道，有水道则依靠水道，具有科学空间布局的道路系统较为少见。大多数县区交通管理比较混乱，再加上各个商贸流通业态所处人流密集区域，不利于商贸流通业的发展。不少地方甚至存在商贸流通业发展到一定程度以后，不得不经历再次搬家、重新开张的问题。

（五）信息化水平和商贸流通技术设备水平较低

一方面，在现代商贸流通中扮演着重要角色的信息化体系，在大多数的县域商贸流通业中普遍没有得到运用。比如，同一个县域的各个商贸流通企业都是各自为政粗放经营，没有形成统一的商贸流通业。还比如，大多数的商业业态还主要依靠人工进行货物清点、货物替换，对自己销售的商品哪些最受欢迎、哪些销售不好，反应时间往往比较长。在许多农村地区，基本还没有使用条形码等基本做法，表现出较为原始的做法。另一方面，现代化商贸流通技术设备，如立体库、自动包装设备、冷藏库、专业运输车辆等，基本上在县域商贸流通业中还比较少。比如，绝大部分的县域商贸流通企业的仓储设施还处于比较原始的简单机械操作层次，没有相应的自动包装、分装、运输、配送体系，商贸流通的效率与效益都比较低。

新型城镇化背景下县域商贸流通产业发展VSOD分析

（一）愿景（V）

（二）优势（S）

在我国经济三十多年高速增长后，全国各地经济条件、交通基础都得到了很大的改善。发展县域商贸流通产业，有一定的基础条件。一是交通网络初步形成。目前全国所有县域都开通了国道，在一些经济较发达的省份还实现了县县通高速公路，部分县域与附近城市的机场、港口等也有着便利的交通条件，可以为商贸流通业发展提供强力支撑。二是各类市场和营业网点蓬勃发展。一般在县城都形成了商贸核心区，在乡镇形成了集贸市场，还有各种超市、综合市场、购物中心等，商贸流通初具规模。三是物流配送能力明显增强。相对而言县城的配送网络比较健全，配送力量覆盖比较全面。但在农村地区，则存在较为严重的物流配送最后一公里的问题。但近年来在万村千乡工程以及各类产品下乡工程的推动下，农家店、配送终端数量得到了较大幅度的增加，物流配送能力有所增强。第三方物流、连锁配送等现代商贸流通业态也越来越多地出现在县域。

（三）机遇（O）

一是新型城镇化。新型城镇化无疑是县域商贸流通业发展的良机，在这一过程中，大量的农民进城成为市民，无论是现有城镇的扩容，还是一些新的城镇的出现与发展，都将大大扩大商贸流通业发展的空间。众所周知，城市远比农村更具有商贸流通的发展潜力，大量新市民的出现，会带来巨大的消费需求。与此同时，新型城镇化的推进，也会极大地改进道路交通等基础设施的建设水平，同样有利于商贸流通业的发展。二是城乡一体化。在我国全面建成小康社会之际，解决经济社会发展中存在的城乡二元化问题已势在必行。在此过程中，农村的基础设施等都将得到较大改善。加之农民收入水平的快速提升，也会进一步激发县域商贸流通需求。三是民众需求的快速增长。经过多年的改革开放，在新型城镇化、新农村建设等一系列政策的推动下，我国县域经济得到很大的发展，广大民众在解决温饱问题后，吃穿住行的需求全面提升。县域经济中工业、农业、旅游业等产业的发展，也会给县域商贸流通产业的发展提供更多更大的机会，这无疑都是县域商贸流通业发展的重大机遇。

（四）难点（D）

县域商贸流通产业的发展，存在不容忽视的难点。一是缺乏明确的商贸流通业发展规划。新型城镇化、新农村建设等重大机遇如何抓住，如何将二者有机结合起来，这是当前发展县域商贸流通业必须考虑的重大问题。但事实上，我国大多数县域经济发展中，都缺乏商贸流通业的科学规划，自主性、随意性比较大。特别是在商贸流通业与新城镇建设的统一规划上缺少研究，不利于商贸流通业的科学发展，甚至有可能造成新一轮的问题。比如，商贸流通业态选址不合理，面临二次搬迁等问题。二是实现县域商贸流通业现代化实非易事。我国县域商贸流通业还处于比较初级的阶段，无论是管理理念、管理手段还是技术设备，都与现代商贸流通有着较大的差距。而且相对于城市商贸流通业拥有的资源，县域商贸流通无论是资金力量还是技术储备，难以与之相比。规模小、基础差、竞争力不强的县域商贸流通业要实现现代化，还需要很长的路要走。三是商贸流通人才十分匮乏。在县域商贸流通从业人员中，大多数是仅受过基本教育的人员，接受过商贸流通专业教育和培训的人员非常少。比如，物流人才、商业人才，人才支撑的不足，使得其在发展过程中接受新事物较慢，对先进技术设备的引进与使用信心不足。如果不能改变这种状况，县域商贸流通的发展将长期停留在比较低的层次。

新型城镇化背景下县域商贸流通产业发展对策

（一）整合现有商贸资源并发挥集聚效应

经过几十年的发展，大多数的县域都建立了购物中心、农贸市场以及各类商贸市场，虽然在一定程度上活跃了县域商贸流通市场，也提升了其市场竞争力，但这些市场大多比较分散，缺乏专业性与规模性。在客户资源本来就比较紧张的小县城来说，相当于将市场资源进一步分化，不利于商贸流通业的整体发展。一方面，应将现有的商贸流通资源进行整合，以发挥其集聚效应，实现规模化竞争与发展。整合商贸资源可以进一步降低商贸流通成本，提高商贸市场的辐射能力。同时结合各县各具特色的旅游观光产品，吸引、聚拢人气，实现物流与人流的集中，形成新的消费增长点。如此一来，可以大大提升县域商贸流通产业的市场竞争力，打造具有品牌的商贸流通产业。另一方面，要突出对农村的商贸流通资源的整合和重新规划。县域商贸流通是真正的工业品与农产品的交汇中心，如果无法形成快速的城乡交互，其商贸流通产业的发展将大打折扣。可以在每个乡镇建立现代标准化的农村集贸市场，方便农村地区和广大农民的生产生活需求。应根据不同农村地区的特色农产品，在大力发展现代农业的同时，结合农家乐、乡村旅游等旅游服务产品，开展农产品的品牌化营销。通过打造县域农产品品牌，使农产品商贸流通成为县域商贸流通的发展重点。与此同时，还应积极引入农产品电子商务，借助互联网平台和日益完善的农村商贸流通基础网络，转变以往的农产品营销模式，实现更高效率的农产品营销。通过一系列具有针对性的举措，提升县域商贸流通产业的人气和流通效率，不断培育消费增长点，进一步做大做强县域农村商贸流通市场。

（二）加强商贸流通基础设施建设

商贸流通连接着生产端与消费端，要实现商贸流通的高效率，同样也需要其他基础条件的支撑。在新型城镇化背景下发展县域商贸流通产业，必须加强基础设施建设。一是加强道路交通设施建设。与城市相比，广大农村的交通基础设施存在较大欠账，在一些边远地区的县域，甚至还有不少乡村没有实现道路连通。特别是在中西部地区，村村通公路的目标还远未实现。应抓住城镇化的有利时机，对县域公路进行科学规划，在人口比较集中的乡镇以及新出现的中心镇之间，建设更加便捷的高等级公路，改善交通条件。同时，提升县域接入国道、高速公路乃至铁路和机场的道路水平，让商贸流通更顺畅、更快捷。二是加强物流仓储等设施建设。根据县域经济的特点，建设具有前瞻性同时又符合其需求的现代化仓储物流设施，实现工业品进得来、农产品出得去。针对县域经济农产品加工外运的特点，规划建设一些可以进行农产品初加工，分装、冷藏的仓储中心与配送中心，更好地服务县域商贸流通发展。三是加强互联网络建设。主要是针对一些相对边远的山区、农村，政府应加大财政投入，尽可能地实现互联网进村入户，让农民能够有更多的渠道了解商贸流通信息，特别是为一些农村合作社、种植大户、乡村商贸流通组织开展农产品电子商务提供基础条件。同时，针对农民消费能力较弱的现实条件，或由财政进行补贴，或引入社会资金，对互联网进行提速降费，真正让农民能够用得起，发挥互联网作用。

（三）加强对商贸流通业发展的重视

相对于城市经济，县域经济发展会受到更多的限制，比如发展工业时面临的环保要求，对饮用水源的保护要求等。在此情况下，应提高对发展商贸流通业的重视，将其作为转方式调结构的重要途径。一是通过发展商贸流通业发展现代农业。商贸流通业的发展离不开物流体系的发展，而物流体系中的物流网络、物流节点、冷链运输等都是现代农业发展的重要基础。县域可以通过完善县域内公路网络，打通农产品运输的最后一公里。也可以通过构建农产品物流节点，打造农产品物流园，进而带动现代农业发展。更可以通过发展农产品冷链，支持广大农村地区无后顾之忧地发展各种特色农业。二是通过发展商贸流通业发展新型工业。应结合各县的特色产业与优势产业，构建与产业相配套的第三方物流网络，为新型工业化增添动力。同时，为应对工业化遇到的耕地保护问题，可以大力发展立体仓储，引入智能化与自动化的仓储技术与设备，实现装卸的自动化、机械化与智能化。三是通过发展商贸流通业来发展现代服务业。商贸流通业的发展，必然会带来人流、物流和信息流的汇集，特别是商贸流通信息平台的建立，更可以推动新型商贸流通业态的发展，进而成为现代服务业发展的源泉。而无论是商贸流通的智能化还是机械化，都意味着需要有与之相匹配的人才队伍，这同样是现代服务业发展的条件。因此，通过发展商贸流通业，带动现代农业、工业与服务业的发展，可以大大改变当前大多数县域经济或以农业为主，或发展粗放型工业带来污染的局面，成为加速县域经济发展的引擎。反过来，县域经济的发展又可以为商贸流通业的发展提供更大的动力。

（四）大力发展电子商务并建立商贸流通信息平台

县域与城市存在包括人才储备、基础设施、人口数量以及商机等全方位的差距，如果县域发展商贸流通产业时，完全按照城市商贸流通发展的道路，不仅会因为基础条件的限制而难以成功，也会出现与城市商贸流通永远差几个档次的问题，无助于城乡一体化发展。而电子商务的迅速发展，事实上为县域商贸流通产业发展提供了机遇，应积极借助电子商务，从商贸流通信息平台建设入手，无限拓展县域商贸流通发展的空间。一方面，加大投入，建设电子商务的基础性条件。比如，围绕县域当地的特色产业、支柱产业和优势产业，鼓励第三方电子商务公共交易平台，为县域内所有同业商家提供信息交流、信息发布服务。同时开设客户管理功能，帮助电子商务主体方便地开展电子商务活动。在有条件的县域，还可以结合物联网，通过二网合一，提升电子商务水平。另一方面，出台优惠政策，引导县域流通企业和市场主体开展电子商务营销。比如，对一些优势产品、大宗农产品交易企业，对其电子商务活动给予一定的税费减免、信贷支持等优惠政策，以鼓励其开展电子商务活动。通过电子商务活动的开展和商贸流通信息平台的建立，提升县域商贸流通产业发展水平。

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◆F713 文献标识码：A